湖南省株洲市人大常委會(huì)

株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例


（2016年10月24日株洲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過　2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2022年9月28日株洲市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例>等地方性法規(guī)的決定》修正　2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）



目　　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃

第三章　建設(shè)

第四章　管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則



第一章　總則



第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗村莊，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施、修改村莊規(guī)劃，進(jìn)行村莊建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村莊和歷史文化名村不適用本條例。

第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的重大問題，保證村莊規(guī)劃建設(shè)管理的人員配備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算適應(yīng)工作需要，對下級人民政府、本級人民政府有關(guān)行政主管部門的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考評、獎(jiǎng)懲。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占補(bǔ)平衡、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記等土地監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村莊規(guī)劃編制、風(fēng)貌管控等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全等監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宅基地審批等管理工作。

財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、民政等部門按照各自職責(zé)做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，明確機(jī)構(gòu)和人員，履行以下職責(zé)：

（一）村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施、修改和管理；

（二）村莊資源和環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑保護(hù)；

（三）限額以下的小型工程和村民建房的施工與安全生產(chǎn)、工匠的監(jiān)督與管理；

（四）收集整理村莊規(guī)劃建設(shè)管理中的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（五）行使法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)；

（六）其他。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)人員和上級有關(guān)行政主管部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人員組成。上級有關(guān)行政主管部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人員在派出部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級有關(guān)行政主管部門可以通過招聘規(guī)劃師、協(xié)管員或者購買公共服務(wù)等方式，做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條　村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，組織和引導(dǎo)村民自治管理村莊規(guī)劃建設(shè)具體事務(wù)。



第二章　規(guī)劃



第六條　本條例適用范圍內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與林業(yè)、水資源、環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、旅游、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第七條　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確自然保護(hù)、村民建房管理要求、配套設(shè)施建設(shè)等基本內(nèi)容。

編制村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍，自然村落布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、宅基地與農(nóng)村居民點(diǎn)布局的合理安排和用地規(guī)模，住宅選址、層數(shù)、色彩與風(fēng)格形態(tài)等規(guī)劃要求；

（二）道路、供水、排水、供電、供氣、垃圾收集、污水處理、畜禽養(yǎng)殖場所、殯葬用地等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求；

（三）村莊的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的用地布局、建設(shè)要求；

（四）對耕地和永久基本農(nóng)田等自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全域土地綜合整治、紅色資源和歷史文化傳承與保護(hù)、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。

第八條　村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制和公示，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布實(shí)施。公示的時(shí)間不得少于三十日。批準(zhǔn)后二十日內(nèi)公布。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村莊規(guī)劃涉及村民小組的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組討論，并經(jīng)本村民小組三分之二以上的戶的代表同意。

村莊規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。未通過本條第二款程序的村莊規(guī)劃，財(cái)政部門不得撥付經(jīng)費(fèi)。

第九條　經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依照法定程序組織修改。



第三章　建設(shè)



第十條　村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用原宅基地、空閑地、荒山荒地，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。

第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公開村莊建設(shè)審批權(quán)限和辦事流程，實(shí)行審批手續(xù)集中辦理。

在村莊集體土地上申請宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向所在村民小組、村民委員會(huì)提出申請。經(jīng)村民委員會(huì)出具書面意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行踏勘、選址、審核，符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理規(guī)劃許可和宅基地審批手續(xù)，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在村莊集體土地上進(jìn)行經(jīng)營性生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)生活附屬設(shè)施建設(shè)、臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理。

第十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地：

（一）符合分戶條件且無宅基地的；

（二）現(xiàn)有住房用地明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或者擴(kuò)大宅基地面積的；

（三）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害，需要搬遷的；

（四）向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居且退出原有宅基地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條　農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地時(shí)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）將原有宅基地地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再申請宅基地建房的；

（三）原有宅基地面積能夠解決分戶需要的；

（四）已享受征地拆遷補(bǔ)償或者安置的；

（五）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（六）其他依法不予批準(zhǔn)的情形。

第十四條　有舊宅基地的村民申請移址新建住宅的，應(yīng)當(dāng)退出舊宅基地。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商簽訂舊宅基地退出以及舊房處置合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，可以按照約定收取履約保證金。

