浙江省衢州市人大常委會

衢州市國際花園城市促進條例



（2023年9月26日衢州市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 景觀風貌

第三章 綠色生態

第四章 文化傳承

第五章 公眾參與

第六章 幸福生活

第七章 創新發展

第八章 法律責任

第九章 附則



第一章 總則



第一條 為了提升國際花園城市的競爭力和影響力，促進詩畫浙江大花園最美核心區和四省邊際中心城市建設，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內開展國際花園城市促進工作應當遵守本條例。

第三條 國際花園城市促進工作應當堅持新發展理念，促進城市空間和綠色生態有機融合，經濟發展和環境保護有機統籌，人文精神和文脈傳承有機結合，公共服務和健康生活有機銜接，推動建設具有國際知名度的現代化城市。

第四條 市、縣（市、區）人民政府領導國際花園城市促進工作，并將其納入國民經濟和社會發展規劃綱要，制定國際花園城市促進發展計劃，建立考核評價制度，相關經費列入同級財政預算。

市人民政府應當將國際花園城市促進工作情況向市人民代表大會常務委員會報告。

第五條 住房和城鄉建設部門統籌協調國際花園城市促進工作。

發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化旅游、衛生健康、體育、綜合行政執法、大數據發展管理等部門按照各自職責，做好國際花園城市促進相關工作。

第六條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強國際花園城市宣傳工作，展示衢州國際花園城市形象。

新聞媒體應當采取多種形式開展國際花園城市的宣傳報道，引導全社會有序參與，營造共同建設國際花園城市的良好氛圍。

每年4月10日所在的周為國際花園城市宣傳周。

第七條 市、縣（市、區）人民政府對國際花園城市促進工作有突出貢獻的單位和個人給予褒揚和獎勵。



第二章 景觀風貌



第八條 編制城市設計應當發掘城市歷史人文特色，梳理城市與自然的關系，體現城市品牌相應要素，明確城市總體空間景觀結構，對城市天際線、城市色彩、城市水系、建筑風格、街道界面、公共藝術、景觀照明等提出控制和引導要求。

第九條 城市綠地系統規劃應當根據城市規模和城市人口合理確定城市綠化用地面積。城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率等指標，應當高于國家有關規定標準。

住房和城鄉建設部門應當加強和完善園林綠化工作機制，推廣應用園林綠化先進技術，倡導生態節約型、智慧型園林綠化建設。

第十條 市、縣（市、區）人民政府應當將城市中心具有生態安全保障和生態系統服務功能的綠色空間確定為城市生態綠心，綠心區域范圍由城市綠地系統規劃予以劃定。

嚴格控制城市生態綠心范圍內項目建設。確需開展項目建設的，應當符合城市綠地系統規劃要求。

第十一條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌推進綠廊、綠道建設，串聯城鄉公園、景區、濕地等公共開放空間，逐步形成特色多樣、功能完善的綠廊、綠道網絡。

城鎮型綠道禁止機動車通行，綠道工程建設和管理、消防、醫療、應急救助、執行公務的軍警車輛除外。城鎮型綠道出入口應當按照規定設置相應標志標識，提示機動車禁止駛入。

綠道管理的具體辦法由市人民政府制定并向社會公布。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當結合具有衢州特色的歷史、文化、藝術等元素加強公園設計，構建類型豐富、布局均衡、主題突出的公園場景。

住房和城鄉建設部門應當拓展公園綠地開放共享空間，在公園草坪、林下空間以及空閑地劃定開放共享區域，滿足公眾戶外活動需求。

鼓勵建設植物科學展示、觀賞栽植和園林造景有機結合的植物園，并列入相關建設規劃。

第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當依托城市軸線、山體、水系、道路以及生態用地等基礎骨架體系，在重要景觀片區、歷史文化街區、傳統特色街巷等區域建設城市觀花賞葉場景。

第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當開展城市林蔭路建設，優先選用鄉土、適生樹種，優化行道樹配置，形成層級清晰、季相分明的林蔭路系統。城市林蔭路覆蓋率高于百分之八十五。

