河南省平頂山市人大常委會

平頂山市居民住宅區(qū)消防安全管理條例

　　（2023年8月25日平頂山市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 消防責(zé)任

　　第三章 消防設(shè)施

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范和加強居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本條例。

　　本條例所稱居民住宅區(qū)是指供居民居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、居民參與、科技支撐的原則，實行消防安全責(zé)任制，增強居民住宅區(qū)火災(zāi)防控能力。

　　第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全工作。

　　應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級消防救援機構(gòu)負責(zé)實施。

　　公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、大數(shù)據(jù)管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)共同做好居民住宅區(qū)消防工作。

　　第五條 在居民住宅區(qū)消防安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 消防責(zé)任

　　第六條 市、縣 （市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障居民住宅區(qū)消防工作經(jīng)費，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍， 完善公共消防設(shè)施，研究解決居民住宅區(qū)消防工作的重大問題， 督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理事務(wù)，建立健全消防安全組織，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，定期檢查、指導(dǎo)和幫助村 （居）民委員會開展群眾性消防工作，做好居民住宅區(qū)消防宣傳、防火檢查、隱患整改，協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查及善后等工作。

　　第七條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）加強消防法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

　　（二）將消防救援機構(gòu)在居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患書面報告本級人民政府；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第八條 消防救援機構(gòu)依法實施居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管，履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）加強消防法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

　　（二）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展消防安全檢查；

　　（三）對居民住宅區(qū)中性質(zhì)重要、功能復(fù)雜、規(guī)模大、消防安全技術(shù)要求高的消防安全重點單位開展消防監(jiān)督檢查；

　　（四）負責(zé)居民住宅區(qū)火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查工作；

　　（五）受理消防安全違法行為的舉報、投訴；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）負責(zé)查處消防救援機構(gòu)依法移送的消防違法行為；

　　（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救中消防車輛通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；

　　（三）公安派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村 （居）民委員會履行消防安全職責(zé)的情況開展日常消防監(jiān)督檢查。

　　第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定做好居民住宅區(qū)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收以及其他建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查；

　　（二）依法對居民住宅區(qū)建設(shè)工程中的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；

　　（三）指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全職責(zé)；

　　（四）指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項維修資金對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造；

　　（五）負責(zé)居民住宅外墻保溫材料的監(jiān)督管理；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十一條 村 （居）民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）確定消防安全管理人員，落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，健全消防安全制度；

　　（二）制定防火安全公約，開展群眾性自防自救工作，組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動；

　　（三）開展防火檢查；

　　（四）按照規(guī)定建立微型消防站，配備必要的消防器材；

　　（五）協(xié)助消防救援機構(gòu)及有關(guān)部門進行火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場保護和火災(zāi)事故處理；

　　（六）對空巢老人和獨居殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊，幫助其排查消除火災(zāi)隱患；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十二條 居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

　　（一）實行逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確具體部門或者人員負責(zé)消防安全管理工作，成立志愿消防隊伍，制定并落實管理區(qū)域的消防安全制度和操作規(guī)程；

　　（二）配合相關(guān)部門開展消防工作，按照法律規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定落實消防安全防范服務(wù)事項；

　　（三）開展消防安全宣傳教育，在顯著位置設(shè)置固定消防安全知識宣傳設(shè)施，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工進行消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，定期向業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)使用人通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險；

　　（四）按照規(guī)定建立微型消防站，配備必要的消防器材；

　　（五）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少開展一次消防演練；

　　（六）每年對建筑共用消防設(shè)施至少進行一次全面檢測，每月至少進行一次防火檢查，每日進行防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；

　　（七）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標志進行維護管理，確保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；

　　（八）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，對業(yè)主、

　　物業(yè)使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，不聽勸阻、制止的，及時向負有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

　　沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位的居民住宅區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村 （居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主委員會或者業(yè)主、物業(yè)使用人簽訂防火協(xié)議，確定消防安全管理人，按照規(guī)定和約定履行消防安全管理責(zé)任；居民住宅區(qū)涉及有關(guān)單位的，單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十三條 居民住宅區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

　　（一）督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，落實防火安全公約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項；

　　（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人落實消防安全防范服務(wù)事項；

　　（三）配合村（居）民委員會依法履行消防安全自治管理職責(zé)；

　　（四）依法審核、列支、籌集專項維修資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十四條 居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)依法履行下列消防安全責(zé)任：

　　（一）遵守所在居民住宅區(qū)消防安全公約和消防安全管理規(guī)定的消防安全事項；

　　（二）按照自然資源和規(guī)劃部門批準或者不動產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用建筑；

　　（三）按照規(guī)定承擔(dān)消防設(shè)施維護保養(yǎng)、更新和改造的相關(guān)費用；

　　（四）維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，及時報告火警；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

　　第十五條 供水、供電、供氣、供熱、通信等專業(yè)運營單位依法對居民住宅區(qū)內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負責(zé)，并定期進行檢查和維護。

第三章 消防設(shè)施

　　第十六條 市、縣 （市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)，做好消防救援站、市政消火栓、消防取水設(shè)施、智慧消防系統(tǒng)等公共消防設(shè)施及消防裝備的規(guī)劃、建設(shè)工作。

