河南省許昌市人民政府

許昌市人民政府規章制定程序規定

（2023年10月10日許昌市人民政府令第16號公布自2023年11月15日起施行）



第一章 總則


第一條 為規范市人民政府規章制定程序,提升立法質量,推進科學立法、民主立法、依法立法,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱市人民政府規章(以下簡稱規章),是指市人民政府按照立法程序制定,并以市人民政府令形式公布的地方政府規章。

規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理、修改、廢止等,適用本規定。

第三條 市人民政府根據法律、法規規定,可以在城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面就下列事項制定規章:

(一)為執行法律、行政法規或者地方性法規規定,需要根據本行政區域實際情況作具體規定的事項;

(二)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

第四條 市人民政府統一領導規章制定工作。

市司法行政部門應當加強對規章制定工作的組織協調和督促指導,負責政府年度立法計劃的組織擬訂、規章草案的審查、規章的備案、規章的解釋以及其他與規章制定相關的事項。

市人民政府各部門應當按照各自職責,做好規章送審稿的起草、調研和征求意見等工作。

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會應當按照各自職責,做好規章制定的相關工作。

第五條 制定規章應當堅持黨的領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定規章應當按照規定及時將有關事項報告市委。

第六條 制定規章應當符合憲法、法律、法規和其他上位法規定,堅持以解決問題為導向,立足本市實際,突出地方特色,具有可執行性。

沒有法律、法規依據,規章不得設定減損公民、法人或者非法人組織權利或者增加其義務的規定。

第七條 規章的名稱一般稱“規定”“辦法”等,但不得稱“條例”。

規章應當符合立法技術規范要求,做到結構嚴謹,條理清楚,用語準確、規范、簡潔,條文內容具體明確。

法律、法規已經明確規定的內容,規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外,規章一般不分章、節。

第八條 承擔規章起草工作的單位應當落實領導責任、工作人員和經費,制定起草計劃并組織實施。



第二章 立項



第九條 市司法行政部門應當于每年9月底前向各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會和市人民政府各部門及有關單位征集下一年度立法計劃項目建議,并向社會公開征集立法建議。

第十條 各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會和市人民政府各部門及有關單位認為下一年度需要制定規章的,應當在規定時間內以書面形式向市司法行政部門申請立項。

市司法行政部門根據市委、市政府工作安排或者實際工作需要,可以直接提出規章立法項目建議。

公民、法人和非法人組織認為必要的,可以向市司法行政部門提出制定規章的立法建議。

第十一條 報請立項前,應當組織開展下列工作:

(一)立項調研,分析研究本行業、本領域相關工作中存在的問題、現有法律法規規定、提出解決問題的辦法,總結規律;

(二)征求有關部門、有關方面的意見,征求系統內部特別是基層的意見和建議;

(三)對立法涉及的重要、疑難問題組織專家和有關方面進行論證;

(四)對需要解決的主要問題和擬確立的主要制度,應當與有關部門進行協商;(五)按照規章起草工作有關要求,完成相關材料的擬定工作。

第十二條 報請立項應當向市司法行政部門報送下列材料:

(一)立項申請,包括規章名稱、立法的必要性和可行性、制定依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、制定規章的進度安排等;

(二)規章建議稿及說明;

(三)相關法律、法規、規章和政策,國內外有借鑒價值的立法資料;

(四)重要、疑難問題的專家論證意見;

(五)其他需說明的事項。

公民、法人和非法人組織提出年度規章立法項目建議的,可以只提出項目名稱和立法的主要理由。

第十三條 擬列入年度規章立法計劃的項目應當符合下列條件:

(一)符合規章的立法權限;

(二)符合本地經濟社會發展和行政管理實際需要;

(三)立法目的明確、正當,確有必要制定規章;

(四)主要內容與上位法不相抵觸;

