四川省人大常委會

四川省人民代表大會關于修改《四川省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的決定

（2024年1月26日四川省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）


　　四川省第十四屆人民代表大會第二次會議決定對《四川省人民代表大會及其常務委員會立法條例》作如下修改：
　　一、增加一條，作為第三條：“地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化四川。”
　　二、增加一條，作為第四條：“地方立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，推動高質量發展。”
　　三、將第三條改為第五條，修改為：“地方立法應當堅持科學立法、民主立法、依法立法。
　　“地方立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，不同憲法、法律、行政法規相抵觸，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
　　“地方立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。
　　“地方立法應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，堅持問題導向，體現地方特色，依法科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
　　“地方性法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。”
　　四、增加一條，作為第六條：“地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。”
　　五、增加一條，作為第七條：“地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在推進治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”
　　六、增加一條，作為第九條：“省人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以與有關的省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。
　　“省人民代表大會常務委員會對設區的市和自治州的人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規給予指導。”
　　七、將第七條改為第十二條，第二款修改為：“編制立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當踐行全過程人民民主，認真研究代表議案和建議，廣泛征集各方意見，根據經濟社會發展和民主法治建設以及實施重大改革決策的需要，按照加強重點領域、新興領域立法的要求，綜合考慮法律法規的實施情況和社會重大關切等因素，提高地方立法的及時性、針對性。”
　　八、增加一條，作為第十三條：“申請列入立法規劃的立法項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告，說明立法的必要性、可行性和擬規范的主要內容；申請列入年度立法計劃的立法項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告和地方性法規建議稿，并明確擬提請省人民代表大會常務委員會審議的時間。”
　　九、將第八條改為第十四條，修改為：“省人民代表大會常務委員會法制工作機構研究編制立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當聽取有關的專門委員會、常務委員會工作機構、省人民政府法制機構、有關部門、設區的市和自治州人民代表大會常務委員會、基層立法聯系點、省人民代表大會代表和專家等方面的意見。發揮代表之家、代表聯絡站等作用，聽取社會公眾意見。
　　“省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當召開論證會，對申請列入立法規劃和年度立法計劃的立法項目的必要性、可行性、立法時機等進行論證評估，根據論證情況和各方面的意見，形成立法規劃草案和年度立法計劃草案。”
　　十、將第十條改為第十六條，修改為：“省人民代表大會常務委員會法制工作機構按照常務委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調整年度立法計劃中的立法項目的，由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構提出調整意見報主任會議決定。”
　　十一、將第十一條改為第十七條，第二款修改為：“擬列入省人民政府下一年度立法計劃的法規項目，省人民政府法制機構應當在每年11月底前書面報送省人民代表大會常務委員會法制工作機構。”
　　十二、將第十二條改為第十八條，修改為：“設區的市和自治州人民代表大會常務委員會制定年度立法計劃應當加強與省人民代表大會常務委員會法制工作機構的溝通，并在每年11月底前將下一年度立法計劃書面報送省人民代表大會常務委員會。”
　　十三、將第十四條改為第二十條，第一款修改為：“綜合性、全局性、基礎性的地方性法規草案可以由省人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭，組織相關部門、相關領域的專家等組成起草小組起草。”
　　十四、將第十五條改為第二十一條，修改為：“起草地方性法規草案應當加強調查研究，廣泛聽取有關機關、組織、省人民代表大會代表等各方面的意見，并按照有關規定，將法規草案及相關說明材料向社會公布，征求意見。
　　“新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的，應當依法舉行聽證。”
　　十五、將第二十條改為第二十六條，修改為：“常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規案，常務委員會辦公廳應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表意見。”
　　十六、將第二十三條改為第二十九條，修改為：“列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
　　“主席團常務主席也可以就地方性法規案中重大的專業性問題，召集有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。”
　　十七、在第三章“省人民代表大會立法程序”中增加一條，作為第三十四條：“在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。”
　　十八、將第三十條改為第三十七條，增加一款，作為第二款：“提案人不能按照年度立法計劃確定的時間提出地方性法規案的，應當作出書面說明，由有關的專門委員會向主任會議報告。”
　　十九、將第三十一條改為第三十八條，修改為：“提請省人民代表大會常務委員會審議的地方性法規案，應當于常務委員會會議舉行十五日前報送省人民代表大會常務委員會，并附法規草案文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關資料。”
　　二十、將第三十三條改為第四十條，第二款、第三款修改為：“常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見，由分組會議進行審議。有關的專門委員會的審議意見應當包括制定該法規的必要性，法規草案的可行性、合法性以及對專業性問題的意見。
　　“常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的匯報，由分組會議進一步審議。”
　　二十一、將第三十四條改為第四十一條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面的意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。
　　“法規案擬經兩次常務委員會會議審議即交付表決的，常務委員會會議第二次審議該法規案時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由法制委員會在常務委員會會議期間，根據常務委員會組成人員對法規草案修改稿的審議情況，提請主任會議決定是否交付表決。”
　　二十二、將第三十五條改為第四十二條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，調整事項較為單一或者部分修改，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。法規案經一次常務委員會會議審議即交付表決的，由法制委員會提請主任會議決定。