第十五條 符合條件的國家機關、事業單位、國有企業應當按照規定拆墻透綠。

鼓勵其他單位和個人結合內部和周邊環境特點拆墻透綠，向公眾開放綠色空間。縣（市、區）人民政府可以結合本地實際情況給予激勵。



第三章 綠色生態



第十六條 市人民政府應當科學編制國土空間規劃，統籌布局各類用地，構建“兩屏三江、十帶一園”和諧共生生態空間。

市、縣（市、區）人民政府應當依法制定生態環境準入清單，落實生態環境分區管控要求。生態控制區域內應當控制開發強度和產業門類。

第十七條 自然資源和規劃、生態環境、農業農村等部門應當加強生物多樣性保護、生物安全治理等工作，系統開展生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護，有效監控和管理外來物種、轉基因物種，防止外來物種的入侵。

第十八條 市、縣（市、區）人民政府應當加強生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，完善生態環境基礎設施，協同推進大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治。

縣（市、區）出境水質應當保持《地表水環境質量標準》Ⅱ類水質以上標準。

空氣環境質量應當達到或者高于國家二級標準，消除重污染天氣，減少中輕度污染天數比例。

第十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，制定綠色產業扶持政策，大力發展先進制造業、現代服務業和創新型產業，加快傳統產業轉型升級，引導資源向綠色高效集約方向聚集，構建資源節約、環境友好、循環高效的生產方式。

第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當推動綠色建筑發展和建造方式創新，城鎮建設用地范圍內新建民用建筑應當依照《浙江省綠色建筑條例》進行規劃、設計、建設和運營。鼓勵農民新建自建住宅參照綠色建筑標準進行建設。

市、縣（市、區）人民政府應當推動既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造，編制改造計劃，并組織實施。國家機關辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑經評估不符合相應綠色建筑標準的，應當先行納入改造計劃。

第二十一條 市、縣（市、區）人民政府應當推動碳賬戶建設和管理，完善碳賬戶數據安全使用和管理制度，探索構建碳賬戶智能監測和動態核算體系，促進碳賬戶系統與企業信息化管理平臺有效銜接。

發展改革部門應當建立涉碳數據采集目錄。公共管理和服務機構應當依照《浙江省公共數據條例》和國家、省主管部門有關規定采集歸集涉碳公共數據。

發展改革、大數據發展管理部門應當會同有關部門按照分類分級保護要求，采取數據加密、數據脫敏等技術措施保護企業商業機密和個人隱私。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府應當依據碳賬戶智能監測和動態核算結果，建立企業、個人的碳評價或者碳積分制度。碳評價或者碳積分可以作為制定用能預算配置、財政資金支持以及各類要素保障等政策的依據。

鼓勵金融機構使用碳評價或者碳積分，為企業、個人提供優惠金融產品和特色服務。

鼓勵商業企業和旅游服務企業依據個人碳積分，開展積分兌換、打折促銷等綠色消費促進活動。



第四章 文化傳承



第二十三條 全社會弘揚社會主義先進文化，踐行“崇賢有禮、開放自信、創新爭先”新時代衢州人文精神，開展“衢州有禮”相關宣傳活動，打造“衢州有禮”城市品牌。

第二十四條 市、縣（市、區）人民政府應當保護、傳承和發展南孔文化、爛柯圍棋文化、浙西革命斗爭精神、烏引精神等衢州優秀傳統文化和革命文化，加強政策支持、項目安排、資金投入、人才培養、宣傳推廣等工作。

文化旅游部門應當將特色文化傳承發展工作納入文化和旅游發展規劃。

第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌推進本地特色文化傳承發展相關的品牌創建、產品開發、市場推廣等工作，搭建特色文化服務平臺，建設特色文化產業園區，開展技藝傳承培訓、產品研發與生產經營、文藝演出、休閑娛樂等活動。

鼓勵、支持單位和個人以興辦實體、資助項目、提供服務、捐款捐物等方式，參與特色文化傳承發展工作，開發與特色文化相關的內容創作、創意設計、媒體傳播、版權貿易等特色產品和服務。

第二十六條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對江郎山世界自然遺產、姜席堰世界灌溉工程遺產等文化遺產的保護、管理和利用工作，編制相應的保護專項規劃，明確保護措施和控制要求。

