海南省人民政府

海南省消防安全責任制規定

（2017年12月13日海南省人民政府令第275號公布 2024年9月2日第八屆海南省人民政府第41次常務會議修訂通過 2024年9月16日海南省人民政府令第323號公布 自2024年11月1日起施行）

 

第一條  為了健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》《海南自由貿易港消防條例》等法律法規，結合本省實際，制定本規定。

第二條  按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實行消防安全責任制。

第三條  消防安全工作堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭上防范化解重大消防安全風險。

第四條  各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，其他負責人對分管范圍內的消防工作負領導責任。

縣級以上人民政府應急管理部門對本行政區域的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施。

縣級以上人民政府其他工作部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本部門、本行業、本領域的消防安全工作。

第五條  堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位和有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶以及其他社會組織（以下統稱單位）對本單位消防安全負主體責任，其法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全工作全面負責。

第六條  縣級以上人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列消防工作職責：

（一）執行有關消防法律、法規、規章以及國家和本省有關消防工作規定，研究部署本行政區域消防工作重大事項；

（二）明確消防安全議事協調機制，協調解決本行政區域內的重大消防安全問題；

（三）將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，將消防規劃納入國土空間規劃，并負責組織實施；

（四）加強公共消防設施和消防隊伍建設，改善城鄉消防安全條件，建立國家綜合性消防救援隊和專職消防隊，并按照規定落實必要保障；

（五）將消防工作經費納入本級財政預算；

（六）根據本行政區域的火災形勢和特點，組織有關部門開展消防安全檢查，建立常態化火災隱患排查治理機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患治理，實行重大火災隱患掛牌督辦制度；

（七）組織領導火災撲救和應急救援工作，組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練，建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制；

（八）組織開展經常性的消防宣傳教育工作，大力發展消防公益事業，推動消防科學研究和技術創新，推廣使用先進消防和應急救援技術、裝備，加強數字消防建設與應用；

（九）對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責情況進行監督檢查；

（十）法律、法規、規章和國家規定的其他職責。

市、縣、自治縣人民政府應當每年向省人民政府專題報告消防工作。

第七條  鄉鎮人民政府應當履行下列消防工作職責：

（一）明確消防安全議事協調機制，確定消防安全管理機構、人員及其職責，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）將消防安全內容納入本級規劃并組織實施；

（三）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和監督檢查、宣傳教育、網格管理等消防業務經費支出；

（四）根據國家標準、本省有關規定以及當地經濟發展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳教育、防火巡查、隱患查改；

（五）落實消防安全網格化管理，明確網格員消防工作職責；

（六）指導村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或者微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平；

（七）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，對村民委員會、居民委員會履行消防安全職責的情況實施監督檢查；

（八）組織或者協助做好火災和其他災害事故善后處理工作；

（九）法律、法規、規章和國家規定的其他消防工作職責。

街道辦事處應當履行前款第一項、第四項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項職責，并保障消防工作經費。

第八條  開發區、工業園區管理機構等，按照國家和本省有關規定負責管理區域的消防工作。

第九條  縣級以上人民政府成立的消防安全委員會或相應機構，履行下列消防工作職責：

（一）統籌、協調、指導本地區消防工作；

（二）定期召開聯席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報；

（三）向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強和改進消防工作的建議；

（四）每年至少組織開展兩次消防安全專項檢查，督促各有關部門、各地區落實消防安全責任；

（五）提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實消防安全責任制的情況進行考核，并負責具體實施；

（六）建立行業消防工作信息互通和行業系統火災情況、突出問題定期通報、約談提醒等工作機制；

（七）法律、法規、規章規定的和本級人民政府確定的其他工作職責。

消防安全委員會成員單位應當每年將本單位以及本行業、本領域的消防工作情況向本級消防安全委員會作專題報告。

第十條  縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：

（一）根據本行業、本領域業務工作特點，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平；

（二）檢查、指導和監督本行業、本領域相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費；

（三）定期分析研判本行業、本領域消防安全形勢，部署開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；

（四）加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高本行業、本領域從業人員消防安全意識；

（五）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責和本級人民政府、消防安全委員會等交辦的其他消防安全工作。

