山東省德州市人大常委會

德州市人民代表大會常務委員會

公 告

（第81號）



《德州市糧食生產促進條例》已于2024年10月30日經德州市第十九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，并于2024年11月20日經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現予公布，自2025年1月1日起施行。





德州市人民代表大會常務委員會

2024年11月21日





德州市糧食生產促進條例



（2024年10月30日德州市第十九屆人民代表大會常務

委員會第二十六次會議通過 2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 耕地保護與農田建設

第三章 良種選育、推廣與監管

第四章 農業機械與農業技術推廣

第五章 支持與保障

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強糧食生產能力建設，鞏固和推廣“噸半糧”創建成效，促進糧食生產高質量發展，增加糧食供給，保障糧食安全，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》、《中華人民共和國農業法》、國務院《基本農田保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內促進糧食生產及其服務保障、監督管理等相關活動，適用本條例。

第三條 糧食生產促進工作全面貫徹新發展理念，堅持黨政同責，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，推動良田良制并舉、良種良法配套、農機農藝融合。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將糧食生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全糧食生產工作協調機制，加大糧食生產投入保障力度，完善和落實糧食生產政策措施，加強農業技術推廣和防災減災體系建設，推動糧食生產能力穩步提升。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實耕地保護和糧食生產政策措施，組織村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織等做好糧食生產相關工作。

第五條 農業農村主管部門負責本行政區域內糧食生產促進工作的統籌協調、督促指導和監督檢查等工作。

發展改革部門負責落實國家糧食收購、儲存等相關政策。

自然資源部門負責落實耕地數量，會同農業農村部門組織劃定永久基本農田，并負責永久基本農田監督管理等工作。

水行政部門負責糧食生產用水的統籌和保障，組織開展大中型灌排工程建設與改造等工作。

科技、財政、生態環境、交通運輸、市場監管、黃河河務、供銷、氣象等部門、單位按照各自職責，做好糧食生產促進相關工作。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌本行政區域內糧食生產發展，制定糧食生產相關指導意見，合理規劃糧食生產布局，保持糧食生產穩定發展。

第七條 市、縣（市、區）人民政府應當組織農業農村等相關部門積極推進小麥、玉米“噸半糧”生產能力建設，推動建立“噸半糧”標準體系，加大糧食穩產高產技術集成示范推廣，帶動大面積單產提升，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。

本條例所稱噸半糧是指同一地塊周年糧食畝產達到1500公斤以上。

第八條 市、縣（市、區）人民政府應當建立種糧收益保障機制，及時足額發放種糧補貼資金。

鼓勵、支持企業事業單位、社會組織等社會各方面參與糧食生產相關活動。

鼓勵舉辦糧食生產競賽等活動，保護和提高糧食生產者糧食生產積極性。

第九條 各級人民政府和有關部門應當采取多種形式，加強糧食生產相關法律、法規和政策的宣傳，提高全社會糧食安全意識。

市、縣（市、區）人民政府應當建立健全糧食生產激勵機制，對糧食生產促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。



第二章 耕地保護與農田建設



第十條 市、縣（市、區）人民政府應當嚴格執行國土空間規劃下的國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，確保國家和省確定的耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。

嚴格執行國家規定的占用耕地補償制度。確需占用耕地的，應當補充與所占用耕地數量相等、質量相當的耕地。

第十一條 嚴格保護耕地，禁止下列占用耕地行為：

（一）違規占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為；

（二）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；

（三）占用耕地建設光伏方陣；

（四）占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；

（五）法律、法規禁止的其他占用耕地行為。

嚴格控制耕地轉為建設用地和林地、草地、園地等其他農用地。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。耕地應當優先滿足糧食和食用農產品生產，永久基本農田重點用于發展糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。

農業農村主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監督。村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織發現違反耕地種植用途管控要求行為的，應當及時向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣（市、區）農業農村主管部門報告。

第十三條 各級人民政府應當依法開展土壤污染和土地鹽漬化、貧瘠化以及水土流失的預防和綜合治理，改善耕地種植環境。

各級人民政府應當加大鹽堿地綜合利用，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，指導種植耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法。