市、縣（市、區）人民政府應當按照國家規定建立遺產標識系統，設置界樁界標，配設相應標志說明。保護范圍內的建（構）筑物和設施應當與文化遺產的歷史風貌和景觀環境相協調。

第二十七條 市、縣（市、區）人民政府應當加強非物質文化遺產保存、保護工作，做好九華立春祭、南孔祭典、西安高腔、楊繼洲針灸等非物質文化遺產代表性項目的傳承和傳播。市本級以及各縣（市、區）應當至少設置一處非物質文化遺產展示場館。

文化旅游等部門應當結合衢州非物質文化遺產和其他特色文化、傳統節日、民間習俗以及重大活動，開展非物質文化遺產宣傳、交流、展示、展演、體驗等活動。

鼓勵非物質文化遺產代表性項目的保護單位和代表性傳承人參與建設向公眾開放的專題展示館或者傳承體驗中心，開展非物質文化遺產的培訓、交流等活動。

第二十八條 市、縣（市、區）人民政府應當加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區保護，保持延續其傳統格局和歷史風貌。加強古遺址遺跡、歷史建筑、非物質文化遺產等歷史文化資源的挖掘整理、保護傳承和合理利用，布局開展新業態、新表演形式，提升文化旅游功能。

鼓勵旅游經營者參與開發有本地特色的歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區旅游路線和旅游產品。

第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當對反映農業、工業、商業文明發展歷程，具有歷史、科技、文化、藝術、經濟、社會等價值的農業、工業、商業遺產遺址進行綜合開發利用，有效保護建筑、設施等綜合整體以及相關景觀。



第五章 公眾參與



第三十條 鼓勵單位和個人參與國際花園城市促進工作，開展交流合作、志愿服務等城市共建共享活動。

單位和個人有權對城市發展、建設、管理等方面提出意見和建議，有關部門應當按照規定及時予以答復。

第三十一條 市、縣（市、區）人民政府對國際花園城市建設過程中的重大政策、規劃、項目應當通過召開座談會、聽證會、論證會等形式聽取公眾意見建議，并及時反饋。

第三十二條 市人民政府應當建立國際花園城市專家咨詢委員會，為國際花園城市促進工作提供智力支持。

第三十三條 鼓勵志愿者、志愿者服務組織參與生態環境保護、文化宣傳、全民健身、全民綠化等國際花園城市促進相關的志愿服務工作。市、縣（市、區）人民政府應當給予適當激勵。

第三十四條 鼓勵單位和個人通過認建認養、捐資捐物方式參與全民綠化。認建認養、捐資捐物的單位或者個人可以按照規定享有綠地、樹木一定期限的冠名權。



第六章 幸福生活



第三十五條 市、縣（市、區）人民政府應當建立基本公共服務清單管理和動態調整機制，整合教育、醫療、文旅、體育、養老等資源，加強公益性、基礎性服務供給，構建現代化公共服務體系。

第三十六條 市、縣（市、區）人民政府應當圍繞全民幸福生活需求，建設和完善生活所需教育、文化、醫療、體育、養老、休閑等基本服務功能與公共活動空間的生活單元，統籌布局各類商業網點提供便民商業服務，構建十五分鐘幸福生活圈。

第三十七條 市、縣（市、區）人民政府應當打造鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理場景創新為重點的城鄉社區典型范例，推進共同富裕現代化基本單元建設，制定城鄉社區建設計劃并組織實施。

第三十八條 文化旅游部門應當加強公共文化服務，構建場館服務、流動服務和數字服務相結合的公共文化服務網絡，豐富公眾文化生活。

文化旅游部門應當根據人口規模、分布區域和服務需要，規劃建設“南孔書屋”公共圖書館，營造全民閱讀良好氛圍。

“南孔書屋”公共圖書館建設管理的具體辦法由市文化旅游部門制定并向社會公布。

第三十九條 文化旅游部門應當整合國際花園城市旅游資源，編制全域旅游發展規劃，改善基礎設施，完善旅游要素鏈接，提升旅游服務能力，營造優質旅游環境。

文化旅游部門應當會同有關部門開展浙閩贛皖四省邊際旅游合作，加強省際旅游交通設施建設，完善重要景點間連接道路，形成省際旅游路網。

第四十條 衛生健康部門應當制定衛生健康發展有關規劃，推進愛國衛生運動和健康衢州建設，定期開展全民健康調查、健康公益宣傳等活動，提供高質量的全生命周期健康服務，提高居民健康素養水平。

