黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例

（2023年7月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過2023年11月2日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）


第一條　為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用及監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條　本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所及附屬設(shè)施。

第四條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)工作的監(jiān)督管理，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和使用等應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、就近便利、優(yōu)質(zhì)安全的原則。

第五條市民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。區(qū)縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

市、區(qū)縣（市）發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在民政部門指導(dǎo)下管理居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，依托居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體負(fù)責(zé)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條市、縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門組織編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)化功能定位、均衡布局，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。

第七條居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑低層，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)功能區(qū)不得設(shè)置在地下室、半地下室。二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足消防安全、緊急救援、應(yīng)急救護(hù)、衛(wèi)生防疫、通風(fēng)采光等要求。

第八條新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于三十平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)的單地塊住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目主體工程中配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

自然資源和規(guī)劃部門對(duì)涉及配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的住宅項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)情況進(jìn)行核實(shí)。

第九條建設(shè)單位配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)通知街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員參加，驗(yàn)收合格后，及時(shí)將設(shè)施和有關(guān)建設(shè)資料移交街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并配合辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將設(shè)施接收情況及時(shí)報(bào)告區(qū)縣（市）民政部門，并向區(qū)縣（市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)備。區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，確保設(shè)施移交后按規(guī)定用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十條已建成住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于二十平方米標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。無居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的或者未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)，通過劃轉(zhuǎn)、購(gòu)置、租賃、新（改、擴(kuò)）建等方式基本配置到位。

區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。

鼓勵(lì)國(guó)有、集體單位將本單位閑置的供熱場(chǎng)地、廠房、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)地優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界為居家養(yǎng)老服務(wù)開展捐贈(zèng)，以捐款、捐物、捐建等形式支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十一條區(qū)縣（市）人民政府通過購(gòu)置、租賃、新（改、擴(kuò)）建等方式配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度。

第十二條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。

第十三條新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和區(qū)縣（市）人民政府配置的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除或者改變用途。因特殊需要，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣（市）人民政府按照不少于原建筑面積、不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就近建設(shè)或者置換。

建設(shè)或者置換期間，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排過渡性用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十四條農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，綜合老年人口數(shù)量、養(yǎng)老服務(wù)供需狀況、現(xiàn)有文化醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施整合利用情況等因素設(shè)置綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個(gè)行政村一般配置一處；相鄰行政村集中配置一處能夠滿足需求的，可以集中配置；有條件的自然屯可以單獨(dú)配置一處。

第十五條　居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要用于以下服務(wù)：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助行、代辦等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護(hù)理、健康體檢、康復(fù)保健、緊急援助等健康護(hù)理服務(wù)；

（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);

（四）文化娛樂、體育健身、知識(shí)講座、法律咨詢等有益于老年人身心健康的服務(wù)；

（五）符合居家養(yǎng)老服務(wù)要求的其他服務(wù)。

第十六條鼓勵(lì)社區(qū)挖掘現(xiàn)有資源，開展綜合利用，將日間照料、養(yǎng)老助餐、康復(fù)診療等居家養(yǎng)老服務(wù)功能嵌入到社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的組織和機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人將閑置的房屋、場(chǎng)地用于開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶開放所屬場(chǎng)所，開辦長(zhǎng)者食堂、老年助餐點(diǎn)、老年學(xué)堂等，為附近的老年人提供就餐、配餐、學(xué)習(xí)和健身等居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十九條鼓勵(lì)城鄉(xiāng)醫(yī)療、餐飲、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織利用居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施平臺(tái)開展延伸服務(wù)，入戶為高齡、失能等居家老年人提供生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

第二十條鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的服務(wù)能力和現(xiàn)狀，提升社會(huì)化運(yùn)營(yíng)能力，作為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)充，逐步向社會(huì)開放。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供專業(yè)化指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村、社區(qū)提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

第二十一條民政部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，依托居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。

鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、為老服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)能力，豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條有關(guān)單位及其工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)工作中不履行或者違法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條法律法規(guī)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)工作有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、移交和使用等相關(guān)實(shí)施辦法以及鼓勵(lì)政策，并與本條例配套實(shí)施。

第二十五條本條例自2024年1月1日起施行。