國務院關于《沈陽市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復
國務院關于《沈陽市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復
國務院
國務院關于《沈陽市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復
國務院關于《沈陽市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復
國函〔2024〕157號
遼寧省人民政府、自然資源部:
你們關于報請批準《沈陽市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現(xiàn)批復如下:
一、原則同意自然資源部審查通過的《沈陽市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是沈陽市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),請認真組織實施。沈陽是遼寧省省會,東北亞國際化中心城市,國家歷史文化名城,國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進人與自然和諧共生,發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能,推動沈陽在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設沈陽篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年,沈陽市耕地保有量不低于1120.77萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于773.53萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于933.84平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1577.51平方千米以內;單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過上級下達指標,其中2025年不超過28.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域,劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線,落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。協(xié)同哈爾濱、長春、大連深化東北亞區(qū)域合作,加強與東部沿海和京津冀地區(qū)聯(lián)系,強化沈陽都市圈內城市分工協(xié)作和功能聯(lián)動,更好發(fā)揮對東北振興的帶動作用,促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系,提升中心城區(qū)核心功能,完善渾南主城城市功能,促進沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)城融合,優(yōu)化市域鎮(zhèn)村布局。筑牢西北部生態(tài)屏障,防治土地沙化,堅決打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。保護臥龍湖等重要濕地,提升遼河生態(tài)系統(tǒng)功能,全面加強中部地區(qū)優(yōu)質耕地保護,保障現(xiàn)代都市農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局,協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用,優(yōu)先保障先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的空間需求,為培育經(jīng)濟新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供空間保障。提升國際航空、物流樞紐功能,完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道,建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間,積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設,優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局,提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局,引導城市緊湊布局,支持民生保障和改善,完善城鄉(xiāng)生活圈,促進職住平衡;系統(tǒng)布局藍綠開放空間,營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控,提高土地節(jié)約集約利用水平,統(tǒng)籌地上地下空間利用,有序實施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色,健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制,加強沈陽故宮、清昭陵、清福陵世界文化遺產(chǎn)及棋盤山等自然保護地的保護,提升工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用水平。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導,保護好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系,塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市特色風貌。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對沈陽市國土空間作出的全局安排,是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱,必須嚴格執(zhí)行,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制,將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制,實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。遼寧省人民政府、自然資源部要指導督促沈陽市人民政府加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施,做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。沈陽市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃,依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可,加強城市設計方法運用,建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度,強化對各專項規(guī)劃的指導約束;按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求,完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺,建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡;建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工,密切協(xié)調配合,加強指導、監(jiān)督和評估,確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2024年10月20日