第十一條  負有行業領域管理職責的部門依法依規履行消防安全管理職責，將消防安全工作作為行業領域管理重要內容，從行業規劃、產業政策以及執行法規標準等方面加強行業領域消防安全工作，根據需要開展消防安全標準化管理。

負有行政執法職責的部門，應當依法查處涉及消防安全的違法行為。不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的部門依法處理。

其他有關部門按照職責分工，為消防安全工作提供支持保障。

第十二條  應急管理部門履行下列消防安全職責：

（一）指導消防監督、火災預防、火災撲救等工作，督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作；

（二）將消防救援機構確定的本行政區域內消防安全重點單位報本級人民政府備案；

（三）將消防救援機構發現的城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求的情況，或者影響公共安全的重大火災隱患，書面報告本級人民政府；

（四）將消防救援機構擬作出責令停產停業的行政處罰，對經濟和社會生活影響較大的，報請本級人民政府依法決定。

第十三條  縣級以上人民政府消防救援機構依法履行下列消防安全職責：

（一）貫徹執行消防法律、法規和技術標準；

（二）參與編制城鄉消防規劃，組織編制消防設施專項規劃，配合有關部門實施;

（三）對公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查實行告知承諾制管理；

（四）開展消防監督檢查，督促整改火災隱患，依法查處消防安全違法行為；

（五）組織、指導開展消防宣傳教育培訓和消防演練；

（六）承擔火災撲救，參加應急救援，調查火災原因，統計火災損失；

（七）對其他消防隊伍進行業務指導；

（八）法律、法規、規章和國家規定的其他職責。

第十四條  公安機關履行下列職責：

（一）負責查處消防救援機構依法移送的有關消防違法行為；

（二）協助開展火災撲救和應急救援行動中消防車輛通行、停靠保障以及火災撲救和應急救援現場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作；

（三）公安派出所按照國務院公安部門的有關規定開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作。

第十五條  發展和改革部門負責將公共消防設施建設和維修列入固定資產投資計劃和政府年度投資計劃。

自然資源和規劃部門負責根據國家規定和消防設施專項規劃，在詳細規劃中合理布局消防站等公共消防設施用地。

住房和城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應當充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。

財政部門負責按照國家和本省消防經費使用管理的有關規定，將地方消防經費納入同級預算予以保障。

市政、供水、供電、通信等負責公共消防設施管理維護的部門和單位，應當保持消防供水、消防通信等公共消防設施的完好有效。

氣象等部門根據滅火和應急救援工作需要，向消防救援機構提供相關資料。

第十六條  旅游和文化廣電體育、通信、教育、衛生健康、民政、商務等行業主管部門，應當定期研究本行業、本領域消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災隱患。

工業和信息化部門負責指導督促民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理，依據職責分工落實危險化學品生產相關的行業規劃和布局。應急管理、交通運輸等部門按各自職責，落實對危險化學品和煙花爆竹行業的消防安全監管責任。

燃氣管理部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

市場監管部門負責生產、銷售領域危險化學品和煙花爆竹的產品質量安全監管，負責特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理。

第十七條  教育部門負責將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。

人力資源社會保障部門負責將消防法律法規和消防知識納入職業培訓內容。

司法行政部門負責將消防法律法規納入年度普法工作要點。

科技部門負責將消防安全知識納入科普教育內容。

第十八條  對新興行業領域有關單位的消防安全，由消防救援機構承擔消防安全綜合監管職責，相關部門按照誰主管、誰負責的原則，履行下列消防工作職責：

（一）旅游和文化廣電體育部門負責鄉村等級民宿的消防安全監管，農業農村部門負責休閑農業、休閑漁業的消防安全監管；

（二）市場監管部門負責依法監督管理網絡商品交易平臺企業落實消防安全主體責任，商務部門負責指導、督促主營業務為直播帶貨的電子商務企業落實消防安全主體責任；

（三）發展和改革、能源管理、規劃管理、電力、工業和信息化、住房和城鄉建設、市場監管、應急管理、消防救援等部門和機構依職權做好儲能電站消防安全工作；

（四）發展和改革部門負責統籌協調與推進全省新能源汽車充電基礎設施建設工作，住房城鄉建設部門負責督促物業服務企業協助配合充（換）電設施建設運營企業開展物業管理區域內充（換）電設施隱患排查；

