黑龍江省人大常委會

黑龍江省邊境管理條例

（2023年12月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）


第一條 為了加強邊境管理，保障邊境地區的安全穩定，促進睦鄰友好和交流合作，維護國家主權、安全和領土完整，根據《中華人民共和國陸地國界法》、《中華人民共和國出境入境管理法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內邊境管理工作，適用本條例。

任何組織或者個人在邊境地區通行、從事生產經營或者其他活動，應當遵守本條例。

第三條 邊境管理應當堅持黨委領導、政府負責、部門協作、各方參與，遵循依法管理、統籌推進、合力固邊、嚴守國界、維護穩定的原則。

第四條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府應當將邊境管理相關工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，加強人防、物防、技防相結合的邊境立體化、數字化、智能化防控體系建設以及基礎設施和公共服務設施建設，完善邊境管理制度，依法管理邊境事務。

省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府應當統籌安排各類資金，保障邊境管理所需經費。

第五條 外事部門負責組織、管理邊境地區界務工作，協調、參與邊境管理工作，指導、管理邊境地區涉外工作。

公安機關負責邊境地區公安工作，加強社會治安管理，防范和打擊邊境違法犯罪活動。

海關負責邊境口岸等的進出境相關監督管理工作，依法組織實施進出境交通運輸工具、貨物、物品和人員的海關監管、檢疫。

移民管理機構負責邊境地區移民管理工作，依法組織實施出入境邊防檢查、邊民往來管理、進出邊境管理區檢查管理、邊境地區邊防管理，防范查處非法出入境活動，偵辦妨害國（邊）境管理犯罪案件；未設立移民管理機構的墾區、林區和興凱湖區域內的邊境管段，由墾區、林區和興凱湖公安機關具體負責各自邊境管段的邊境管理工作，業務上接受移民管理機構指導。

其他有關部門按照各自職責，依法行使職權，共同做好邊境管理工作。

邊境地區國有企事業單位以及鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和城鄉社區應當配合有關部門開展邊境管理工作。

第六條 軍地有關部門、單位依托邊防統籌協調機構，合力推進強邊固防，組織開展邊防防衛管控、邊防基礎設施建設與維護管理等工作。

第七條 各級人民政府應當加強陸地國界宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，弘揚中華民族捍衛祖國統一和領土完整的精神，增強公民的國家觀念和國土安全意識，構筑中華民族共有精神家園。

第八條 界標受法律保護，任何組織或者個人不得擅自移動、損毀。

任何組織或者個人發現界標被移動、損毀、遺失的，應當向所在地外事部門或者公安機關、移民管理機構、解放軍邊防部隊報告，由外事部門按照有關規定處理；涉及人為破壞行為的，由所在地公安機關會同外事部門、移民管理機構調查處理。

第九條 外事部門應當按照國家有關要求，落實在陸地國界內側清理邊界林間通視道工作，保持陸地國界清晰可視，其他有關部門應當予以協助。

禁止在邊界林間通視道內進行耕種、挖掘、修建設施或者其他經濟活動。

第十條 任何組織或者個人未經有關主管部門批準不得在陸地國界附近修建永久性建筑物。禁止在陸地國界線內側二十米范圍內修建除邊防設施之外的永久性建筑物，與鄰國另有協議的除外。

第十一條 邊防基礎設施受法律保護，任何組織或者個人不得擅自移動、損毀。

邊防基礎設施的建設和維護在保證國家主權、安全和領土完整的前提下，兼顧經濟社會發展、自然資源和生態環境保護、野生動物遷徙、居民生產生活的需要，并且不得損害陸地國界與邊防基礎設施之間領土的有效管控。

第十二條 出入境的運輸工具、貨物、物品和人員應當依法接受海關監管、檢疫以及出入境邊防檢查。

出入邊境管理區的人員應當按照國家有關規定持合法有效證件，接受所在地移民管理機構、公安機關的檢查。

移民管理機構在出入邊境管理區的交通要道上，可以根據國務院主管部門批準建設邊境檢查站，可以根據工作需要設立臨時執勤點（卡），對出入人員和車輛等進行通行檢查，所在地人民政府應當給予支持。

第十三條 禁止任何個人非法越界。

任何組織或者個人發現非法越界人員，應當及時向所在地公安機關、移民管理機構或者解放軍邊防部隊報告，按照國家規定處理，并由處理部門將有關情況及處理結果通報同級邊防統籌協調機構、外事部門和省軍區系統。

第十四條 任何組織或者個人未經有關主管部門批準不得在陸地國界附近操控無人駕駛航空器飛行。模型航空器、三角翼、無人駕駛自由氣球等的飛行活動，參照無人駕駛航空器管理。