農業農村主管部門應當加強糧食作物的用水、用肥、用藥等技術指導，推廣以下農業技術，提升耕地質量：

（一）深耕深翻作業，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力；

（二）秸稈還田技術，引導科學還田，確保秸稈還田效果；

（三）測土配方施肥技術，引導糧食生產者優化施肥方式，調整施肥結構，推廣應用配方肥，倡導使用有機肥、微生物菌肥。

糧食生產者應當加強糧食作物生長期田間管理，科學施肥，抗旱排澇，及時開展病蟲害防治。

第十四條 任何單位和個人不得閑置、荒蕪耕地。

市、縣（市、區）人民政府應當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導復耕，擴大糧食播種面積。

家庭承包的發包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于糧食生產。

第十五條 市、縣（市、區）人民政府應當推動開展高標準農田規劃建設。鼓勵工作基礎好、建設潛力大、糧食產量高的地區，推進高標準農田整縣（市、區）、整灌區、整市級示范建設。

農業農村主管部門依據國土空間規劃組織編制本級高標準農田建設規劃，并與鄉村振興、生態保護、水資源利用等相關規劃相銜接。高標準農田建設規劃經本級人民政府批準后組織實施，并按相關要求進行備案。

高標準農田建設規劃應當明確高標準農田建設區域布局、任務目標、建設質量等內容，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

第十六條 高標準農田建設項目應當統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫，全面實行項目法人制等建設管理制度，嚴格規范建設程序，實現集中統一高效管理。

農業農村主管部門應當加強高標準農田建設項目事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時督促整改。

第十七條 發展改革、財政、農業農村、自然資源、交通運輸、水行政、電力等部門、單位應當相互協調，加強高標準農田建設項目和項目區內的土地整理、農田水利、農田防護林、農田輸配電、道路交通等的規劃、建設和資金保障。

第十八條 政府組織實施的高標準農田建設項目竣工驗收后，縣（市、區）農業農村主管部門應當與項目所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理資產移交手續。

農業農村主管部門應當建立健全高標準農田建設項目工程運行管護機制，明確管護主體和管護責任，調動受益主體管護積極性，確保高標準農田基礎設施正常運行并長期發揮效用。

縣（市、區）人民政府應當拓寬資金籌措渠道，完善多元化投入保障制度，建立高標準農田設施維護修復機制，推動不能使用或者超過使用年限的設施及時修復、更換。

農業農村主管部門應當會同公安等部門依法打擊蓄意破壞高標準農田基礎設施等違法行為。

第十九條 市、縣（市、區）人民政府應當加強農田水利基礎設施建設，加強大中型灌區建設與現代化改造，完善農田灌溉排水體系，改善糧食生產用水條件。

市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當支持和推動農業節水設施建設，推廣管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等先進節水方式，提高灌溉用水效率。

黃河河務、水行政部門應當建立灌溉用水協調機制，加強輸配水調度，做好引黃灌溉工作。

第二十條 農田灌溉用水應當符合相應的水質標準。

生態環境部門應當會同水行政、農業農村部門加強對農田灌溉用水的水質監測，促進糧食生產用水安全。



第三章 良種選育、推廣與監管



第二十一條 農業農村主管部門應當按照國家有關規定組織開展小麥、玉米等種質資源普查、收集與保護工作，保障種質資源安全。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府應當制定扶持種業發展措施，推廣適宜本地的高產優質多抗特色品種，提高糧食生產能力。

鼓勵種子企業與科研院所以及高等院校構建技術研發平臺，開展糧食作物育種攻關，培育具有自主知識產權的優良品種。

第二十三條 農業農村主管部門應當會同有關部門加強小麥、玉米等良種繁育基地建設，通過實施高標準農田建設、制種大縣等農業項目，改善基地基礎設施和裝備條件，增強良種保障能力。

農業農村主管部門應當會同有關部門加強馬鈴薯、甘薯等雜糧良種（種苗）繁育，支持優質種子生產，保障良種供應。

市農業農村主管部門應當組織、協調、支持種業企業依托南繁基地開展玉米等良種繁育，加大科研支持力度，強化監管和指導，開展植物檢疫、質量檢測、指導服務等，保證良種質量安全。

