山西省晉城市人大常委會(huì)

晉城市全域旅游促進(jìn)條例


（2023年12月25日晉城市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)  2024年3月28日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

目    錄

 

第一章  總  則

第二章  規(guī)  劃

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章  服務(wù)保障

第五章  監(jiān)督管理

第六章  附  則

 

 


第一章  總  則

 

第一條  為了促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《山西省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。  

第三條  發(fā)展全域旅游應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享、創(chuàng)新示范的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全域旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將全域旅游發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決全域旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好全域旅游發(fā)展相關(guān)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域全域旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)管理、旅游安全和形象推廣等工作。

發(fā)展和改革、公安、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊區(qū)域的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌跨區(qū)域旅游資源開發(fā)，建立健全區(qū)域旅游合作和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域旅游宣傳推廣、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)共建、品牌共育等合作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨縣域旅游協(xié)作，加快太行一號(hào)文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持旅游經(jīng)營(yíng)者依托本市旅游資源，設(shè)計(jì)開發(fā)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旅游線路、產(chǎn)品。

第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞太行山水、晉城古堡、炎帝文化等特色旅游資源，確定本市旅游品牌形象，建立跨部門、跨行業(yè)的旅游品牌形象推廣機(jī)制。

本市舉辦的重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用本市旅游品牌形象。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合宣傳資源，加強(qiáng)與旅游網(wǎng)站、自媒體等各類新媒體的合作，開展全方位、多平臺(tái)的旅游宣傳營(yíng)銷。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以綜合利用法定節(jié)假日、地方性節(jié)假日，統(tǒng)籌制定旅游惠民鼓勵(lì)措施，組織開展主題旅游推廣活動(dòng)，提升本地旅游吸引力。

 

第二章  規(guī)  劃

 

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃以及自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化和旅游主管部門意見，為全域旅游預(yù)留發(fā)展空間。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目錄，推動(dòng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的全域旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第十二條  利用自然資源、人文資源進(jìn)行旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)傳承其特有的文化風(fēng)俗和歷史風(fēng)貌，建設(shè)規(guī)模風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十三條  新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目和旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并遵守城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。

行政審批部門在審批或者核準(zhǔn)旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化和旅游主管部門的意見。

 

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持利用生態(tài)資源、醫(yī)藥資源，開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生等特色生態(tài)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)A級(jí)景區(qū)和旅游度假區(qū)提檔升級(jí)。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所的旅游服務(wù)功能，完善城市綠道、騎行專線、健身步道等休閑設(shè)施，支持特色街區(qū)、主題商圈、文旅綜合體等建設(shè)，打造共建共享的公共休閑空間。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路。

第十八條  鼓勵(lì)和支持有條件的景區(qū)、旅游度假區(qū)、公共場(chǎng)館、傳統(tǒng)商圈等開展夜間旅游，利用夜間景觀、商業(yè)綜合體、劇院劇場(chǎng)、特色餐飲等優(yōu)勢(shì)要素，豐富夜間旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，培育夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

第十九條  鼓勵(lì)和支持依法利用館藏文物、古堡古村、石窟寺等文物資源開發(fā)文物旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建文物保護(hù)利用示范區(qū)。

第二十條  鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的非遺旅游業(yè)態(tài)和旅游商品。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展紅色旅游，重點(diǎn)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推廣紅色旅游精品線路，培育紅色旅游品牌。

鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用紅色旅游資源開展愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)。

第二十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)冶鑄、采掘等工業(yè)遺產(chǎn)資源的普查、認(rèn)定、保護(hù)，鼓勵(lì)和支持利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展工業(yè)旅游。

鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)開放生產(chǎn)車間、設(shè)立用戶體驗(yàn)中心等形式，開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。

第二十三條  鼓勵(lì)和支持利用水域資源、山地資源、地?zé)豳Y源、中醫(yī)藥資源等，開發(fā)科普研學(xué)、低空飛行、溫泉療養(yǎng)、冰雪娛樂(lè)、徒步穿越等旅游產(chǎn)品。