第四十一條 市、縣（市、區）人民政府應當建設公共體育場館、全民健身中心、體育公園、健身步道、多功能運動場等公共體育設施，并按照規定向公眾開放。豐富全民健身活動形式，支持社會力量舉辦和參與全民健身活動和賽事。

鼓勵國家機關、事業單位、國有企業創造條件，利用公休日、法定節假日和其他適當時間免費向公眾開放體育健身設施。

第四十二條 市、縣（市、區）人民政府應當完善公共交通體系和慢行交通系統，優化公共交通資源配置，推進不同公共交通方式之間有效銜接。在符合條件的主干路、次干路設立公交專用道。

鼓勵公眾選擇公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。

第四十三條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌規劃、合理布局，逐步擴大新能源公共充電設施的覆蓋范圍和規模。

任何單位和個人不得妨礙他人使用新能源公共充電設施。

國家機關、事業單位、國有企業應當在節假日免費向社會開放停車場，因特殊管理需要的除外。



第七章 創新發展



第四十四條 市、縣（市、區）人民政府應當持續投入資金，加大服務供給，完善基礎設施，推動城市更新，實現城市可持續發展。

鼓勵、支持海綿城市、兒童友好城市、無障礙城市、無廢城市等城市建設工作。

第四十五條 國際花園城市促進工作應當主動融入共同富裕先行和省域現代化先行發展戰略，充分結合浙閩贛皖四省邊際現代產業、人才科創、數字變革、開放開發、交通物流、全域旅游、文化文明、公共服務、社會治理、綠色生態等重點工作，推進改革創新。

第四十六條 市、縣（市、區）人民政府應當堅持人才優先戰略，深化人才發展體制機制改革，實施全方位人才招引活動，創新探索創業激勵和保障機制，持續提升人才吸引力和競爭力，為建設四省邊際中心城市提供人才保障。

第四十七條 市、縣（市、區）人民政府應當堅持創新驅動，推進產業生態圈和產業功能區建設，大力發展新經濟、培育新動能，構建科技創新與產業發展、動能轉換與優勢重塑互促共進的新格局。

第四十八條 市、縣（市、區）人民政府應當依托一體化智能化公共數據平臺，加強“城市大腦”工作，運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術，推進國際花園城市促進工作管理、監督、宣傳等場景應用建設。

第四十九條 市、縣（市、區）人民政府應當擴大國際國內區域合作，積極參與浙閩贛皖國家生態旅游協作區建設，主動對接長三角一體化發展國家戰略，聯動省內和省際區域城市持續共建“衢麗花園城市群”、衢黃南饒“聯盟花園”。依托國際友好城市、國際機構、海外僑胞、港澳同胞和臺灣同胞等資源，通過相關學術交流、專業論壇、會展活動等形式，擴大對外開放。



第八章 法律責任



第五十條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十一條 違反本條例第十一條第二款規定，機動車駛入城鎮型綠道的，由公安機關交通管理部門責令改正；拒不改正的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第四十三條第二款規定，妨礙他人使用新能源公共充電設施的，由綜合行政執法部門責令改正；拒不改正的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

第五十三條 在國際花園城市促進工作中負有管理職責的政府、部門、單位及其工作人員未依法履行職責的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第九章 附則



第五十四條 本條例所稱“兩屏三江、十帶一園”，其中兩屏是指北部千里崗山脈和南部仙霞山脈生態屏障區；三江是指衢江、江山港和常山港（馬金溪）三江流域；十帶是指池淮溪、龍山溪、芳村溪、石梁溪、廟源溪、芝溪、烏溪江、大俱源、上下山溪和靈山港十大水系及其沿線空間；一園是指錢江源國家公園。

第五十五條 本條例自2023年12月15日起施行。