　　第十七條 新建、改建、擴建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。

　　鼓勵和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等位置和場所安裝火災(zāi)應(yīng)急廣播、簡易水噴淋裝置、局部應(yīng)用自動噴水系統(tǒng)。

　　鼓勵居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器，配置必要的滅火和疏散逃生器材。

　　鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。

　　第十八條 市、縣 （市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)村居民集中居住區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施納入消防安全網(wǎng)格化管理范圍，發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)立即通知維護單位進行維修。

　　新建、改建村鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消火栓；已有自來水管網(wǎng)但未配置消火栓的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補建；沒有給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)利用河流、湖泊、水庫、水渠、水井等水源設(shè)置消防取水點，并配備必要的取水設(shè)施。

　　第十九條 高層住宅應(yīng)當(dāng)在每層公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的配置自救呼吸器、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。

　　高層住宅的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處及穿越井壁處進行防火封堵，電纜井、管道井檢查門應(yīng)當(dāng)采用符合國家規(guī)定的防火門。電纜井、管道井內(nèi)供電、供熱、供氣、通信等管道或者線路的安裝、改造，不得影響防火分隔功能。

　　設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層住宅，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標識，標示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。

　　第二十條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在居民住宅區(qū)的出入口、電梯口、防火門等醒目位置，設(shè)置提示火災(zāi)危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設(shè)施器材使用方法的明顯標志和警示標語；在疏散通道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設(shè)施器材附近，設(shè)置禁止占用、遮擋的明顯標志；在消防車通道和消防車登高作業(yè)場地設(shè)置明顯標志，實行劃線管理，并保持暢通。

　　第二十一條 新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準配套建設(shè)電動車輛集中充電設(shè)施，并配備消防器材。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將電動車充電車位的配建納入新建居民住宅區(qū)規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照規(guī)定將電動車輛充電設(shè)施的建設(shè)納入整體工程的消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽查范圍。

　　已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，電動車輛集中充電設(shè)施設(shè)置不符合要求的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位組織增建、改建，并配備消防設(shè)施；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀條件無法設(shè)置電動車輛集中充電場所的，由縣 （市）、區(qū)人民政府按照就近便民原則，組織易地補建。

　　第二十二條 居民住宅區(qū)按照規(guī)定設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當(dāng)按照國家標準配備值班操作人員，實行二十四小時值班制度，每班不少于二名值班人員。

　　消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

　　第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)對住宅物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施進行維護管理。

　　居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施維修、更新和改造等費用，在保修期內(nèi)的由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，依法從房屋專項維修資金中列支。沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，共用消防設(shè)施的維修、更新、改造所需費用由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照房屋權(quán)屬證書登記的面積占建筑物總面積的比例承擔(dān)。

　　共用消防設(shè)施屬于人為損壞的，費用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　共用消防設(shè)施的維護、更新、改造期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)采取確保消防安全的有效措施，并在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置告知。

第四章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 市、縣 （市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門建立居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作機制。

　　第二十五條 用于居住的出租房屋應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計為居住空間的臥室或者起居室為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。

　　出租人與承租人應(yīng)當(dāng)約定雙方的消防安全責(zé)任，出租人應(yīng)當(dāng)保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。

　　用于居住的出租房屋作為集體宿舍使用的，承租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，明確消防安全管理人，履行消防安全管理職責(zé)，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材。出租人應(yīng)當(dāng)對承租人履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督。

　　第二十六條 業(yè)主或者物業(yè)使用人在裝飾裝修房屋前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知業(yè)主或者物業(yè)使用人，并對房屋裝飾裝修的消防安全情況進行現(xiàn)場巡查。

　　業(yè)主或者物業(yè)使用人裝飾裝修房屋時，電器產(chǎn)品和燃氣用具的安裝、使用以及電器線路、燃氣管道的設(shè)計、敷設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定的要求。

　　第二十七條 在居民住宅區(qū)，任何單位和個人不得實施下列行為：

　　（一）遮擋、覆蓋疏散指示標志，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

　　（二）占用、堵塞、封閉消防車登高作業(yè)場地，在消防車通道上方、登高作業(yè)面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；

　　（三）在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口及居住場所內(nèi)停放電動車或者對其充電；

　　（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

　　（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

　　（六）妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾；

　　（七）侵占、損壞建筑共用部位、共用設(shè)施設(shè)備影響消防安全；

　　（八）違反燃氣安全使用規(guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設(shè)備和用具；

　　（九）在人員密集場所的窗戶、陽臺安裝影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、戶外廣告、大型顯示器等障礙物；

　　（十）其他影響消防安全的行為。

　　第二十八條 有關(guān)責(zé)任單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能夠當(dāng)場消除的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場消除；不能當(dāng)場消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改措施并在整改期限內(nèi)消除。

　　在火災(zāi)隱患消除前，有關(guān)責(zé)任單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保消防安全。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 違反本條例第十二條第一款第一項、第三項至第六項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下罰款。

　　第三十一條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例第二十七條第二項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

　　違反本條例第二十七條第三項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)或者公安派出所責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

　　違反本條例第二十七條第七項規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第三十三條 有關(guān)部門和單位及其工作人員在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第三十四條 平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

　　第三十五條 本條例自２０２４年１月１日起施行。