(五)立法依據明確,擬確立的主要制度和措施必要、合法、合理、可行,并附有說明、依據及相關資料。

第十四條 符合第十三條規定的條件并且有下列情形之一的項目,可以優先立項:(一)與市委、市政府中心工作密切相關的;(二)促進改革發展、維護社會穩定迫切需要的;(三)涉及重大公共利益、社會公眾重大權益的;(四)實施上位法迫切需要的;(五)人大代表議案、政協委員提案建議立法且立法條件基本成熟的。

第十五條 有下列情形之一的項目,不予立項:

(一)超越規章立法權限的;

(二)擬解決的主要問題可以通過制定行政規范性文件或者其他政策措施予以調整,沒有必要專項立法的;

(三)主要內容與法律、法規、政策相抵觸,或者缺乏可操作性的;

(四)其他不予立項的情形。

第十六條 市司法行政部門應當對規章立項申請和立法項目建議進行論證、評估,提出下一年度市人民政府立法計劃草案,按照有關規定由市人民政府批準后向社會公布。市人民政府年度立法計劃應當明確規章的名稱、起草單位以及完成時限等。



第三章 起草



第十七條 規章原則上由申請立項的單位負責起草。

規章內容涉及多個部門管理事項的,可以由相關部門共同協商確定起草單位,或者由市人民政府指定單位牽頭,會同相關部門共同起草。

起草單位應當按照規定時限完成起草工作,市司法行政部門應當加強對市人民政府年度立法計劃執行情況的督促檢查和協調指導。

第十八條 下列規章,可以由市司法行政部門組織起草或者直接起草:

(一)涉及重要行政管理事項或者綜合性較強的;

(二)主管部門不明確的;

(三)市人民政府明確由市司法行政部門起草的;

(四)其他需要由市司法行政部門起草的。

第十九條 起草單位應當成立起草小組,明確專人負責,按照市人民政府年度立法計劃完成起草任務,按時向市司法行政部門報送規章送審稿。未按時報送的,應當在起草期限屆滿前提交書面材料說明理由。無正當理由逾期未報送規章送審稿的,由市司法行政部門發送督促函,同時上報市人民政府。

起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作,或者委托教學科研單位、社會組織起草,或者以招標方式組織起草。

第二十條 起草規章一般包括以下內容:

(一)立法依據、目的和原則;

(二)調整對象、適用范圍和實施主體;

(三)需要作出規定的實體規范、程序規范;

(四)法律責任、實施日期;

(五)其他需要規定的內容。

第二十一條 起草規章應當符合下列要求:

(一)符合上位法的規定,與本地有關規章相銜接;

(二)符合立法權限、立法范圍和立法程序等有關規定,原則上不重復上位法已經明確規定的內容;

(三)體現行政機關職權與責任的統一,在賦予行政機關必要職權的同時,應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任,避免過分強調部門權力和利益。

第二十二條 起草規章應當深入調查研究,總結實踐經驗,廣泛征求有關單位、組織和公民的意見。起草規章過程中的征求意見工作由起草單位負責。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、民意調查、論證會、聽證會等多種形式。

起草規章除依法需要保密的外,起草單位應當將規章征求意見稿及其說明等在起草單位門戶網站或者報刊等媒體向社會公布,公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條 起草規章涉及重要或者疑難的專業性、技術性、法律等問題的,應當向有關專家、專業技術人員進行咨詢論證;必要時,應當組織召開專家論證會。

起草規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者非法人組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,需要進行聽證的,起草單位應當舉行聽證會征求意見。

第二十四條 起草規章涉及市場主體生產經營活動或者對其權利義務有重大影響的,起草單位應當充分征求本地工商業聯合會、相關市場主體、行業協會商會以及律師協會等有關單位的意見。

第二十五條 起草規章涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的,起草單位應當充分征求相關部門的意見。相關部門有意見的,起草單位應當進行充分協商;經過充分協商不能取得一致意見的,起草單位應當在報送送審稿時書面說明情況、建議和理由。

