河南省平頂山市人民政府

平頂山市人民政府規章制定程序規定

（2023年5月12日市政府第6次常務會議研究通過 2023年5月23日市政府令第25號公布 自2023年7月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了規范市人民政府規章（以下簡稱規章）制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等，適用本規定。

第三條 制定規章，應當堅持黨對立法工作的全面領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀，體現全面深化改革精神。

制定規章應當遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》確定的立法原則，符合上位法規定，堅持以解決問題為導向，立足本市實際，突出地方特色，具有可執行性。

沒有法律、法規依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

制定規章應當按照規定及時將有關事項報告市委。

第四條 市人民政府對規章的制定工作實行統一領導，研究、協調、決定規章制定工作中的重大問題。

市司法行政部門具體負責規章制定的統籌、組織、審查、協調、督促和指導工作。各縣（市）、區人民政府，城鄉一體化示范區、高新技術產業開發區管委會，市人民政府工作部門及有關單位積極配合做好規章制定工作。

第五條 規章制定工作所需經費，納入同級財政年度預算予以保障。

第六條 規章的名稱一般稱“規定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等，不得稱“條例”。

規章應當用語準確簡潔，內容明確具體，具有可操作性。

法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

第二章 立 項

第七條 市人民政府應當編制年度立法計劃，市司法行政部門負責具體編制工作。

年度立法計劃的項目類別包括審議項目、調研項目，需要對實施的規章進行評估的還包括評估項目。調研項目優先列為下一年度審議項目。

第八條 各縣（市）、區人民政府，城鄉一體化示范區、高新技術產業開發區管委會，市人民政府工作部門及有關單位認為需要制定規章的，應當于每年9月30日前向市人民政府報送下一年度立項申請。

市人民政府應當通過市人民政府門戶網站、部門網站或者報刊等媒體，以及走訪基層單位、基層立法聯系點等方式，向社會公開征集規章制定項目建議。具體工作由市司法行政部門承擔。

市司法行政部門應當將征集到的規章制定項目建議，交付相關部門研究并提出處理意見。規章制定項目建議的征集、采納等情況應向社會公布。

第九條 報請立項的，應當報送下列材料：

（一）立項申請書，包括規章名稱，立法的必要性和可行性、制定依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、制定規章的進度安排等；

（二）規章建議稿及說明；

（三）相關法律、法規、規章和政策，有借鑒價值的立法資料；

（四）重要、疑難問題的專家論證意見；

（五）其他需說明的事項。

公民、法人或者其他組織通過書面信函、電子郵件等形式提出規章制定項目建議的，可以只提出規章名稱和制定的主要理由。

第十條 擬列入年度立法計劃的項目應當符合法律、行政法規規定的條件，制定依據明確，擬確立的主要制度和措施必要、合理、可行。

有下列情形之一的，不予列入立法計劃：

（一）超越規章制定權限的；

（二）擬解決的主要問題可以通過制定行政規范性文件或者其他政策措施予以調整，沒有必要制定政府規章的；

（三）制定規章目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（四）主要內容與憲法、法律、法規相抵觸，或者不符合黨和國家有關方針政策的；

（五）不符合本市全面深化改革或者經濟社會發展需要的；

（六）其他不予列入的情形。

第十一條 市司法行政部門應當對規章立項申請和規章制定項目建議進行評估論證，擬定年度立法計劃草案，報市人民政府批準后向社會公布。

年度立法計劃應當明確規章的名稱、項目類別、責任單位、完成時限等。

第十二條 對列入年度立法計劃的項目，起草單位應當按照計劃要求，開展調研、起草等工作。

市司法行政部門應當加強對年度立法計劃執行情況的組織協調和督促指導。

因特殊情況確需變更年度立法計劃的，起草單位或者有關部門應當向市司法行政部門提出書面意見，經市司法行政部門研究、論證，并報市人民政府批準后作適當調整。

第三章 起 草

第十三條 規章原則上由申請立項的單位負責起草。

規章內容涉及兩個以上部門職責或者比較復雜的，可以由市人民政府確定一個部門或者幾個部門負責起草，由幾個部門負責起草的應明確牽頭單位。

下列規章由市司法行政部門組織起草或者直接起草：

（一）涉及重要行政管理事項或者綜合性較強的；

（二）涉及重大公共利益或者重大緊急事項的；

（三）主管部門不明確的；

（四）市人民政府明確由市司法行政部門起草的；

（五）其他需要由市司法行政部門起草的。

由市司法行政部門組織起草的規章，有關單位應當配合做好起草工作。

第十四條 起草規章應當遵循以下要求：

（一）符合上位法規定，與本市有關地方性法規、規章相協調、銜接；

（二）保障公民、法人和其他組織的合法權益，在依據上位法規定其義務時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

（三）體現行政主體職權與責任的統一，在賦予行政機關職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和承擔的責任；

（四）應當從本市全局和人民的整體利益出發，不得強調部門的權力和利益。

第十五條 規章起草單位應當成立起草機構，制定工作方案，落實立法工作經費，明確責任人員、職責分工和工作進度安排。

第十六條 起草規章，除依法需要保密的外，應當將規章草案及其說明等向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作，也可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

起草規章確需進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。

第十七條 起草規章涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。其他部門有不同意見的，起草單位應當與其進行充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時書面說明情況和理由。

第十八條 起草規章涉及機構編制保障、部門職責分工、財政支持、規劃調整、土地利用等方面內容的，起草單位應當充分征求相關部門意見。

起草規章涉及公平競爭、權益保護等內容的，起草單位應當按照相關規定，組織開展相應審查或評估，并征求有關部門以及相關權益保護組織的意見。

第十九條 起草單位應當組織本單位的法制、信訪、紀檢監察等相關部門以及有關社會組織、專業機構、專家學者等評估主體對規章項目進行社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估。