無人駕駛航空器飛行的管制空域具體范圍由各級空中交通管理機構按照國家空中交通管理領導機構的規定確定，由設區的市級以上人民政府公布。

第十五條 任何組織或者個人不得在陸地國界附近通過聲音、光照、展示標示物、投擲或者傳遞物品、放置漂流物或者空飄物等方式從事危害國家安全或者影響我國與鄰國友好關系的活動。

個人在陸地國界及其附近打撈或者撿拾的漂流物、空飄物等可疑物品，應當交所在地公安機關、移民管理機構或者解放軍邊防部隊，不得擅自處理。

第十六條 在邊境地帶進行測繪、勘探、電影電視拍攝和水利工程建設、水文監測等活動，應當按照國家有關規定執行。

在邊境地帶從事生產經營活動的，應當遵守我國與鄰國簽訂的有關協定。有關主管部門應當將依法對生產活動進行批準或者備案的情況通報同級外事部門、公安機關、移民管理機構；外事部門、公安機關、移民管理機構在履行職責過程中，發現上述活動存在違法行為且不屬于其職責范圍內的，應當通報、移交有關主管部門依法處理。

邊境所在地縣級人民政府及有關主管部門應當采取措施，對進入邊境地帶從事采挖、采摘、采藥、捕撈等活動進行規范管理，防止發生越界事件。

邊境地帶是指從陸地國界線起二公里以內、水域從國界線延伸至岸上起二公里以內的地域。

第十七條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當采取措施保護邊境生態環境和基礎設施，防止生態破壞，防治大氣、水、土壤和其他污染。

第十八條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當加強邊境防火通道、防火隔離帶、瞭望臺建設，健全瞭望監測和巡護預警機制，采取措施預防火災從陸地國界傳入或者在邊境蔓延。

第十九條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當依照相關法律規定，采取措施預防傳染病、動植物疫情等從陸地國界傳入或者在邊境傳播、蔓延，預防外來物種入侵。

第二十條 邊境地區居民應當加強牲畜家禽的看護管理，防止牲畜家禽越界進入鄰國境內。發現牲畜家禽越界進入鄰國境內的，應當向所在地公安機關、移民管理機構或者解放軍邊防部隊報告，不得越界趕返或者自行索要。

任何組織或者個人發現鄰國牲畜家禽越界進入我國境內的，應當向所在地公安機關、移民管理機構或者解放軍邊防部隊報告，不得變賣、藏匿、使役、宰殺或者以其他非法方式處置；對已進入縱深地區的，交由農業農村部門隔離飼養，經檢疫后交解放軍邊防部隊按照有關規定處理。

任何組織或者個人應當依法保護野生動物及其棲息地。大型陸生野生動物由鄰國進入我國境內的，有關主管部門應當依法予以保護和處理。

第二十一條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當采取措施保護生態環境，防止水土流失，維護界河（江、湖）走向穩定，并依照有關條約保護和合理利用界河（江、湖）水。

任何組織或者個人不得擅自從事改變或者可能改變界河（江、湖）走向以及影響或者可能影響水道和航道穩定的活動。

在界河（江、湖）中或者河岸上進行工程建設、疏浚水道和航道或者開發利用水資源等活動，有關主管部門應當征求外事部門、移民管理機構、省軍區系統等意見。

第二十二條 船舶和人員進入界河（江、湖）活動的，應當由有關主管部門批準或者備案，向所在地公安機關報告，并接受查驗。

第二十三條 在界河（江、湖）從事捕撈作業的，應當在依法取得漁業船舶檢驗證書和登記證書后，按照有關規定向漁業主管部門申請捕撈許可證；經批準后，應當按照捕撈許可證關于作業類型、場所、時限和漁具數量等規定進行捕撈。

經檢驗合格的漁業船舶，任何單位和個人不得擅自改變主機功率、人員定額和適航區域。

捕撈作業結束后，漁業船舶應當在所在地人民政府規定的地點統一停泊。漁業船舶所在地人民政府應當合理設置統一停泊點。

第二十四條 在界河（江、湖）進行垂釣的，禁止使用嚴重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設備、視頻輔助裝置和含有毒有害物質的釣餌、窩料、添加劑。

邊境所在地縣級人民政府應當采取多種宣傳方式，引導垂釣愛好者摒棄陋習，樹立正確的垂釣理念，自覺抵制違法違規垂釣行為。

第二十五條 邊境所在地設區的市級、縣級人民政府應當組織外事部門、公安機關、移民管理機構以及自然資源、交通運輸、水利、農業農村等部門建立信息共享和執法協作機制，聯合開展行政執法活動，共同做好邊境管理工作。

第二十六條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府應當支持護邊員隊伍建設和管理，按照有關規定落實護邊員補助政策，并保障必要生活設施，配備裝備裝具，發揮護邊員在守邊護邊中的作用。

第二十七條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當統籌邊境地區貿易、投資、通道和平臺建設，加強自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺創新發展，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面先行先試。