　　“經一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規案，法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，向常務委員會會議提出審議結果報告和法規草案表決稿。
　　“地方性法規的廢止案和解釋案，適用前兩款規定。”
　　二十三、將第三十六條改為第四十三條，修改為：“常務委員會分組會議或者聯組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
　　“常務委員會分組會議審議法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。”
　　二十四、將第四十一條改為第四十八條，第二款修改為：“法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門、基層立法聯系點和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。”
　　二十五、將第四十六條改為第五十三條，修改為：“列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”
　　二十六、將第五十三條改為第五十九條，修改為：“設區的市和自治州人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，應當在本級人民代表大會或者常務委員會審議表決兩個月前，將地方性法規草案送省人民代表大會法制委員會和常務委員會法制工作機構征詢意見。”
　　二十七、將第六十條改為第六十六條，修改為：“省人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，認為同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。”
　　二十八、將第六十五條改為第七十一條，修改為：“省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院以及設區的市和自治州人民代表大會常務委員會認為省、設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規的規定相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由省人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構進行審查、提出意見。
　　“前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為省、設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規的規定相抵觸的，可以向省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行審查；必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。”
　　二十九、將第六十六條改為第七十二條，修改為：“省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構可以對報送備案的省、設區的市、自治州人民政府制定的規章進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查。”
　　三十、將第六十七條改為第七十三條，修改為：“省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查中認為省、設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，或者存在其他合法性問題的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，并向省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。”
　　三十一、將第六十八條改為第七十四條，修改為：“省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構根據本條例第七十三條規定，向制定機關提出審查意見，制定機關按照所提意見對其制定的規章進行修改或者廢止的，審查終止。”
　　三十二、將第六十九條改為第七十五條，修改為：“省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查認為省人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關不予修改或者廢止的，應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
　　“省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查認為設區的市、自治州人民政府制定的規章同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關不予修改或者廢止的，應當向主任會議提出建議，交由省人民政府或者設區的市、自治州人民代表大會常務委員會依法處理。”
　　三十三、將第七十條改為第七十六條，修改為：“省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當加強與提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民溝通，增強審查研究的針對性、時效性，按照規定要求，將審查情況向其反饋，并可以向社會公開。”
　　三十四、在第六章“地方政府規章的備案審查”中增加一條，作為第七十七條：“備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。”
　　三十五、在第六章“地方政府規章的備案審查”后增加一章，作為第七章“其他規定”，包含第七十八條至第八十五條。
　　三十六、將第七十二條調整至第七章“其他規定”中，作為第七十八條，修改為：“省人民代表大會主席團和常務委員會公布的地方性法規公告，應當載明該法規的制定機關、通過和施行的日期。
　　“省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布后，其公告、法規文本以及法規草案的說明、審議結果報告等，應當及時在四川省人民代表大會常務委員會公報、四川人大網以及四川日報上刊載。
　　“在四川省人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
　　“報經批準的地方性法規由設區的市和自治州的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。”
　　三十七、將第七十三條調整至第七章“其他規定”中，作為第七十九條，修改為：“地方性法規的起草、修改等工作，應當遵守立法技術規范。”
　　三十八、增加一條，作為第八十條：“省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規明確要求有關機關對專門事項作出配套規定的，有關機關應當自法規施行之日起一年內作出規定。地方性法規對配套規定制定期限另有規定的，從其規定。有關機關未能在期限內作出配套規定的，應當向省人民代表大會常務委員會說明情況。”
　　三十九、將第五十二條調整至第七章“其他規定”中，作為第八十一條。
　　四十、增加一條，作為第八十二條：“省人民代表大會及其常務委員會作出有關法規問題的決定，適用本條例的有關規定。”
　　四十一、增加一條，作為第八十三條：“省人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規草案和立法工作的意見。”
　　四十二、增加一條，作為第八十四條：“省人民代表大會常務委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切。”
　　四十三、增加一條，作為第八十五條：“對本省地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章和其他規范性文件，制定機關根據維護法制統一的原則和改革發展的需要進行清理。”
　　此外，根據《中華人民共和國立法法》等法律的有關規定和立法技術規范，對個別文字作了修改，對條款序號作了相應調整。
　　本決定自2024年1月27日起施行。
　　《四川省人民代表大會及其常務委員會立法條例》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。