陜西省西安市人大常委會

西安市建筑垃圾管理條例



（2012年6月27日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2012年7月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準 根據2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規的決定》第一次修正 根據2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 　2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等65部地方性法規的決定》第二次修正 根據2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市市政工程設施管理條例〉等二十部地方性法規的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　建筑垃圾排放

第三章　建筑垃圾運輸

第四章　建筑垃圾消納

第五章　建筑垃圾綜合利用

第六章　建筑垃圾處置管理與監督

第七章　法律責任

第八章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強建筑垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內建筑垃圾的排放、運輸、消納、綜合利用等處置活動。

本條例所稱建筑垃圾，是指單位和個人新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網，道路施工，裝飾裝修房屋等所產生的渣土、棄料及其他廢棄物。

第三條　市城市管理部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門。區縣城市管理部門按照職責負責轄區內的建筑垃圾管理工作。

公安、資源規劃、發改、交通、住建、水行政、生態環境等部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理的相關工作。

街道辦事處、鎮人民政府接受城市管理部門指導，對本轄區內建筑垃圾處置活動進行監督、檢查。

第四條　建筑垃圾處置實行減量化、無害化、再利用、資源化和產生者承擔處置責任的原則。

第五條　市人民政府應當制定建筑垃圾綜合利用優惠政策，扶持和發展建筑垃圾綜合利用項目，加強對建筑垃圾綜合利用的研究開發與轉化應用，提高建筑垃圾綜合利用的水平。

第六條　任何單位和個人都有權對違法處置建筑垃圾的行為進行制止和舉報。



第二章　建筑垃圾排放



第七條　建筑垃圾排放人應當對建筑垃圾進行分類。

任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合處置。

第八條　建筑垃圾排放人應當向建筑垃圾產生地所在區縣城市管理部門申請辦理《西安市建筑垃圾處置（排放）證》，并提交以下材料：

（一）有關部門核發批準建設的相關文件；

（二）建筑垃圾排放量及核算的相關資料；

（三）建筑垃圾處置方案：包括建筑垃圾的分類，排放地點，數量，運輸路線，消納地點，回收利用等事項。

第九條　建筑垃圾排放人應當與持有《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位簽訂建筑垃圾運輸合同，不得將建筑垃圾交由未取得《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位和個人運輸。

第十條　排放建筑垃圾的施工工地應當符合下列條件：

（一）設置符合相關技術規范的圍蔽設施；

（二）出口道路硬化處理，設置車輛沖洗設備并有效使用；

（三）設置洗車槽和沉淀池并有效使用；

（四）采取措施避免揚塵，拆除建筑物應當采取噴淋除塵措施并設置立體式遮擋塵土防護設施；

（五）建筑垃圾分類堆放，及時清運。

因施工場地限制，無法達到前款第三項條件的，經所在區縣城市管理部門批準，可以采取其他相應措施。

第十一條　建筑垃圾排放人應當在施工現場配備建筑垃圾排放管理人員，監督建筑垃圾裝載，保證建筑垃圾運輸車輛密閉、整潔出場。

第十二條　在城市道路進行管線鋪設、道路開挖、管道清污等施工作業的建筑垃圾排放人，應當采取有效保潔措施，按照市政工程圍蔽標準，隔離作業，施工完成后二十四小時內將建筑垃圾清運完畢。

第十三條　因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，施工單位應當在險情、災情消除后二十四小時內書面報告所在區縣城市管理部門。

第十四條　個人住宅裝飾裝修產生的廢棄物，應當袋裝收集、定點投放。禁止隨意傾倒住宅裝飾裝修廢棄物。

社區居民委員會、村民委員會、物業服務企業等組織應當接受所在區縣城市管理部門的監督、指導，在轄區內設置圍蔽的個人住宅裝飾裝修廢棄物臨時堆放點或者收集容器，并組織集中清運。



第三章　建筑垃圾運輸



第十五條　建筑垃圾運輸人應當建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理、駕駛人培訓、車輛清運規范服務制度，加強車輛維修養護，保證運輸安全規范。

第十六條　建筑垃圾運輸實行許可制度。

建筑垃圾運輸人應當向市城市管理部門申請辦理《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》，并提交以下材料：

（一）具有合法的《道路運輸經營許可證》的書面承諾和工商營業執照；

（二）運輸車輛總核定載質量達到五百噸以上的證明文件；

（三）與企業經營規模相適應的車輛停放場地、維修保養場所的證明文件；

（四）運輸車輛的《機動車輛行駛證》和《車輛營運證》；

（五）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、長安區以外的區縣建筑垃圾運輸人申請辦理《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》的，由市城市管理部門委托區縣城市管理部門辦理。

