江西省人大常委會(huì)

江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

(2015年11月20日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2021年7月28日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修正 2024年9月26日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂)


目　　錄

第一章 總 則
第二章 備 案
第三章 審 查
第一節(jié) 審查重點(diǎn)
第二節(jié) 審查方式
第三節(jié) 審查程序
第四章 處 理
第一節(jié) 處理程序
第二節(jié) 結(jié)果反饋
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范全省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指本省各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
制定機(jī)關(guān)為了實(shí)施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎(jiǎng)懲，處理具體事項(xiàng)，請(qǐng)示報(bào)告等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
第四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法、法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治省。
第五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱專工委）依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件開展同步審查等工作。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設(shè)等工作。
第六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)備案審查制度、能力和信息化建設(shè)，推動(dòng)健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。
上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)。
第七條 開展規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究，聽取制定機(jī)關(guān)說明情況、反饋意見，廣泛聽取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關(guān)方和公民的意見，注重發(fā)揮專家學(xué)者在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。
堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查工作與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站作用，引導(dǎo)基層群眾和社會(huì)各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作，保障人民群眾對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

第二章 備 案

第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的具體工作機(jī)構(gòu)和專門人員，依法開展規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。
第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（二）縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件；
（三）縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（四）縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（五）其他應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、南昌鐵路運(yùn)輸法院制定的規(guī)范性文件由省高級(jí)人民法院報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
省人民檢察院派出檢察院制定的規(guī)范性文件由省人民檢察院報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（二）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
第十一條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定規(guī)章過程中，可以根據(jù)需要將規(guī)章草案送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)征求意見。
第十二條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織依照地方性法規(guī)的明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出的配套規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送法規(guī)制定機(jī)關(guān)備案；符合本條例第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第十三條 同一行政區(qū)域的兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由發(fā)文字號(hào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
跨行政區(qū)域的兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)分別向所在區(qū)域的本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告。
規(guī)范性文件報(bào)送備案的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求報(bào)送一式五份的紙質(zhì)備案材料及其電子文本。電子文本應(yīng)當(dāng)通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。
第十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合備案要求的，予以登記、存檔，并通過備案審查信息平臺(tái)反饋電子回執(zhí)。
對(duì)不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)以電子指令形式予以退回并說明理由。對(duì)不符合備案材料格式標(biāo)準(zhǔn)和其他備案要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查。
第十六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過公報(bào)和門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第三章 審 查

第一節(jié) 審查重點(diǎn)

第十七條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的決策部署不相符或者與國(guó)家的改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。
第十八條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）違反法律規(guī)定，對(duì)只能制定法律、法規(guī)的事項(xiàng)作出規(guī)定；
（二）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；
（四）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；
（五）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸；
（六）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；
（七）違反法定程序；
（八）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
第十九條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；
（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（四）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（五）同一層級(jí)的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用；
（六）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br> 第二十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出合憲性審查請(qǐng)求。

第二節(jié) 審查方式

第二十一條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式，依法對(duì)規(guī)范性文件開展審查。
第二十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作，健全主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)本級(jí)人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形之一的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形之一的，可以向有權(quán)審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)暢通提出審查要求、審查建議的渠道，完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機(jī)制，提高人民群眾普遍關(guān)注、有重大社會(huì)影響的審查要求、審查建議的辦理成效。
第二十四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到應(yīng)當(dāng)由其他備案審查機(jī)關(guān)處理的審查要求、審查建議的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)移送有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見和建議。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到對(duì)本級(jí)人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議的，可以開展審查或者移送本級(jí)人民政府審查。
其他備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件可能存在本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形之一，或者收到應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理的審查要求、審查建議的，移送有權(quán)審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。
第二十五條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：
（一）涉及黨中央決策部署、國(guó)家重大改革和政策調(diào)整；
（二）涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施；
（三）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題；
（四）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題；
（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。
上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要求開展專項(xiàng)審查的，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。
第二十六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；根據(jù)工作需要，可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機(jī)關(guān)工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。
第二十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)制定的規(guī)范性文件開展清理，或者對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促其修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的內(nèi)容。

第三節(jié) 審查程序

第二十八條 對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查，并自備案登記之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，分送相關(guān)專工委開展同步審查。
開展依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委審查。
第二十九條 對(duì)規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限一般不得超過三個(gè)月。
相關(guān)專工委對(duì)分送的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出書面審查意見；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并及時(shí)告知備案審查工作機(jī)構(gòu)，延長(zhǎng)期限不得超過三十日。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。
備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)審查要求、審查建議進(jìn)行接收、登記。對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究處理，提出意見。
審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完整。對(duì)不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。
第三十一條 審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：
（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
（二）此前對(duì)建議審查的同一事項(xiàng)進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論；
（三）建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；
（四）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議提起人，并說明理由。
第三十二條 審查建議提起人對(duì)審查結(jié)論有異議，補(bǔ)充新的理由后再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要重新審查的，依照本條例有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)審查程序。
第三十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過走訪調(diào)研、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、委托研究等方式，提高審查工作針對(duì)性和實(shí)效性。
對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以要求制定機(jī)關(guān)書面說明有關(guān)情況或者補(bǔ)充有關(guān)材料，可以要求制定機(jī)關(guān)派員列席審查會(huì)議、回答詢問，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十四條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議可以委托法制委員會(huì)或者其他專工委研究后，再提出處理意見。
第三十五條 經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以糾正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。
制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出書面處理計(jì)劃，審查中止。書面處理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任單位、處置方式、完成時(shí)限等內(nèi)容。
規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十六條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件不存在本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形的，或者制定機(jī)關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。