第二十八條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當加快陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施建設，統籌沿邊鐵路、沿邊公路、邊境機場等基礎設施規劃布局，加強邊境地區現代交通綜合體系建設，推進邊境城鎮內、城鎮間交通路網優化升級，完善內聯外暢的現代化運輸網絡，提升沿邊城市、縣城、小城鎮產業承載能力和人口聚集能力。

第二十九條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當提升電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療等公共信息服務水平，為邊境地區居民提供教育、醫療衛生、交通、就業、維權、法律咨詢等方面的便利條件。

省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府應當增加邊境地區公共教育資源配置，推動優質教育資源向邊境地區流動，支持在邊境地區建設高等教育平臺和職業教育平臺，在邊境城市設立分校或者開展其他形式的合作辦學。

第三十條 省人民政府和邊境所在地設區的市級、縣級人民政府及有關主管部門應當結合邊境地區特色文化旅游資源，豐富旅游線路，加強旅游品牌建設和旅游產品推介，打造界江旅游、冰雪旅游、自駕旅游、康養旅游等旅游產品，促進有條件的邊境地區依法開展跨境合作區域旅游，在旅游市場監管、旅游安全保障等方面與鄰國加強合作。

第三十一條 省人民政府應當與遼寧省、吉林省、內蒙古自治區人民政府建立邊境管理協同機制，及時通報相關信息，采取有效措施，共同保護邊境生態環境，構建三省一區邊境協同管理工作格局。

第三十二條 本省應當與遼寧省、吉林省、內蒙古自治區共同加強邊境管理法律法規宣傳教育，增強人民群眾國土安全意識。

第三十三條 違反本條例規定，移動、損毀國家邊境的界標、邊境設施的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處十日以上十五日以下拘留。

損毀界標、邊防基礎設施的，應當責令行為人賠償損失。

第三十四條 違反本條例規定，未經批準在陸地國界附近修建永久性建筑物的，由有關主管部門依照《中華人民共和國陸地國界法》責令停止違法行為、恢復原狀，處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；單位有該行為的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規定，非法越界的，由有關主管部門依照《中華人民共和國出境入境管理法》處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規定，未經批準在陸地國界附近操控無人駕駛航空器飛行的，由有關主管部門依照相關法律法規處罰。

第三十七條 違反本條例規定，在陸地國界附近從事危害國家安全或者影響我國與鄰國友好關系活動，以及擅自處理漂流物、空飄物等可疑物品的，由公安機關依照《中華人民共和國陸地國界法》處警告或者二千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留或者二千元以上一萬元以下罰款，并可以收繳用于實施違反陸地國界及邊境管理行為的工具。

第三十八條 違反本條例規定，變賣、藏匿、使役、宰殺或者以其他非法方式處置越界進入我國境內牲畜家禽的，由公安機關責令停止違法行為，沒收違法所得；情節嚴重的，并處五百元以上一千元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定，非法進行影響國（邊）界線走向活動的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處十日以上十五日以下拘留。

第四十條 違反本條例規定，未經批準或者備案以及未向公安機關報告，船舶和人員進入界河（江、湖）活動的，由公安機關依照《中華人民共和國陸地國界法》處警告或者二千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留或者二千元以上一萬元以下罰款，并可以收繳用于實施違反陸地國界及邊境管理行為的工具。

第四十一條 違反本條例規定，未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，由漁業主管部門依照《中華人民共和國漁業法》、《漁業行政處罰規定》沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下罰款；情節嚴重的，可以沒收漁具和漁船。

違反本條例規定，未按捕撈許可證關于作業類型、場所、時限和漁具數量的規定進行捕撈的，由漁業主管部門依照《中華人民共和國漁業法》、《漁業行政處罰規定》沒收漁獲物和違法所得，可以并處二萬元以下罰款；情節嚴重的，可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。

違反本條例規定，有下列行為之一的，由漁業主管部門依照《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》責令立即改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；正在作業的，責令立即停止作業；拒不改正或者拒不停止作業的，強制拆除非法使用的重要設備、部件和材料或者暫扣漁業船舶檢驗證書：

（一）使用未經檢驗合格的有關航行、作業和人身財產安全以及防止污染環境的重要設備、部件和材料，制造、改造、維修漁業船舶的；

（二）擅自改變漁業船舶的主機功率、人員定額和適航區域的。

第四十二條 違反本條例規定，國家機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不履行監督管理等法定職責或者互相推諉的；

（二）違法實施行政許可或者備案的；

（三）違法實施行政處罰或者對違法行為不及時查處的；

（四）在陸地國界工作中泄露國家秘密的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十三條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 在邊境管理工作中，我國與鄰國簽訂的條約、協定、協議或者法律、行政法規另有規定的，從其規定。

涉及解放軍邊防部隊、武警部隊邊境防務的，按照國家有關規定執行。

第四十五條 本條例自2024年3月1日起施行。1991年10月30日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《黑龍江省邊境管理條例》同時廢止。