社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估可以采取公開征求意見、問卷調查、網絡投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

第二十條 起草單位完成規章起草工作后，應當向市人民政府報送申請審查規章送審稿的請示及下列相關材料，并抄送市司法行政部門：

（一）規章送審稿及其起草說明（起草說明應當包括制定規章的必要性和可行性、起草過程、對主要內容的說明以及征求意見的處理情況等）；

（二）主要問題的不同意見及協商情況；

（三）相關法律、法規、規章以及政策性文件，參考的其他地方立法項目的相關資料匯編；

（四）法律、法規依據對照表；

（五）社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估相關材料；

（六）其他相關資料。

屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應當提交修改對照稿。其他相關資料主要包括公平競爭審查材料、聽證會筆錄等內容。

規章送審稿應當經起草單位領導班子集體研究后由主要負責人簽署；多個起草單位共同起草的，應當由單位主要負責人共同簽署。

因特殊情況不能按時完成起草工作的，起草單位應當向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市司法行政部門。

第二十一條 起草單位在向市人民政府報送申請審查規章送審稿的請示及相關材料前，應當與市司法行政部門溝通，由市司法行政部門對規章送審稿的起草程序和報送材料等進行前置審查。有下列情形之一的，起草單位應當補充完善后向市人民政府報送申請審查規章送審稿的請示及相關材料：

（一）未按照規定公開征求意見的；

（二）依法應當舉行聽證會而未舉行的；

（三）未經起草單位領導班子集體研究的；

（四）報送材料不符合本規定第二十條內容的。

第四章 審 查

第二十二條 規章送審稿由市司法行政部門負責全面審查。市司法行政部門主要從以下方面進行審查：

（一）是否符合本規定第三條的規定；

（二）是否與有關法律、法規、規章相協調、銜接；

（三）是否符合社會主義核心價值觀；

（四）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當；

（五）是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關重大意見分歧；

（六）是否符合公平競爭的要求；

（七）是否符合立法技術規范的要求；

（八）需要審查的其他內容。

第二十三條 規章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的；

（二）有關部門或者單位對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門或者單位充分協商的；

（三）主要內容不具有可行性或者在立法技術上存在重大缺陷，需要全面調整和修改的；

（四）其他需要暫緩審查或者退回的情形。

市司法行政部門對規章送審稿決定暫緩審查或者退回起草單位的，應當書面報告市人民政府，并書面告知起草單位，說明理由。

第二十四條 市司法行政部門應當就規章送審稿涉及的主要內容等深入開展調研，充分征求基層群眾、社會各界特別是行政相對人的意見。起草單位應當配合市司法行政部門開展調研工作。

第二十五條 市司法行政部門對規章送審稿進行初步審查并會同起草單位修改后形成征求意見稿，向有關部門或單位、組織和專家征求意見。

規章內容與市場主體生產經營活動密切相關的，應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。

除依法需要保密的外，市司法行政部門應當將征求意見稿通過政府網站或者報刊等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

第二十六條 收到征求意見稿的部門或單位應當組織研究，提出合法、合理、可行的意見建議，按照要求書面回復意見。

第二十七條 征求意見稿涉及重大或者疑難的法律、專業技術等問題的，市司法行政部門應當向有關專家、專業技術人員進行咨詢論證，必要時應當組織起草單位、有關專家、專業技術人員召開立法論證會進行論證。

第二十八條 有關部門或單位對征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題存在不同意見的，市司法行政部門應當組織起草單位、有關部門或單位召開立法協調會進行協調，力求達成一致意見。不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關部門或單位意見和市司法行政部門意見上報市人民政府決定。

第二十九條 市司法行政部門對規章送審稿完成全面審查并提出審查意見后，應當會同起草單位組織召開立法審查會，認真研究各方面意見，與起草單位進行協商后，對規章送審稿進行修改完善，形成規章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協調情況等。

規章草案和說明應當經市司法行政部門領導班子集體研究，由主要負責人簽署后提請市人民政府有關會議審議。

第五章 決定與公布

第三十條 規章應當經市人民政府常務會議或者全體會議決定。

市人民政府常務會議或者全體會議審議規章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十一條 規章草案經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，市司法行政部門應當根據審議意見會同起草單位進行修改完善，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十二條 公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規章簽署公布后，應當及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網站、市司法行政部門網站、本市發行的報紙等媒體上刊載。

在市人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

第三十三條 規章應當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

規章實施單位應當在規章施行前做好規章的宣傳、培訓及其他準備工作。

第六章 備案、解釋及其他規定

第三十四條 規章應當自公布之日起30日內，由市人民政府向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

市司法行政部門具體負責規章備案工作。

第三十五條 規章有下列情形之一的，由市人民政府進行解釋：

（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

規章解釋由規章的起草單位或者實施單位參照規章送審稿審查程序提出規章解釋的具體建議和依據，并起草解釋文本草案，由市司法行政部門審查提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第三十六條 規章實施一定時間后，市司法行政部門應當組織規章立法后評估。

評估結果應當作為規章繼續實施、修改、廢止等的重要參考。

第三十七條 市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織規章清理工作。市司法行政部門具體負責規章清理工作。

規章清理由起草單位或者實施單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查后形成清理意見，提請市人民政府審定。

規章清理結果應當向社會公布。

第三十八條 規章的修改、廢止程序參照規章制定的有關規定執行。規章修改、廢止后，應當及時公布。

第七章 附 則

第三十九條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案的擬定程序，按照有關法律、法規執行。法律、法規未作規定的，參照本規定執行。

第四十條 本規定自2023年7月1日起施行。