湖南省懷化市人大常委會(huì)

懷化市第六屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)公告

(第27號(hào))
《懷化國(guó)際陸港建設(shè)促進(jìn)條例》已經(jīng)2023年11月1日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，于2023年11月30日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。


懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年12月8日


懷化國(guó)際陸港建設(shè)促進(jìn)條例

（2023年11月1日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2023年11月30日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條 為了促進(jìn)懷化國(guó)際陸港建設(shè)，更好對(duì)接?xùn)|盟，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動(dòng)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱懷化國(guó)際陸港，是指依托懷化鐵路和公路等區(qū)位交通比較優(yōu)勢(shì)，具有海關(guān)、口岸等國(guó)際通關(guān)功能，提供貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)分揀、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

懷化國(guó)際陸港由湖南懷化國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)）和市人民政府確定的片區(qū)、分港區(qū)組成。

第三條 懷化國(guó)際陸港建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化發(fā)展，高水平建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐樣板區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟合作的先行示范區(qū)、以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際貨物集結(jié)中心，建成全國(guó)一流國(guó)際陸港。

陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)作為懷化國(guó)際陸港核心區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)保稅物流、貨物集散、跨境電商、臨港產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)中心。

第四條 每年9月6日為懷化國(guó)際陸港日。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定懷化國(guó)際陸港建設(shè)的支持政策，建立健全市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展、制度體制創(chuàng)新、績(jī)效考核等工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)各類要素和資源向懷化國(guó)際陸港集聚。

市人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告懷化國(guó)際陸港建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施情況。

第六條 湖南懷化國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府的授權(quán)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)懷化國(guó)際陸港建設(shè)需要，完善陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、崗位設(shè)置、用人機(jī)制、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將懷化國(guó)際陸港建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃。市發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組織編制懷化國(guó)際陸港總體發(fā)展規(guī)劃。

陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)根據(jù)懷化國(guó)際陸港總體發(fā)展規(guī)劃和市國(guó)土空間總體規(guī)劃，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門(mén)組織編制懷化國(guó)際陸港國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)懷化國(guó)際陸港總體發(fā)展規(guī)劃和縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制各分港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土元素和國(guó)際元素相互融合，突出國(guó)際商貿(mào)物流、會(huì)展、信息、金融和文化旅游等功能性。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)，加快申報(bào)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地、保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，推動(dòng)口岸平臺(tái)功能完善。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決通關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)，推動(dòng)進(jìn)出口貨物便捷通關(guān)。推進(jìn)快速通關(guān)模式的應(yīng)用和創(chuàng)新，建立重點(diǎn)進(jìn)出口商品綠色通道，提升貨物查驗(yàn)放行作業(yè)效能。

第九條 懷化國(guó)際陸港建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色智能發(fā)展，加強(qiáng)新材料、新能源、先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，加快運(yùn)營(yíng)設(shè)施的智能化建設(shè)，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化。

支持建設(shè)陸港大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市、東盟國(guó)家的跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)和物流服務(wù)的對(duì)接，推動(dòng)公路、鐵路、航空和水運(yùn)等物流信息互聯(lián)互通。

第十條 建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建以加工制造業(yè)為主體，現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)體系，以加工制造業(yè)牽引帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展夯實(shí)加工制造業(yè)支撐。

市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和分工協(xié)作，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局合理、差異發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第十一條 突出發(fā)展特色輕工、食品加工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。

加快推動(dòng)加工制造業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持制造業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)。

第十二條 加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，構(gòu)建以西部陸海新通道沿線城市和東盟國(guó)家為主要目的地的國(guó)際物流通道，推動(dòng)建設(shè)湘鄂贛等省際物流通道和對(duì)接省內(nèi)物流集結(jié)中心的互聯(lián)通道，發(fā)展以懷化為到發(fā)點(diǎn)的冷鏈物流通道。

