山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市水土保持條例



（2024年6月28日淄博市第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 2024年7月25日山東省

第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《山東省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

本條例所稱水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕以及水的損失。

第三條 水土保持工作踐行綠水青山就是金山銀山的理念，遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)利用水土資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

第五條 市、區(qū)縣人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，組織林業(yè)、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化等工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)水土保持措施的落實(shí)等工作；城市管理部門負(fù)責(zé)城市園林綠化管理等工作。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、行政審批服務(wù)、稅務(wù)、黃河河務(wù)等部門和單位，按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土保持工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展水土保持知識(shí)宣傳，對(duì)違反水土保持法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持有關(guān)單位加強(qiáng)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，向生產(chǎn)建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本和社會(huì)力量依法參與水土保持工作。

對(duì)在水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣人民政府按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為，有權(quán)向水行政主管部門或者通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴、舉報(bào)。

水行政主管部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴、舉報(bào)人。

第九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持空間管控，依法劃定水土保持重點(diǎn)區(qū)域。

水土保持重點(diǎn)區(qū)域包括：

（一）水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；

（二）水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域；

（三）禁止開墾陡坡地范圍。

水土保持重點(diǎn)區(qū)域的名稱及地理坐標(biāo)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告。

第十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，在水土流失調(diào)查結(jié)果和水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定的基礎(chǔ)上，依法編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等方面的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過(guò)程中組織進(jìn)行水土保持評(píng)價(jià)，編寫水土保持篇章；對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土綠化、礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、城市更新等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)，落實(shí)造林綠化、封育保護(hù)、坡面整治、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，實(shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，有效減少水土流失。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)本市行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)和治理，開展土壤侵蝕和水土流失狀況評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)防治工程。

第十二條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

禁止在泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)的范圍，由區(qū)縣人民政府劃定并公告。

禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)。

第十三條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先種植生態(tài)公益林；種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模。種植林木應(yīng)當(dāng)采取等高條墾、魚鱗坑等種植方式和有利于水土保持的攔水、排水、蓄水保土等措施。

第十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦擾動(dòng)地表、損壞和影響地貌植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書或者報(bào)告表。

第十五條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)行政審批服務(wù)部門審批。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報(bào)并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十六條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批部門審批。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿三年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

第十七條 發(fā)展改革、行政審批服務(wù)和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管信息共享；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目開工建設(shè)前督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法編制水土保持方案并取得批準(zhǔn)手續(xù)，完善水土保持方案審批、監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

需要編制初步設(shè)計(jì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，其施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計(jì)。

第十九條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建或者停工、停產(chǎn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能造成水土流失的裸露面、廢渣采取覆蓋、攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等水土保持措施，消除水土流失隱患。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十條 水土保持設(shè)施的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，建立管理維護(hù)制度，落實(shí)管理維護(hù)費(fèi)用和管理維護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

任何單位和個(gè)人不得隨意占用、損壞水土保持設(shè)施。

第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)或者專門存放地，并落實(shí)防治措施。

下列區(qū)域不得設(shè)置棄渣場(chǎng)或者專門存放地：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)；

（二）河道及水庫(kù)、大型塘壩等水利工程項(xiàng)目管理范圍；

（三）危及重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工礦企業(yè)、居民生活和防洪等安全的區(qū)域；

（四）其他依法不能設(shè)置棄渣場(chǎng)或者專門存放地的區(qū)域。

第二十二條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定多渠道籌集資金，對(duì)水土流失綜合治理予以政策支持和資金扶持。

在北部黃泛地區(qū)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人采取揚(yáng)水沉沙、農(nóng)田林網(wǎng)、林糧間作、放淤改土、防滲截滲等措施，建立防風(fēng)固沙改堿綜合生態(tài)防護(hù)體系，減少或者避免黃河泥沙淤積河道、溝渠，對(duì)渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū)、截滲區(qū)的清淤棄沙，應(yīng)當(dāng)及時(shí)覆淤還耕，控制風(fēng)沙和鹽堿化危害。

在南部低山丘陵區(qū)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人以小流域?yàn)閱卧�，采取封育保護(hù)、溝頭防護(hù)、坡面水系整治、蓄水保土耕作、林草植被恢復(fù)等措施，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡等綜合治理。

在城鎮(zhèn)、地下水漏斗區(qū)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人采取植樹、種草、固坡、涵養(yǎng)水源和降水蓄滲等措施，充分利用雨洪水資源，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能。

在采礦區(qū)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人采取有效措施，減少或者避免礦坑疏干排水，防止地裂、沉陷；因采礦造成地面塌陷、植被破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期治理，恢復(fù)水土保持功能。

第二十三條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，使原有水土保持功能喪失或者降低的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。繳納義務(wù)人繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，不免除其水土流失防治責(zé)任。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，支持被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被的恢復(fù)治理工程建設(shè)，以及水土流失監(jiān)督管理。

第二十四條 對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有水土保持監(jiān)測(cè)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況按季度上報(bào)水行政主管部門。

發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整水土保持設(shè)計(jì)，及時(shí)采取有效措施控制新增水土流失。

從事水土保持監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十五條 按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持工程施工監(jiān)理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行水土保持工程施工監(jiān)理。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案、設(shè)計(jì)成果文件和水土保持規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持施工監(jiān)理。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施，并監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改或者暫停施工；被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告。

第二十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）水土保持工作組織管理情況；

（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況；

（三）表土剝離、保存和利用情況；

（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場(chǎng)選址及防護(hù)情況；

（五）水土保持措施落實(shí)情況；

（六）水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理情況；

（七）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；

（八）水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并督導(dǎo)整改落實(shí)。

第二十七條 水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰。

第二十八條 本條例自2024年10月1日起施行。《淄博市水土保持若干規(guī)定》同時(shí)廢止。