河南省鶴壁市人大常委會

鶴壁市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告



第4號



《鶴壁市民營企業(yè)權(quán)益保護條例》已經(jīng)鶴壁市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2023年10月27日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。





鶴壁市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年12月25日







鶴壁市民營企業(yè)權(quán)益保護條例



（2023年10月27日鶴壁市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了保障民營企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)合法權(quán)益的保護，適用本條例。

本條例所稱民營企業(yè)，是指除國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）和外商投資企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。

第三條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強民營企業(yè)權(quán)益保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民營企業(yè)權(quán)益保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。

發(fā)展改革部門是民營企業(yè)權(quán)益保護工作的主管部門，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督民營企業(yè)權(quán)益保護工作。

工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、公安、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、文化廣電和旅游、金融、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好民營企業(yè)權(quán)益保護工作。

第五條 工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府和民營企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展聯(lián)系、服務(wù)、指導(dǎo)工作，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，反映民營企業(yè)合理訴求，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

第六條 行業(yè)協(xié)會、商會等應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，開展糾紛和爭議調(diào)解，幫助民營企業(yè)解決實際困難和問題。

第七條 民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化和創(chuàng)新管理，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，建立健全企業(yè)決策機制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控機制，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第八條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)均可以依法平等進入。不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件。

第九條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障民營企業(yè)平等適用各類支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中，不得設(shè)置或者變相設(shè)置排斥民營企業(yè)的條件。

第十條 任何單位和個人不得有下列干擾民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為：

（一）要求民營企業(yè)無償或者以明顯不合理的低價提供勞務(wù)、無償占用民營企業(yè)財物或者以明顯不對等的價格從民營企業(yè)取得財物，向民營企業(yè)轉(zhuǎn)嫁各種費用等；

（二）要求民營企業(yè)接受沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢測、檢驗和檢疫；

（三）要求民營企業(yè)接受沒有法律、法規(guī)規(guī)定或者未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)和考核等活動；

（四）強制或者變相強制民營企業(yè)提供贊助捐贈、訂購報刊、購買指定產(chǎn)品和接受指定服務(wù)；

（五）違法堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)出入通道，阻止人員、物資等進出；

（六）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，要求企業(yè)停工、停產(chǎn)、停業(yè)；

（七）違法采取停水、停電、停氣等措施限制民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；

（八）越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費等；

（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第十一條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強銀企融資對接、銀擔(dān)合作、銀稅信息共享，完善融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制。積極引導(dǎo)民營企業(yè)依法依規(guī)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、科技貸款、專精特新貸款等。

第十二條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才扶持政策，對民營企業(yè)引進的各類高層次人才在社會保險、醫(yī)療保障、住房安居、子女入學(xué)等方面提供便利。

第十三條 市場監(jiān)管、文化廣電和旅游部門以及司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域跨區(qū)域和部門協(xié)作，完善線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗鑒定結(jié)果互認、行政保護與司法保護銜接等機制，依法查處侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。

第十四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持政策直達快享機制，推動涉企資金直達快享，推行支持政策免申即享。

第十五條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，制定涉及民營企業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取民營企業(yè)的意見和建議。

第十六條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)選優(yōu)配齊服務(wù)管家、法律服務(wù)專員、警務(wù)服務(wù)專員、首席金融服務(wù)專員、營商環(huán)境監(jiān)督員組成的“五位一體”服務(wù)專員，強化服務(wù)力量，為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效服務(wù)。

第十七條 財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開。

第十八條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、行政許可、協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法予以補償。

第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定遲延支付民營企業(yè)的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式變相延長付款期限。

第二十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范對民營企業(yè)的行政執(zhí)法行為，建立健全隨機抽查、聯(lián)合檢查機制以及區(qū)域性、行業(yè)性問題的綜合整治機制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法。

禁止將對民營企業(yè)罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序辦理涉及民營企業(yè)案件，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)禁利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。

第二十二條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加大對涉及民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督力度，加強對涉及民營企業(yè)案件的立案、長期未辦結(jié)案件和行政非訴執(zhí)行案件等工作的監(jiān)督。

第二十三條 縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、變更注銷、費用保障等問題，防范化解重大風(fēng)險。

第二十四條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立民營企業(yè)投訴受理電話專線，建立投訴舉報、辦理、督辦、反饋、回訪、評價的長效機制。對于通過投訴舉報反映的問題，應(yīng)當(dāng)即時辦理。對于情況復(fù)雜，不能即時辦理的事項，承辦投訴事項的職能部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。

第二十五條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違反本條例規(guī)定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)以外的其他民營市場主體的權(quán)益保護工作，參照本條例執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 本條例自2024年3月1日起施行。