陜西省延安市人大常委會

延安市海綿城市建設管理條例



（2024年7月31日延安市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　規劃建設

第三章　運營維護

第四章　保障支持

第五章　法律責任

第六章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了推進海綿城市建設，規范海綿城市管理，建設韌性、宜居城市，促進人與自然和諧發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運營維護及其監督管理等活動。

第三條　海綿城市建設管理應當遵循政府引導、社會參與，生態優先、自然循環，規劃引領、統籌推進的原則。

第四條　市、縣（市、區）人民政府應當將海綿城市建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全組織領導、規劃建設管控、資金保障、監督考核等機制，統籌本行政區域內海綿城市建設管理工作。

開發區、工業園區、景區等管理機構應當同步做好海綿城市建設管理工作。

第五條　市、縣（市、區）住房和城鄉建設部門是海綿城市建設的主管部門，負責本行政區域海綿城市建設管理的統籌協調、技術指導、督導檢查等工作。

市、縣（市、區）發展改革、財政、審計、水務、生態環境、自然資源、城市管理、林業、交通運輸、行政審批、氣象等部門按照各自職責共同做好海綿城市建設相關工作。

第六條　任何單位和個人發現海綿城市建設工程存在安全隱患和質量缺陷時，有權依法向相關部門投訴、舉報。



第二章　規劃建設



第七條　海綿城市專項規劃由市、縣（市、區）住房和城鄉建設部門會同發展改革、自然資源、生態環境、水務、城市管理等部門負責編制，按照程序報批后實施。

海綿城市專項規劃應當遵循自然規律，以國土空間總體規劃為依據，與道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、生態環境保護等相關專項規劃相銜接，提出海綿城市建設總體目標，明確海綿城市建設空間整體布局、年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標。

編制控制性詳細規劃時，應當根據海綿城市專項規劃，落實年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標。

第八條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當根據海綿城市專項規劃，堅持經濟適用、急緩有序、突出重點、因地制宜的原則，采用新建區域建設和已建區域改造相結合的方式推進海綿城市建設。

新建區域的建設項目應當全面落實海綿城市建設管控指標。已建區域要結合棚戶區改造、老舊小區改造、山體溝道治理、片區開發、雨污分流、黑臭水體和易澇點治理、公園綠地建設改造等項目，有序推進海綿城市建設，最大限度落實海綿城市建設管控指標。

第九條　新建、改建、擴建項目的立項、規劃、建設、驗收、管理應當符合海綿城市建設要求，并按照下列規定配套建設海綿城市設施：

（一）建筑與小區按照低影響開發要求，規劃建設雨水系統，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（二）公園和綠地采取低影響開發措施，消納自身雨水，為滯蓄周邊區域雨水提供空間；

（三）改變道路、廣場和停車場等場所的雨水快排、直排方式，增強綠色空間對雨水的消納功能；

（四）城市排水防澇工程實施雨污分流，科學布局雨水調蓄利用設施，建設行泄通道，提高內澇防治水平；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體治理注重恢復和保護水系的自然連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調蓄調配能力；

（六）公共服務設施減少硬質鋪裝面積，配套建設雨水收集利用設施；

（七）工礦、企業廠區建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；

（八）其他建設項目應當結合項目特點配套建設海綿城市設施。

第十條　建設項目有下列情形的，對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求：

（一）位于容易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質條件不適宜進行海綿城市建設區域的；

（二）石油化工生產基地、加油站、大量生產或者使用重金屬企業、垃圾填埋場、綜合性醫院、傳染病醫院、危險化學品倉儲區等因水污染防治需要，無法進行海綿城市建設的；

（三）屬于橋梁、隧道、照明、保密工程、應急搶險、臨時建筑、河道清淤、文物保護、通訊設施等工程類型的；

（四）對已有建筑物進行翻新、改建等不涉及室外工程的；

（五）其他因場地條件、項目類型等制約因素無法進行海綿城市建設的。

第十一條　建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收和同步投入使用。

第十二條　建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位應當執行海綿城市建設有關技術規范、標準與合同等規定，保證工程質量。

市、縣（市、區）住房和城鄉建設、水務、交通運輸等部門應當將海綿城市設施工程質量納入工程質量監管范圍，會同有關部門對建設項目中海綿城市設施的建筑材料、施工工藝、施工質量等進行監督檢查。