第四章 處 理

第一節(jié) 處理程序

第三十七條 經(jīng)審查并溝通，制定機(jī)關(guān)不同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書面審查意見，發(fā)函督促制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)提出書面處理意見。
制定機(jī)關(guān)逾期未書面反饋的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送處理意見。
第三十八條 制定機(jī)關(guān)根據(jù)備案審查工作機(jī)構(gòu)的書面審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件修改或者廢止之日起三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告有關(guān)情況。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，報(bào)送人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三十九條 制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委依法提出下列建議、議案，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議：
（一）確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；
（二）要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；
（三）決定對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法予以撤銷；
（四）要求本級(jí)人民政府對(duì)其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷。
第四十條 經(jīng)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十七條、第十八條、第十九條所列情形之一，予以撤銷的，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的撤銷決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求撤銷或者修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在處理后三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告。
規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第二節(jié) 結(jié)果反饋

第四十一條 根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。
第四十二條 對(duì)移送的規(guī)范性文件開展審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將存在問題的規(guī)范性文件的審查結(jié)果反饋制定機(jī)關(guān)和移送機(jī)關(guān)。
第四十三條 根據(jù)本條例第二十五條第一款規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告專項(xiàng)審查有關(guān)情況，并根據(jù)主任會(huì)議的意見形成處理意見，轉(zhuǎn)交制定機(jī)關(guān)辦理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照處理意見辦理并反饋相關(guān)情況。
根據(jù)本條例第二十五條第二款規(guī)定開展專項(xiàng)審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)組織、部署或者督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織按照法定程序完成專項(xiàng)審查工作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查情況和處理結(jié)果反饋上一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
第四十四條 規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的整理工作，并移交人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）存檔。

第五章 保障與監(jiān)督

第四十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度工作計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃等應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作作出安排。提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告開展規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)情況。相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取成立規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議、舉辦規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)、開展規(guī)范性文件備案審查案例交流和理論研究等形式，定期研究和部署規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。
第四十六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，配備具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員，探索完善備案審查制度機(jī)制和方式方法，提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立規(guī)范性文件備案審查工作專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、法律工作者等參與備案審查，可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為規(guī)范性文件備案審查工作提供參考意見和建議。
第四十七條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查宣傳工作，拓展宣傳方式和途徑，向社會(huì)公開規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第四十八條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作信息化建設(shè)。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)備案審查信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和規(guī)范管理，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺(tái)功能，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查工作數(shù)字化、智能化。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一建設(shè)本省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫(kù)管理工作機(jī)制。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和信息數(shù)據(jù)共享、開放、利用的需要，參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)規(guī)范性文件的入庫(kù)審核、報(bào)送、清理、更新等工作，提供全面準(zhǔn)確的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件信息。制定機(jī)關(guān)通過各種載體公布或者展示的規(guī)范性文件文本應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容一致。
第四十九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專項(xiàng)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件報(bào)送備案的情況、開展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設(shè)情況等內(nèi)容。
規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見修改后在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和門戶網(wǎng)站上公開。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告審議結(jié)束之日起三十日內(nèi)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告的情況，報(bào)告上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。
第五十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底將其上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄和對(duì)外公布的文件目錄報(bào)送備案審查工作機(jī)構(gòu)備查，于每年七月底將其上半年制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄和對(duì)外公布的文件目錄報(bào)送備案審查工作機(jī)構(gòu)備查。
第五十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。
第五十三條 縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件不合法，向制定機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作意見、司法建議、檢察建議的，同時(shí)抄送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第五十四條 建立健全規(guī)范性文件備案審查考評(píng)機(jī)制，將制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案、審查意見處理、問題文件糾錯(cuò)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知限期改正；逾期未改正的，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)給予通報(bào)；經(jīng)通報(bào)后仍不改正的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)規(guī)范性文件或者在報(bào)送工作中弄虛作假的；
（二）不及時(shí)履行或者不正確履行規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫(kù)審核、報(bào)送、更新等職責(zé)的；
（三）未按照要求說明情況、補(bǔ)充材料、列席會(huì)議、回答詢問等不配合審查工作的；
（四）未按照書面處理計(jì)劃、書面審查意見或者審查結(jié)論對(duì)存在問題的規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的；
（五）未按照規(guī)定及時(shí)清理規(guī)范性文件的。

第六章 附 則

第五十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱人大街道工委）開展規(guī)范性文件備案審查工作，參照適用本條例的相關(guān)規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)送備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，定期向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r。
街道辦事處制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向人大街道工委報(bào)送備案。人大街道工委應(yīng)當(dāng)與縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委協(xié)同開展規(guī)范性文件審查工作。
縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人大街道工委規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制。
第五十七條 縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告其規(guī)范性文件制定、管理、報(bào)送備案和開展本系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作等專項(xiàng)工作情況，接受人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。
第五十八條 本條例自2024年11月1日起施行。