第十七條　從事建筑垃圾運輸車輛的駕駛人應當符合以下條件：

（一）取得相應準駕車型駕駛證并具有三年以上駕駛經歷；

（二）最近連續三個記分周期內沒有被記滿分記錄；

（三）無致人死亡或者重傷的交通責任事故；

（四）無飲酒或者醉酒后駕駛記錄，最近一年內無超速等嚴重交通違法行為；

（五）經考試合格，取得相應的道路運輸從業資格證件。

第十八條　建筑垃圾運輸人在取得《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》后，應當按照行業規定對運輸車輛統一外觀標識，安裝限速裝置、衛星定位系統、主動安全防御系統，并將企業、車輛、駕駛人相關情況向公安機關交通管理部門備案。

第十九條　建筑垃圾運輸人在運輸過程中應當遵守下列規定：

（一）承運經批準排放的建筑垃圾；

（二）實行分類運輸；

（三）按照規定的時間、速度和路線行駛；

（四）運輸至經批準的消納、綜合利用場地；

（五）保持車輛整潔，采取密閉或者其他措施防止泄漏、遺撒。

第二十條　建筑垃圾運輸人應當在施工現場配備管理人員，監督運輸車輛的密閉啟運和清洗，督促駕駛人規范使用運輸車輛安裝的衛星定位系統等相關電子裝置，安全文明行駛。

第二十一條　建筑垃圾運輸人應當將建筑垃圾運至指定的消納場所。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

第二十二條　運輸建筑垃圾造成道路及環境污染的，責任人應當立即清除污染。未及時清除的，由所在區縣城市管理部門組織清除，清除費用由責任人承擔。

第二十三條　建筑垃圾清運費用由建筑垃圾排放人與建筑垃圾運輸人統一結算，不得向運輸車輛駕駛人支付。



第四章　建筑垃圾消納



第二十四條　市、區縣人民政府應當將建筑垃圾消納場建設納入國民經濟和社會發展規劃。

城市管理部門應當會同資源規劃主管部門制定建筑垃圾消納場建設規劃。

第二十五條　區縣人民政府應當建立健全建筑垃圾消納管理工作機制，組織實施建筑垃圾消納場建設規劃，優先保障建筑垃圾消納場的建設用地，鼓勵社會投資建設和經營建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場的規劃和建設，應當符合環保要求，采取有效措施防止二次污染。

第二十六條　建筑垃圾消納場不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十七條　建筑垃圾消納人應當向所在區縣城市管理部門申請辦理《西安市建筑垃圾處置（消納）證》，并提交以下材料：

（一）資源規劃、住建等部門核發的批準文件；

（二）經批準的環境影響報告書；

（三）核算建筑垃圾消納量的相關資料和建筑垃圾現場分類消納方案；

（四）消納場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案；

（五）符合相關標準的出口道路硬化以及洗車槽、車輛沖洗設備、沉淀池的設置方案；

（六）封場綠化、復墾或者平整設計方案。

第二十八條　建設工程施工工地或者低洼地區改造需要用基建棄土或者拆遷工程殘渣回填的，申請人提出申請后，城市管理部門應當提供相關信息、簡化審批程序。

第二十九條　下列區域不得設置建筑垃圾消納場：

（一）基本農田和生態公益林地；

（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護區范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補給區；

（四）泄洪道及其周邊區域；

（五）尚未開采的地下蘊礦區、溶巖洞區；

（六）法律法規規定的其他區域。

第三十條　消納場達到原設計容量或者因其他原因導致建筑垃圾消納人無法繼續從事消納活動的，建筑垃圾消納人應當在停止消納三十日前書面告知原許可機關，由原許可機關向社會公告。建筑垃圾消納場不得擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾。

消納場封場后應當按照審批的設計方案實現用地功能。



第五章　建筑垃圾綜合利用



第三十一條　市、區縣人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，優先安排建設用地，并在產業、財政、金融等方面給予扶持。

鼓勵和引導社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產品的研發機構和生產企業發展。

第三十二條　利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

第三十三條　建設單位應當優先使用工程建設中產生的可現場回收利用的建筑垃圾；對不能現場利用的建筑垃圾，交由建筑垃圾運輸人運至消納場所。

第三十四條　鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下，優先選用建筑垃圾作為路基墊層。

鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質量的前提下，優先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第三十五條　市城市管理部門在建筑垃圾的處置過程中，對建筑垃圾綜合利用企業的生產需求應當優先予以安排。