第二十四條 農業農村主管部門應當加強小麥、玉米等高產多抗品種展示評價基地建設，開展新品種展示示范、跟蹤評價和參觀推介，促進新優品種推廣應用。

農業農村主管部門可以利用各種媒體、新媒體，提供良種信息服務，指導科學選種，促進品種更新換代。

鼓勵在高標準農田建設項目中開展區域性統一選種、統一包衣、統一供種、統一播種。



第四章 農業機械與農業技術推廣



第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當改善農業機械作業基礎條件，鼓勵、支持糧食生產者、農機戶等購置和更新大型復式、高效低損、綠色智能農業機械，促進糧食生產全程機械化。

農業農村主管部門應當會同財政部門制定農業機械購置補貼實施方案，明確糧食作物生產機械給予補貼的范圍和標準，優化工作流程，提高辦理效率。

第二十六條 市、縣（市、區）人民政府應當加強農業機械技術推廣服務體系建設，建立農業機械化示范基地，統籌布局農業機械維修網點，完善農業機械崗位培訓制度。

政府設立的農業機械技術推廣機構應當無償提供公益性農業機械技術推廣、培訓等服務。鼓勵單位和個人為糧食生產者提供農業機械技術、操作技能和經營管理等方面的教育培訓。

第二十七條 農業農村主管部門應當對農業機械跨行政區域作業實施組織、協調、指導和監督管理。

公安、交通運輸、農業農村等部門應當采取有效措施，為跨行政區域作業的農機戶和農業機械服務組織提供通行便利和服務，維護作業秩序。

進行跨區作業的農業機械、運輸跨區作業農業機械的車輛和技術服務車輛，免交車輛通行費。

第二十八條 農業農村主管部門應當根據農業機械使用情況和農業生產的實際需要，組織對在用特定種類的農業機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。

第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、鄉村農業科技推廣員等相結合的多元化農業技術推廣體系。

鼓勵和支持供銷合作社、其他企業事業單位、社會團體以及社會各界的科技人員，開展農業技術推廣服務。鼓勵和支持糧食生產者參與農業技術推廣。

第三十條 市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵和支持高等學校畢業生和科技人員到基層從事農業技術推廣工作，積極引進各類涉農人才，鼓勵開展公費農科生定向培養工作，充實和加強基層農業技術推廣隊伍。

各級人民政府應當落實國家規定，保障和改善縣、鄉鎮農業技術推廣人員的工作條件、生活條件和待遇補貼，保持隊伍的穩定。

農業農村主管部門和農業技術推廣機構，應當有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修。

第三十一條 鼓勵農業技術推廣實行專家指導團隊和農技人員包片制度，整合技術力量，開展技術攻關，加大對新品種、新技術、新模式的示范和推廣力度，促進科技成果轉化。

縣（市、區）、鄉鎮農技推廣機構應當開展農業技術培訓、宣傳、咨詢和信息交流，組織農業勞動者學習農業科學技術知識，提高應用農業技術的能力。

第三十二條 鼓勵農戶、家庭農場、糧食生產專業合作社和社會化服務組織等農業生產經營者，積極應用智慧農業技術，建設智能農田氣象站、土壤墑情監測系統、苗情監測系統、蟲情監測系統等智能化基礎設施，提高糧食生產智能化水平。



第五章 支持與保障



第三十三條 縣（市、區）人民政府以及鄉鎮人民政府、有關街道辦事處應當完善土地經營權流轉制度，建立健全農村產權流轉交易市場，根據需要公布流轉土地經營權供求信息，為土地經營權流轉當事人提供流轉合同業務指導和服務，在充分尊重糧食生產者意愿的前提下，引導土地經營權依法有序流轉，發展適度規模經營，提高種糧規模效益。

第三十四條 市、縣（市、區）人民政府應當引導農民專業合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體適度規模經營和多元融合發展，鼓勵其與農戶建立利益聯結機制，提高糧食生產能力和現代化水平。鼓勵村黨組織領辦合作社積極發揮示范引領作用。