第十三條　建設項目竣工后，建設單位應當按照有關標準對海綿城市設施建設項目組織竣工驗收，出具驗收報告。竣工驗收報告應當載明海綿城市設施建設情況。

市、縣（市、區）住房和城鄉建設、水利、交通運輸等部門應當按照各自職責，對海綿城市設施竣工驗收的組織形式、程序等進行監督。

未經驗收或者驗收不合格的海綿城市設施，不得交付使用。

第十四條　建設單位應當按照有關規定在建設項目竣工驗收合格后三個月內將檔案資料報送城建檔案管理機構，并將海綿城市設施以及竣工資料移交運營維護主體。



第三章　運營維護



第十五條　政府投資建設的海綿城市設施由相關部門運營維護，或者采取政府購買服務等方式引進專業運營維護單位。

社會投資建設的海綿城市設施由所有權人或者其委托單位運營維護。

通過特許經營、政府與社會資本合作等投資模式建設的海綿城市設施，按照合同約定運營維護。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護主體。

第十六條　海綿城市設施運營維護主體應當建立健全管理制度，定期開展日常巡查、養護和維修，對隱蔽建設和存在風險的海綿城市設施設置標識，制定應急處理預案，保障海綿城市設施正常運營。

因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法正常使用的，運營維護主體應當按照海綿城市建設標準及時恢復；不能恢復的，應當擇址新建并承擔全部建設費用，新建設施不得低于原有海綿城市設施標準。

第十七條　任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設施；非法侵占、損毀海綿城市設施造成損失的，海綿城市設施運營維護主體有權要求恢復原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任。

確因城市管理、工程建設等需要挖掘、拆除、改動、占用海綿城市相關設施的，應當經海綿城市設施所有權人和運營維護主體同意，及時恢復海綿城市設施并承擔恢復費用；不能恢復的，應當擇址新建并承擔全部建設費用，新建設施不得低于原有海綿城市設施標準。

第十八條　市、縣（市、區）住房和城鄉建設、水務、交通運輸、城市管理等部門應當制定行業領域的海綿城市設施運營維護管理制度，對工程建設和運營維護監督管理。

第十九條　禁止向海綿城市設施排放、傾倒易堵塞物以及易燃易爆、有毒有害、易腐蝕性物質等危害海綿城市設施的行為。



第四章　保障支持



第二十條　市、縣（市、區）人民政府應當統籌安排海綿城市建設資金和設施運營維護費用。

市、縣（市、區）人民政府應當建立多元化海綿城市建設投資融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設、運營管理。

第二十一條　市、縣（市、區）住房和城鄉建設部門負責建立海綿城市建設管理專家庫，做好海綿城市技術規范制定、技術研究、技術指導、行業交流培訓以及有關技術評審、論證等工作。

市、縣（市、區）人民政府以及相關部門應當開展海綿城市建設管理人員業務培訓，加強人才隊伍建設。

第二十二條　市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持海綿城市建設科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用；廣泛開展科普宣傳，鼓勵和引導單位、個人參與海綿城市建設管理。

第二十三條　市、縣（市、區）城市管理部門應當將海綿城市數據庫和信息系統納入數字化城市管理系統平臺，實現雨水動態監控和綜合調度，提升海綿城市建設和管理信息化水平。



第五章　法律責任



第二十四條　建設、設計、施工、監理等單位違反本條例相關規定的，依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等相關法律法規予以處罰。

第二十五條　違反本條例規定，國家機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　違反本條例規定的其他行為，依照相關法律、法規的規定處罰。



第六章　附 則



第二十七條　本條例相關用語的含義：

海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與住宅小區、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：

（一）透水鋪裝、生物滯留設施、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯設施；

（二）蓄水池、雨水罐、濕塘等集蓄利用設施；

（三）調節塘、調節池等調節設施；

（四）人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設施；

（五）植草溝、滲管（渠）、管渠及附屬構筑物等轉輸設施；

（六）具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設施。

雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

低影響開發，是指在場地開發過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發前的水文特征，也稱為低影響設計或低影響城市設計和開發。

第二十八條　本條例自2024年12月1日起施行。