加快推進(jìn)專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)以頭部物流企業(yè)為基礎(chǔ)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高智能化、低碳排放的新型物流園區(qū)，支持分散的物流企業(yè)向園區(qū)集聚。

支持建設(shè)集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，推動(dòng)集裝箱提還箱點(diǎn)建設(shè)。支持企業(yè)對(duì)物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快改造和建設(shè)地方鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等高效銜接聯(lián)通。

第十三條 支持陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和商貿(mào)企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

支持陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)園區(qū)與市場(chǎng)主體在招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)和平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展合作，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道，加快引進(jìn)培育跨境電商市場(chǎng)主體。

支持陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)加大對(duì)外貿(mào)易和貨物代理市場(chǎng)主體的培育力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)加大科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技基礎(chǔ)設(shè)施在懷化國(guó)際陸港優(yōu)先布局和建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用。

陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

第十五條 探索建立懷化國(guó)際陸港建設(shè)選人用人身份檔案封存制度。行政編制和事業(yè)編制人員到懷化國(guó)際陸港平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)任職的，實(shí)行身份檔案封存、統(tǒng)籌調(diào)配使用。

探索各類編制人員使用管理新方式，支持離岸創(chuàng)新人才的引進(jìn)使用。

建設(shè)懷化國(guó)際陸港人力資源港，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，集聚人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。

第十六條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與懷化國(guó)際陸港建設(shè)，支持設(shè)立實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行的懷化國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持懷化國(guó)際陸港符合條件的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券等多種方式合規(guī)融資。

支持金融機(jī)構(gòu)在懷化國(guó)際陸港設(shè)立專營(yíng)、分支機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)為懷化國(guó)際陸港建設(shè)提供進(jìn)出口金融、供應(yīng)鏈金融等金融服務(wù)。

鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與非政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同提供政策性與市場(chǎng)化互為補(bǔ)充的擔(dān)保增信服務(wù)。

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障懷化國(guó)際陸港建設(shè)用地需求。

自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體與銀行機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，在保證金融安全的前提下，實(shí)現(xiàn)抵押的國(guó)有土地使用權(quán)帶抵押轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市公共事業(yè)等領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，推動(dòng)建設(shè)更加完善的社會(huì)公共服務(wù)體系。

加快建立適應(yīng)懷化國(guó)際陸港建設(shè)需要的涉外公共法律服務(wù)體系，支持在懷化國(guó)際陸港設(shè)立涉外仲裁、調(diào)解、公證和鑒定等分支機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)涉外公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、多元化。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，以最低市場(chǎng)準(zhǔn)入、最簡(jiǎn)權(quán)力清單、最優(yōu)審批服務(wù)、最有效監(jiān)管為目標(biāo)，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，確保經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、待遇平等，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全與企業(yè)的溝通機(jī)制，依法處理營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，解決影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

建立營(yíng)商環(huán)境投訴機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一工作平臺(tái)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴及時(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施極簡(jiǎn)審批和容缺審批改革，推行“一個(gè)窗口受理，一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定極簡(jiǎn)審批程序和容缺審批材料清單，并向社會(huì)公開(kāi)。

行政審批機(jī)關(guān)在容缺審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)，督促申請(qǐng)人在承諾期限內(nèi)完善申請(qǐng)資料。

第二十一條 陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立完善市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用記錄制度，依法及時(shí)公布、公示和共享其信用信息。

建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過(guò)程監(jiān)管體系，明確加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有效防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

支持企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、安全生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

第二十三條 建立容錯(cuò)機(jī)制，在懷化國(guó)際陸港建設(shè)活動(dòng)中因改革創(chuàng)新、先行先試，未達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)符合以下情形的，予以免除責(zé)任：

（一）決策內(nèi)容和程序不違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的規(guī)定；

（二）個(gè)人和單位未牟取不正當(dāng)利益；

（三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權(quán)益。

第二十四條 本條例自2024年1月1日起施行。