起草規章涉及部門職能分工、財政支持、土地利用、規劃調整等方面內容的,起草單位應當征求機構編制、財政、自然資源和規劃等部門的意見。

第二十六條 起草規章涉及公平競爭等內容的,起草單位應當按照相關規定,組織開展審查和評估,并征求有關部門以及相關權益保護組織的意見。

第二十七條 起草單位應當組織本單位負責法制、信訪等工作的機構以及有關社會組織、專業機構、專家學者等評估主體對規章項目進行社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估。

社會穩定風險評估、制度廉潔性風險評估可以采取公開征求意見、問卷調查、網絡投票、實地走訪、召開座談會等方式征求意見。

第二十八條 規章征求意見稿在征求意見后,進行重大修改的,或者客觀情況發生重大變化的,應當再次征求有關方面的意見。

第二十九條 規章送審稿應當經過起草單位負責法制審核的機構初審、領導班子集體研究,并由主要負責人簽署;多個起草單位共同起草的規章送審稿,應當分別經各起草單位負責法制審核的機構初審、領導班子集體研究,并由主要負責人共同簽署。

第三十條 起草單位報送規章送審稿時,應當報送下列材料:

(一)規章送審稿;

(二)規章送審稿的起草說明;

(三)規章送審稿所依據的法律、法規和政策;

(四)征求意見以及意見采納情況的相關材料;

(五)參閱資料對照表;

(六)起草單位負責法制審核的機構初審、領導班子集體研究等相關材料;

(七)立法項目社會穩定及制度廉潔性風險評估材料;

(八)其他需要提交的材料。

規章送審稿的起草說明應當包括制定規章的必要性和可行性、制定依據、起草過程、主要內容的說明、擬確立的主要制度和主要措施、征求意見情況以及主要意見的協商處理情況等內容。

在起草過程中,依法應當履行公眾參與、專家論證、聽證、協商等程序的,應當同時報送社會公眾意見、專家論證意見等相關材料。涉及公平競爭等內容的,應當提交開展評估、自檢自審情況等相關材料。



第四章 審查



第三十一條 市司法行政部門負責規章送審稿的具體審查。市司法行政部門在審查規章送審稿時,應當充分研究相關法律、法規、規章以及政策文件,掌握規章所涉及領域的行政管理實際情況,借鑒國內外相關經驗,做好審查規章送審稿的基礎工作。

第三十二條 市司法行政部門主要從以下方面對規章送審稿進行審查:

(一)是否符合黨的路線方針政策和決策部署,是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(二)是否符合規章的立法原則和權限;

(三)是否與上位法相抵觸,是否與有關規章協調、銜接;

(四)減損公民、法人和非法人組織的合法權益,或者增加其義務是否有法律、法規依據;

(五)擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當、可行;

(六)是否正確處理有關單位、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見,是否正確處理有關重大意見分歧;

(七)是否符合立法程序和立法技術要求;

(八)其他依法需要審查的內容。

第三十三條 規章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者提出審查意見后退回起草單位:

(一)制定規章的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的;

(二)有關單位或者部門對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關單位或者部門充分協商的;

(三)未按照有關規定公開征求意見的;

(四)主要內容嚴重脫離實際或者在立法技術上存在重大缺陷,需要全面調整和修改的;

(五)其他需要緩辦或退回的情形。

第三十四條 市司法行政部門對規章送審稿進行初步審查后,將其征求有關單位或者法律專家的意見;與市場主體生產經營活動密切相關的,還應當按照規定充分征求市場主體、行業協會商會的意見。

市司法行政部門可以將規章送審稿或者修改稿及其說明在市人民政府門戶網站、市司法行政部門門戶網站公布,向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第三十五條 市司法行政部門應當就規章送審稿涉及的主要問題,通過基層立法聯系點或者政府立法咨詢專家等進行實地調查研究,征求有關部門、組織和公民的意見。

