河北省保定市人大常委會

保定國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例

（2022年12月21日保定市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年3月30日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了保障和促進保定國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設和發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動重要載體作用，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 高新區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設、管理、服務及相關活動適用本條例。

第三條 高新區(qū)應當落實新發(fā)展理念，堅持發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，服務京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展先行區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革引領區(qū)和品質(zhì)生活樣板區(qū)。

第四條 高新區(qū)應當堅持市場化、法治化原則，以市場需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

高新區(qū)可以復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。

第五條 市人民政府應當加強對高新區(qū)建設發(fā)展工作的組織領導，建立決策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，研究解決高新區(qū)建設發(fā)展中的重大問題。
市人民政府應當將高新區(qū)的建設和發(fā)展納入保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范、擴大開放等方面對高新區(qū)建設發(fā)展給予支持保障。

高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，可以按照“一區(qū)（高新區(qū)）多園（高科技園）”的方式進行建設和管理。

第二章 管理與服務

第六條 高新區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機構(gòu)，代表市人民政府對高新區(qū)實行統(tǒng)一管理。

管委會在其管理區(qū)域內(nèi)承擔市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、文化、科技、財政、土地、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、城市管理等經(jīng)濟和社會事務管理權限，承擔相應的法律責任。

第七條 管委會根據(jù)發(fā)展需要，在機構(gòu)編制管理部門核定的機構(gòu)限額內(nèi)，可以自主設立、調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，按程序報機構(gòu)編制管理部門備案。

市人民政府有關部門可以在高新區(qū)設立派出機構(gòu)或者辦事機構(gòu)，受管委會與派出部門雙重領導，以管委會管理為主，人員編制由派出單位調(diào)劑解決或者賦予管委會相應的社會管理職權，配備相應的機構(gòu)和專業(yè)力量。

第八條 管委會在核定編制內(nèi)享有選人用人自主權，按照有關規(guī)定決定高新區(qū)所屬行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎懲。

管委會應當深化人事薪酬制度改革，創(chuàng)新符合高新區(qū)實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才培養(yǎng)、評價、交流機制。

第九條 高新區(qū)參照實行獨立財政管理體制，單獨編制預決算，納入市本級預決算管理。

高新區(qū)應當與市人民政府合理劃分財政事權、支出責任，明確財政收入劃分體制，接受市財政部門績效評價及審計部門審計。

第十條 高新區(qū)應當在優(yōu)化營商環(huán)境、推行“放管服”改革、審批制度改革、行政執(zhí)法改革等相關領域先行先試, 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

管委會根據(jù)法律法規(guī)和國家、省有關政策規(guī)定，經(jīng)依法授權、委托，在高新區(qū)相對集中行使行政許可權、行政處罰權。

第十一條 管委會應當加強政務信息公開建設，完善政務公開制度，依法公開各項優(yōu)惠政策、收費標準、辦事程序、服務承諾等信息；建立健全市場主體信用信息體系，實行守信激勵和失信懲戒機制。

第三章規(guī)劃與建設

第十二條 管委會應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需要，對高新區(qū)的城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、歷史文化保護等進行統(tǒng)一規(guī)劃。

第十三條 管委會受市人民政府委托對管理區(qū)域內(nèi)的土地實施統(tǒng)一管理。

市人民政府應當在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排高新區(qū)建設和發(fā)展空間，在安排年度新增建設用地指標時優(yōu)先保障高新區(qū)發(fā)展用地需求，并根據(jù)需要擴大調(diào)整區(qū)域范圍。

第十四條 高新區(qū)建設用地應當重點用于高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和配套設施建設。

管委會應當結(jié)合功能定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，在土地類別、出讓年限、出讓條件、準入審核等方面創(chuàng)新土地供應方式，引導土地用途兼容復合利用，提高土地利用效率，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。

第十五條 高新區(qū)出讓國有土地使用權的各項收入，除國家另有規(guī)定外，應當作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設資金，實行專項管理。
第十六條 加快產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設信息

等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設；嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。

第十七條 市人民政府有關部門和管委會應當統(tǒng)籌高新區(qū)與周邊地區(qū)基礎設施、公共設施和其他配套設施的建設與管理，實施交通、管網(wǎng)同步建設，完善配套服務功能。

第四章 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

第十八條 高新區(qū)重點發(fā)展中國電谷新能源與智能電網(wǎng)裝備制造主導產(chǎn)業(yè)，做強新一代信息技術、新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化、多支撐產(chǎn)業(yè)體系。