第二十四條  鼓勵(lì)和支持依托全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)永久會(huì)址、海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化等資源優(yōu)勢(shì)，舉辦博覽交易、體育賽事、科技交流、文化節(jié)慶等活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)展旅游發(fā)展。

第二十五條  鼓勵(lì)和支持依托地方文化元素，挖掘具有地方特色的優(yōu)秀民間故事，開發(fā)文化旅游演藝產(chǎn)品。

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開發(fā)旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，培育具有地方特色的旅游商品品牌。

鼓勵(lì)和支持利用琺華器、鐵器、潞綢等傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升旅游商品的品牌效應(yīng)和文化內(nèi)涵。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人依法申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，規(guī)范使用地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持挖掘傳統(tǒng)餐飲文化，傳承和弘揚(yáng)餐飲老字號(hào)，創(chuàng)新開發(fā)特色美食。

第二十八條  鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資旅游住宿業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)建會(huì)議型酒店、度假型酒店、主題文化型酒店和生態(tài)型酒店等，完善旅游接待功能，滿足市場(chǎng)多樣化需求。

第二十九條  鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民從事民宿經(jīng)營(yíng)，提升民宿創(chuàng)意設(shè)計(jì)和服務(wù)水平，打造特色旅游民宿品牌。

 

第四章  服務(wù)保障

 

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要加大對(duì)發(fā)展全域旅游的資金投入。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資旅游業(yè)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)旅游金融產(chǎn)品、旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資。

第三十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善通信、供水、供電、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。

旅游景區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、商業(yè)中心等游客集中的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，配建母嬰設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，并維護(hù)其正常使用。

鼓勵(lì)和支持對(duì)旅游廁所及其設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排全域旅游發(fā)展用地，優(yōu)先保障全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

鼓勵(lì)依法利用閑置宅基地、閑置農(nóng)房或者集體公益性建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通干線與主要旅游景區(qū)銜接，完善公路、鐵路沿線服務(wù)區(qū)和交通樞紐等旅游服務(wù)設(shè)施功能。

公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)化旅游交通管理，保障旅游車輛便捷通行。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化和旅游主管部門推進(jìn)公共交通旅游專線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)公共交通與旅游目的地的銜接。

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游停車設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門制定旅游旺季車輛停放措施，在火車站、客運(yùn)站等交通樞紐站點(diǎn)和景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置團(tuán)隊(duì)旅游車輛上下客站點(diǎn)或者臨時(shí)停車點(diǎn)。

鼓勵(lì)和支持旅游景區(qū)等旅游車流密集地周邊的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的停車場(chǎng)對(duì)外開放。

第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在通往景區(qū)景點(diǎn)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)，并根據(jù)需要及時(shí)更新、增補(bǔ)。

設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)位置科學(xué)、布局合理、指向清晰，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，提高全域旅游的公共服務(wù)、系統(tǒng)營(yíng)銷、監(jiān)管監(jiān)測(cè)的信息化、智慧化水平。

鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者建立和利用電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)宣傳、查詢、預(yù)訂、支付、評(píng)價(jià)等在線服務(wù)功能。

第三十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展文旅康養(yǎng)職業(yè)教育，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)和培育適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的旅游策劃、管理、營(yíng)銷等專業(yè)人才。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立全域旅游專家?guī)旌腿�域旅游專業(yè)人才庫(kù)，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游公路、旅游村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊環(huán)境美化、污水垃圾處理、服務(wù)管理等工作，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第三十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，文化和旅游主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、安全和旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第四十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全域旅游發(fā)展納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)考核管理。

第四十一條  市人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查方法，開展全域旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)信息。

旅游企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。

第四十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第四十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系，依法將旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的相關(guān)信用信息等納入旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

 

第六章  附  則

 

第四十四條  本條例自2024年5月1日起施行。