（五）發展和改革部門負責督促海上風電項目業主單位和運維單位落實消防安全責任制；

（六）行業主管部門負責各自行業領域教育培訓機構的消防安全監管；

（七）法律、法規、規章規定的和本級人民政府確定的其他領域的消防安全監管職責。

第十九條  工業和信息化、市場監管、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、公安、商務、生態環境、消防救援等部門和機構，共同建立電動自行車全鏈條消防安全監管機制：

（一）工業和信息化部門負責從行業規劃、產業政策、法規標準等方面加強消防安全工作，指導督促電動自行車生產企業加強消防安全管理；

（二）市場監管部門負責電動自行車生產、銷售和從事改裝、拼裝、加裝電動自行車經營性活動中違法行為的查處；

（三）自然資源和規劃部門負責將電動自行車停放場所配建要求納入新建居住項目規劃條件；

（四）住房和城鄉建設部門負責督促居民住宅小區增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續，并滿足必要安全條件；

（五）履行消防監督檢查工作職責的有關部門和機構依法查處電動自行車違規使用、停放、充電等行為；

（六）公安機關負責電動自行車登記和道路通行安全管理；

（七）工業和信息化、生態環境、商務部門按職責負責規范廢舊蓄電池回收處理。

第二十條  各級人民政府及相關部門、行業組織應當將單位及其法定代表人、主要負責人或者實際控制人、公民的消防安全信息納入社會信用體系建設內容，依法實施消防安全信用監管，推動建立行業消防安全自律機制。

單位的消防行政許可、消防行政處罰、消防行政強制等信用信息，可以作為企業信用評級、上市評定、銀行貸款、保險費率的重要指標。

營商環境建設部門應當對標國家評價體系，動態評價消防安全狀況。消防救援機構應當牽頭研究建立消防安全信用監管制度和消防安全嚴重失信主體名單制度，推動提升消防安全服務水平。

集中審批服務部門應當將消防審批事項納入集中審批服務事項，推行一網通辦、電子證照、“好差評”等工作機制。

第二十一條  保險機構應當配合各級人民政府建立完善火災公益保險和火災公眾責任保險制度。在老城區、城中村、偏遠農村推行火災惠民保險。在公眾聚集場所和火災高危單位推行火災公眾責任保險。

鼓勵支持金融機構開發火災隱患整改貸款服務。

第二十二條  村民委員會、居民委員會履行下列消防工作職責：

（一）確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；

（二）根據需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作；

（三）協助人民政府以及應急管理、消防救援等部門和機構，做好消防安全巡查、滅火救援、消防演練和消防宣傳教育工作；

（四）法律、法規、規章和國家規定的其他消防工作職責。

社區應當按照規定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳教育工作職責。

第二十三條  單位應當履行下列消防安全職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定和實施本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，保障消防安全條件所必需的資金投入；

（二）按照標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期開展檢查，確保完好有效；

（三）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通；

（四）組織防火巡查，及時消除火災隱患；

（五）依法建立單位專職消防隊或者志愿消防隊，提高撲救初起火災的能力；

（六）制定和實施滅火及應急疏散預案，組織消防演練；

（七）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓；

（八）法律、法規、規章和國家規定的其他消防安全職責。

小規模的個體工商戶應當加強生產經營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經常性的防火安全自查，消除火災隱患。

機關單位應當明確消防安全管理部門，強化內部消防安全管理，可以邀請消防救援機構開展消防檢查或者委托第三方機構開展消防服務；對發現的隱患問題，消防救援機構或者第三方機構應當指導相關單位進行整改。