第十九條 鼓勵支持高新區(qū)跨區(qū)域配置要素資源，與發(fā)展水平高的省級市級開發(fā)區(qū)實施空間和資源整合，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集中連片、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，輻射帶動、共贏共享，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第二十條 高新區(qū)應當加強與國際高科技園區(qū)、境外高等院校和研究開發(fā)機構(gòu)的交流與合作，推動建設國際合作科技園區(qū)；加強與“一帶一路”沿線國家跨境協(xié)作，鼓勵企業(yè)在境外建設工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類合作產(chǎn)業(yè)園。

第二十一條 積極爭取國家實驗室布局，培育建設一批國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施。

支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的新型研發(fā)機構(gòu)；對符合條件納入省級重點實驗室、省級技術創(chuàng)新中心序列的，給予優(yōu)先支持。
第二十二條 高新區(qū)鼓勵科研院所、高等學校科研人員和企業(yè)科技人員在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

高新區(qū)設立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點支持科技型中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

實施瞪羚獨角獸企業(yè)和科技領軍企業(yè)培育計劃，加快培育高成長性企業(yè)。

第二十三條 高新區(qū)應當強化科技資源開放和共享，鼓勵園內(nèi)各類主體設立科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、中間試驗服務平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、財稅會計、法律政策、教育培訓、知識產(chǎn)權、科技咨詢等專業(yè)服務。

對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺給予適當財政補貼，并享受國家、省、市扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二十四條 高新區(qū)應當設立科技專項資金，加大基礎和應用研究投入，支持市場主體創(chuàng)新能力建設、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、技術成果交易平臺建設等。

對按照國家規(guī)定申報和承擔的重大科技項目，管委會按照規(guī)定比例予以配套資金支持。

第二十五條 管委會應當制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵和保障機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。

支持國內(nèi)外知名企業(yè)、高等學校、研究開發(fā)機構(gòu)、高端研究咨詢機構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)建立人才培養(yǎng)機構(gòu)，探索創(chuàng)新人才合作、人力資源服務模式。

第二十六條 高新區(qū)應當創(chuàng)新政策，鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)以及其他組織之間人才雙向流動。

高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)可以聘請區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作，并支持本單位科技人員按照有關規(guī)定到區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他組織兼職兼薪或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二十七條 高新區(qū)應當支持高等院校、科研開發(fā)機構(gòu)采取知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、許可他人實施、作價投資等方式轉(zhuǎn)移科技成果，或者自行實施科技成果轉(zhuǎn)化。

涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 管委會應當會同市政府有關部門制定和完善人才服務的具體政策措施，為高層次人才在引進手續(xù)辦理、工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務、老人贍養(yǎng)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。

第五章 科技金融

第二十九條 管委會應當與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和企業(yè)建立金融風險防范聯(lián)動機制，促進科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務體系，提升金融綜合服務能力，推動科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

第三十條 鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設立科技支行；支持金融機構(gòu)在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權投融資服務，支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、線上批量授信、知識產(chǎn)權交易履約擔保等新型業(yè)務模式；開發(fā)完善知識產(chǎn)權保險，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。

第三十一條 高新區(qū)應當設立發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導基金，引領帶動社會資本和金融資本，提升區(qū)域創(chuàng)投實力，助力產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許高新區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。

第三十二條 高新區(qū)應當支持區(qū)內(nèi)高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設主體及區(qū)內(nèi)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市融資。

第三十三條 高新區(qū)應當發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，明確政府性融資擔保機構(gòu)的政策定位，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新，落實普惠金融政策，對中小微企業(yè)融資發(fā)展予以支持。

第六章 法治環(huán)境

第三十四條 高新區(qū)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對不適應高新區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，可以向制定機關提出修改或者廢止的建議。

第三十五條 高新區(qū)應當建立民商事糾紛多元預防調(diào)處化解機制，暢通和規(guī)范公眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，及時妥善化解各類糾紛。

第三十六條 高新區(qū)應當加強知識產(chǎn)權保護力度，建立健全知識產(chǎn)權投訴舉報、援助維權、糾紛調(diào)處、行政執(zhí)法協(xié)作機制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權維權。

第三十七條 高新區(qū)應當建立創(chuàng)新容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責、未謀取私利等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責任。

第三十八條 管委會、有關行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十九條 市人民政府確定由高新區(qū)管委會實行管理的其他區(qū)域，參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2023年5月1日起施行。