建房戶違反約定，不主動(dòng)退出舊宅基地的，履約保證金依照約定不予退還。

第十五條　村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌，堅(jiān)持與自然相協(xié)調(diào)，以自然村、村民小組為單元，培育建筑風(fēng)貌和村莊特色。鼓勵(lì)使用青、灰、白等色調(diào)。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，相鄰新建房屋的色調(diào)逐步、相對統(tǒng)一。

村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足村、村民小組的地名文化、歷史文化等，傳承、養(yǎng)成村莊文化。已有的歷史建筑應(yīng)當(dāng)保護(hù)。鼓勵(lì)公共建筑、村民住宅建設(shè)體現(xiàn)村莊文化特色。



第四章　管理



第十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，收集村莊建設(shè)信息，資源與環(huán)境、公共設(shè)施等保護(hù)信息，做好處置工作，從源頭上預(yù)防和減少村莊規(guī)劃建設(shè)違法行為。

村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好處置工作。鼓勵(lì)村民個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為。

村莊管理實(shí)行以人為本，分類管理。村莊已建成的區(qū)域以村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點(diǎn)，改建期的區(qū)域以建房的規(guī)范與管理、風(fēng)貌構(gòu)筑為重點(diǎn)，未建設(shè)的區(qū)域、未來的居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以規(guī)劃控制為重點(diǎn)。

第十七條　村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的場地標(biāo)高和室內(nèi)外地坪標(biāo)高、建筑位置、高度、層數(shù)、色彩與風(fēng)格形態(tài)等內(nèi)容施工；應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件；應(yīng)當(dāng)采取施工安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施；不得侵犯相鄰住戶的合法權(quán)益。

村莊道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當(dāng)與道路保持距離、銜接自然；鼓勵(lì)同時(shí)建設(shè)停車位、隔離帶、輔道；不得臨近道路建設(shè)圍墻、擋坎、陡坡等影響視線、減損有效路面的設(shè)施。

第十八條　縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊具體情況編制農(nóng)村民居通用設(shè)計(jì)圖集或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，向農(nóng)村村民無償提供，鼓勵(lì)推廣使用。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)制度，提供技術(shù)指導(dǎo)和免費(fèi)培訓(xùn)。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，實(shí)行垃圾、污水處理，推廣村莊生活垃圾分類收集、回收利用和分散式生活污水處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化和污水再生利用。

村莊集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂場所等單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物，種植和保護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

鼓勵(lì)村、村民小組實(shí)行物業(yè)管理。

第二十條　鼓勵(lì)以自然村或者村民小組為單元，對房屋外立面的色調(diào)風(fēng)貌、飲水安全、垃圾處理等實(shí)施村莊治理，改善村莊人居環(huán)境。

由村民委員會(huì)組織，自然村會(huì)議、村民小組會(huì)議制定村莊治理計(jì)劃，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十一條　村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）損壞村莊的房屋、公共設(shè)施；

（二）亂堆、亂倒糞便、柴草、雜物，擅自砍伐或者毀壞樹木花草，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（四）損壞文物古跡、古樹名木；

（五）破壞、損毀、侵占山體、水域；

（六）破壞、污染飲用水源，污染水環(huán)境和大氣環(huán)境；

（七）恢復(fù)和建造宗族墓地，建造永固性墓穴、活人墓；

（八）其他嚴(yán)重破壞村莊規(guī)劃和影響人居環(huán)境的。



第五章　法律責(zé)任



第二十二條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對其批評教育、責(zé)令改正；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

（一）違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，拒不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以處五百元以上二千元以下罰款；

（二）違反第三項(xiàng)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，并處沒收違法所得；對個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款,并處沒收違法所得；

（三）違反第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，依照法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十三條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法拆除，拆除費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

違反本條例第十四條第一款規(guī)定，拒不退出舊宅基地的，村民委員會(huì)或者村民小組報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)。

第二十四條　妨礙農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞、危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

村民委員會(huì)組成人員、村民小組組長在村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則



第二十六條　本條例自2017年3月1日起施行。