第三十六條 規章送審稿涉及重大問題的,市司法行政部門應當召開由有關單位、組織、專家學者和行政管理相對人參加的座談會、論證會,也可以召開立法聽證會,征求意見,研究論證。

第三十七條 有關部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,市司法行政部門應進行協調,達成一致意見;不能達成一致意見的,應當將主要問題、有關部門的意見和市司法行政部門的意見上報市人民政府決定。

第三十八條 市司法行政部門應當認真研究各方面的意見,與起草單位協商后,對規章送審稿進行修改,形成規章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協調情況等。

第三十九條 規章草案和說明應當經市司法行政部門領導班子集體研究,由主要負責人簽署后提請市人民政府審議。



第五章 決定、公布、備案和解釋



第四十條 規章應當經市人民政府常務會議或者全體會議決定。

第四十一條 市人民政府常務會議或全體會議審議規章草案時,由起草單位作說明,也可以由市司法行政部門作說明。

第四十二條 規章應當由市人民政府市長簽署命令予以公布。

市人民政府常務會議或全體會議審議時提出修改意見的,市司法行政部門應當根據市人民政府常務會議或全體會議審議意見對規章草案進行修改,形成草案修改稿,報請市長簽署命令予以公布。

第四十三條 公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十四條 規章簽署公布后,應當及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網站、市司法行政部門門戶網站、新聞媒體及時全文刊登。市人民政府公報刊登的規章文本為標準文本。

第四十五條 規章應當自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

規章的實施單位應當在規章施行前做好規章的宣傳、培訓及實施前準備工作。

第四十六條 規章應當自公布之日起30日內,由市人民政府依照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》等規定,向國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府、市人民代表大會常務委員會備案。

市司法行政部門具體負責規章備案工作。

第四十七條 規章解釋權屬于市人民政府。

規章有下列情形之一的,由市人民政府解釋:

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規章制定后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

規章解釋由規章的起草單位、實施單位參照規章送審稿審查程序提出規章解釋的具體建議和依據,并起草解釋文本草案,由市司法行政部門審查,報請市人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。



第六章 后評估、清理、修改和廢止



第四十八條 規章實施后有下列情形之一的,規章的起草單位、實施單位應當對規章進行立法后評估。

(一)擬上升為地方性法規的;

(二)擬進行重大修改的;

(三)擬廢止但有較大爭議的;

(四)與經濟社會發展或者公眾利益密切相關,群眾反映集中的;

(五)人大代表、政協委員或者社會各界意見和建議較為集中的;

(六)市司法行政部門認為需要進行立法后評估的。

第四十九條 規章立法后評估應當包括下列內容:

(一)規章的執行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

第五十條 規章立法后評估可以根據規章的具體情況,對全部內容進行整體評估,或者對主要內容進行部分評估。

第五十一條 實施規章立法后評估的單位根據需要可以委托高等院校、社會評估機構、行業協會及其他有關單位進行立法后評估。

第五十二條 規章立法后評估標準、程序等,依照《河南省政府規章立法后評估辦法》執行。

第五十三條 開展規章立法后評估應當形成立法后評估報告,報市司法行政部門審核。

經審核的立法后評估報告應當作為編制立法工作計劃和修改、廢止規章的重要依據。

市司法行政部門根據立法后評估報告向市人民政府提出繼續執行、修改或者廢止規章等意見和建議。

第五十四條 市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法規定,及時組織開展規章清理工作。規章清理由規章的起草單位、具體實施單位提出初步清理意見,市司法行政部門審查后形成清理建議提請市人民政府審定。

規章清理結果應當及時向社會公布。

第五十五條 規章應當根據社會發展需要適時修改或者廢止。規章的修改、廢止程序參照本規定執行。

規章修改后應當及時公布新的規章文本。



第七章 附則



第五十六條 本規定自2023年11月15日起施行。