第二十四條  消防安全重點單位除履行第二十三條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

（一）設置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人；

（二）建立并及時更新消防檔案；

（三）確定消防安全重點部位，設置警示、提示標志；

（四）實行每日防火巡查制度，做好巡查記錄；

（五）按照規定建立微型消防站；

（六）運用數字技術，賦能消防安全管理；

（七）法律、法規、規章和國家規定的其他消防安全職責。

商業區、旅游區、開發區等消防安全重點單位集中區域，應當建立消防安全聯防協助組織。

第二十五條  火災高危單位除履行第二十三條、第二十四條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

（一）按照國家標準配備防毒面具、緊急逃生設施、疏散引導器材等疏散逃生設備；

（二）在消防安全重點部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，進行實時監控；

（三）按照規定投保火災公眾責任保險；

（四）定期開展消防安全狀況評估，并存檔備查；

（五）易燃易爆場所應當建立與本單位生產技術相適應的應急處置隊伍，儲備充足的滅火藥劑；

（六）法律、法規、規章和國家規定的其他消防安全職責。

火災高危單位由縣級以上人民政府消防救援機構確定，報本級人民政府備案，并由縣級以上人民政府向社會公告。

第二十六條  根據消防安全風險程度，對社會單位實行分級分類監管措施。建立全省集中的跨區域、跨行業隨機檢查機制，針對消防安全突出問題開展集中專項檢查，督促有關單位進行整改。

設有消防控制室的單位應當安排專人二十四小時值班，每班不少于兩人。通過城市消防遠程監控系統，實現遠程操作消防控制室所有控制功能的，可以單人值班。

第二十七條  單位的消防安全責任人履行下列消防安全職責：

（一）貫徹執行消防法律、法規，掌握本單位的消防安全情況，研究部署消防安全工作；

（二）將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，落實消防安全資金投入；

（三）督促檢查本單位的消防安全工作，落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

（四）及時報告火災事故，組織火災撲救，配合火災事故調查；

（五）向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告消防安全工作；

（六）法律、法規、規章和國家規定的其他消防安全職責。

第二十八條  單位的消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，履行下列消防安全職責：

（一）擬訂本單位年度消防工作計劃，定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；

（二）擬訂本單位消防安全工作的資金投入和消防組織保障方案；

（三）組織實施日常消防安全管理工作，建立完善本單位的消防檔案；

（四）加強職工消防安全教育培訓，組織防火檢查和火災隱患整改工作，提出加強和改進消防安全工作的建議；

（五）對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志進行維護保養，確保疏散通道和安全出口暢通；

（六）法律、法規、規章和國家規定的其他消防安全職責。

單位的消防安全管理人應當具備與本單位生產、經營、科研、管理等活動相適應的消防安全知識和管理能力。鼓勵消防安全重點單位的消防安全管理人取得注冊消防工程師或者注冊安全工程師等職業資格證書。

第二十九條  各級人民政府及所屬部門應當逐級明確消防安全責任，確定消防安全責任主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等。

主管部門與直屬單位之間以及單位內部可以根據實際情況，明確逐級和崗位消防安全責任。

第三十條  縣級以上人民政府應當建立健全消防工作考評機制，定期對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責任制的落實情況進行考核，并將考核結果納入領導班子和領導干部政績考核評價體系。縣級以上人民政府消防安全委員會或相應機構負責組織相關部門開展具體考核工作。

第三十一條  行業主管部門發現本行業、本領域的單位和個人存在火災隱患的，應當督促其限期改正，并書面告知履行消防監督工作職責的有關部門和機構；拒不改正的，由履行消防監督工作職責的有關部門和機構依法進行查處。

履行消防監督工作職責的有關部門和機構在消防執法過程中，應當加強教育指導，注重運用建議、勸告、提醒、警示等行政指導手段，建立首違不罰、輕微違法不罰、從輕處罰、減輕處罰等柔性執法清單，對消防違法行為輕微且立即改正的，依法可以不予處罰或者從輕、減輕處罰。

第三十二條  各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十三條  各級人民政府及其有關部門和工作人員有下列不落實消防安全責任制情形之一的，由其上級人民政府、上級行政機關責令改正，并依法依規對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）未完成年度消防工作任務的；

（二）未將消防工作納入國民經濟與社會發展規劃的；

（三）未依法組織編制和實施消防規劃的；

（四）未按照主管部門或者上級機關要求進行限期改正的；

（五）未依法履行消防安全職責，導致火災發生或者致使火災發生后傷亡、損失擴大的；

（六）其他未履行消防工作職責，造成嚴重后果的行為。

第三十四條  違反本規定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規定，不履行職責的，依法責令改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分或者處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十五條  根據我省有關規定，決定由綜合行政執法部門實施消防領域相對集中處罰權的，從其規定。

第三十六條  本規定自2024年11月1日起施行。