農業農村主管部門應當推動建立健全市、縣、鄉三級指導和服務新型農業經營主體輔導員隊伍，鼓勵農民專業合作社聯合社等各類組織為新型農業經營主體提供全周期服務。

第三十五條 農業農村主管部門應當指導農業社會化服務組織開展糧食生產托管等服務，在糧食耕、種、管、收等方面提供專業化服務。

農業農村主管部門可以制定符合本行政區域實際的服務規范，推廣服務合同示范文本，引導服務主體合理確定托管服務價格，規范服務行為，建立服務主體信用評價機制，保障雙方權益。

鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社、農業企業等利用現代信息技術手段，搭建農業社會化服務區域性平臺，采集、統計、分析、儲存和使用托管服務信息，監測糧食生產過程。

第三十六條 縣（市、區）人民政府應當按照規模適度、服務半徑適宜、方便農民和農業生產的原則，規劃布局綜合為農服務中心站點建設，提升農業生產托管服務集約化水平。

鼓勵各類主體持續加強為農服務中心的標準化、規范化建設，強化為農服務中心精準分類指導，支持基礎好、潛力大的為農服務中心拓展服務范圍、提升服務能力。

第三十七條 市、縣（市、區）人民政府可以通過招商引資、規劃建設產業園區等措施，積極推動糧食產業全產業鏈發展，鼓勵通過多種形式組建農業產業化聯合體，促進糧食生產。

第三十八條 市、縣（市、區）人民政府應當加大對糧食生產的財政支持力度，落實強農惠農政策，用好保護價、農業貸款貼息、信貸擔保、政府債券等政策，充分發揮財政資金引導作用。

各級人民政府應當強化財政資金監督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。

鼓勵社會資本有序穩妥投入糧食生產，拓寬糧食生產支持資金來源。

第三十九條 財政部門會同農業農村等部門落實農業信貸擔保政策，鼓勵農業信貸擔保機構結合職能定位和業務范圍，為糧食生產者提供信貸擔保服務。

市、縣（市、區）人民政府應當支持保險機構創新農業保險品種，對符合條件的險種給予保費補貼，增強糧食生產抗風險能力。

農業農村主管部門應當會同財政等部門按照有關規定開展小麥、玉米等糧食作物完全成本保險和種植收入保險。

第四十條 農業農村主管部門和有關部門應當加強執法保障和監督管理，健全投訴舉報制度，持續推進種子、化肥、農藥等農資打假專項治理，嚴格整治不合格產品，嚴厲打擊假冒偽劣行為，凈化農資市場，維護農民權益。

農業農村主管部門依法行使監督檢查職權，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓。

第四十一條 市、縣（市、區）人民政府應當建立健全農業自然災害和生物災害監測預警體系、防災減災救災工作機制，制定自然災害應急預案，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

市、縣（市、區）人民政府應當支持建設農業氣象服務平臺，優化完善農業氣象觀測設施布局，加強干旱、洪澇、低溫、高溫、風雹、臺風等災害防御防控技術研究應用和安全生產管理。

市、縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域實際情況，推進政府引導、企業為主、家庭參與社會化儲糧方式，構建政府糧食儲備與社會化糧食儲備相結合的糧食安全保障模式。鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧。鼓勵引導家庭科學儲糧，積極普及家庭儲糧知識，推廣綠色儲糧技術和設備，確保糧食儲存安全。

第四十二條 市、縣（市、區）人民政府應當建立健全引導激勵與懲戒教育相結合的機制，做好全鏈條節糧減損工作。

鼓勵和支持引進先進農業機械，推廣精量播種、適時收獲和產地烘干等實用技術，引導和扶持糧食生產者科學收獲、儲存糧食，保障糧食品質，減少產后損失。鼓勵基層單位開放場地作為臨時糧食晾曬點。

糧食生產者應當加強糧食作物生長期保護和生產作業管理，減少播種、田間管理、收獲等環節的糧食損失和浪費。

禁止故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗。



第六章 法律責任



第四十三條　違反本條例規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第四十四條 違反本條例規定，故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由市、縣（市、區）農業農村主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處毀壞糧食作物青苗價值五倍以下罰款。

第四十五條 違反本條例規定，各級人民政府和有關部門及其工作人員在糧食生產工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第七章 附 則



第四十六條 本條例自2025年1月1日起施行。