國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國(guó)函〔2024〕136號(hào)



江蘇省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是南京市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。南京是江蘇省省會(huì)，東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運(yùn)物流中心等功能，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)南京篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于186.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于496.64平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1492.53平方千米以?xún)?nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)59.1億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)以及綠地系統(tǒng)線(xiàn)、水體保護(hù)線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線(xiàn)，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。服務(wù)構(gòu)建承東啟西的雙向開(kāi)放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)南京都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的省際協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，強(qiáng)化江北新區(qū)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，嚴(yán)格長(zhǎng)江及其洲島岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)好城鎮(zhèn)組團(tuán)間生態(tài)隔離和生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全格局。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的全球影響力，為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供土地政策保障。建設(shè)國(guó)際航空樞紐、國(guó)家鐵路樞紐和國(guó)家物流樞紐，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間預(yù)留，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，提高土地利用效率，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，保護(hù)好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，加強(qiáng)歷代都城格局、明孝陵等世界文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，嚴(yán)格地下文物埋藏區(qū)空間管控，加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護(hù)的空間體系，促進(jìn)歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)南京市國(guó)土空間作出的全局安排，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。江蘇省人民政府、自然資源部要指導(dǎo)督促南京市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)。南京市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，建立國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立健全城市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院　　　　　　  　　　　　

2024年9月14日