第三十六條　企業使用或者生產列入建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。

建筑垃圾綜合利用企業，不得采用列入國家淘汰名錄的技術、工藝和設備進行生產；不得以其他原料代替建筑垃圾，生產建筑垃圾資源化利用產品。



第六章　建筑垃圾處置管理與監督



第三十七條　建筑垃圾的排放人、運輸人、消納人，應當依照本條例的規定辦理《西安市建筑垃圾處置證》。未按規定辦理《西安市建筑垃圾處置證》的單位和個人，不得從事相應的建筑垃圾處置活動。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉讓《西安市建筑垃圾處置證》。

第三十八條　市、區縣城市管理部門應當自受理排放、運輸、消納申請之日起七個工作日內，作出是否批準的決定，對符合條件的申請人核發《西安市建筑垃圾處置證》；對不符合條件的，不予辦理并向申請人書面告知理由。

第三十九條　有下列情形之一的，建筑垃圾排放人、消納人應當向原許可機關提出變更申請：

（一）建設工程施工等相關批準文件發生變更的；

（二）建筑垃圾處置方案中消納地點或者分類消納方案需要調整的；

（三）建筑垃圾運輸合同主體發生變更的。

第四十條　有下列情形之一的，建筑垃圾運輸人應當向原許可機關提出變更申請：

（一）營業執照登記事項發生變更的；

（二）《道路運輸經營許可證》和所屬運輸車輛《車輛營運證》登記事項發生變更的；

（三）新增、變更過戶、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛的。

第四十一條　建筑垃圾排放人、運輸人和消納人提出的變更申請符合法定條件的，原行政許可機關應當在受理申請之日起五個工作日內依法辦理變更手續。

區縣城市管理部門作出許可或者變更決定后，應當在五個工作日內向市城市管理部門備案。

第四十二條　《西安市建筑垃圾處置證》有效期為一年。被許可人需要延期的，應當在有效期屆滿三十日前向原行政許可機關提出延期申請，準予延期時間不得超過三個月。

原行政許可機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，逾期未作決定的，視為準予延期。

第四十三條　市人民政府應當建立、整合和完善建筑垃圾運輸全程監控系統和信息共享平臺，實現城市管理、公安機關交通管理聯動，加強對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置活動的監督管理。

第四十四條　市人民政府可以組織市城管、公安機關交通管理、住建等部門，科學、合理地制定限制建筑垃圾運輸時間、運行區域的方案，并公布實施。

因重大慶典、大型群眾性活動等管理需要，可以規定臨時限制排放建筑垃圾的時間和區域。

第四十五條　市城市管理部門負責建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺。有關部門應當按照下列規定提供并及時更新相關信息：

（一）城市管理部門提供建筑垃圾消納場選址、建筑垃圾處置許可事項、處置動態、建設工程回填和建筑垃圾綜合利用需求、監督管理及未按規定辦理建筑垃圾處置許可、超高裝載、沿途拋撒、隨意傾倒建筑垃圾等違法行為及查處情況的信息；

（二）公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸企業、車輛及駕駛人備案，交通違法行為查處情況，交通事故、運行軌跡等相關信息；

（三）交通運輸主管部門提供運輸單位的道路運輸經營資質、運輸車輛營運資質、駕駛人員從業資格及違法行為查處情況等信息；

（四）資源規劃主管部門提供建設用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（五）住房建設行政主管部門提供建設工程施工許可、建設工程開挖、回填等信息；

（六）需要共享的其他信息。

第四十六條　市城市管理部門應當建立健全建筑垃圾運輸安全誠信綜合評價體系，對運輸企業實施市場退出機制。具體辦法由市城市管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第四十七條　公安機關交通管理部門應當加強對建筑垃圾運輸人及駕駛人的安全教育，加大對建筑垃圾運輸車輛違法行為監管力度。

第四十八條　城市管理部門應當建立日常巡查制度，及時發現和查處建筑垃圾違法處置行為，采取有效措施，對無證排放、無證運輸、無證消納和在城市道路、綠化帶、農田及其他非指定場所隨意傾倒建筑垃圾等嚴重違法行為進行查處。

第四十九條　城管、公安機關交通管理部門應當公開投訴、舉報電話。有關部門應當在接到投訴、舉報后及時查處，并將處理結果告知投訴、舉報人。投訴舉報內容屬其他部門管理的，應當及時轉交相關部門查處。

舉報經查證屬實的，由案件查處部門對舉報人給予獎勵，獎勵資金由同級財政列支。

第五十條　市住房建設行政主管部門應當將建筑施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業企業誠信綜合評價體系進行管理。

市城市管理部門應當將建筑施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市住房建設行政主管部門，由市住房建設行政主管部門按照規定程序記入企業信用檔案。

第五十一條　城管、公安機關交通管理等部門應當遵循合法、公開、及時的原則，文明公正執法。



第七章　法律責任



第五十二條　違反本條例第七條規定，建筑垃圾排放人未對建筑垃圾進行分類的，由城市管理部門責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十三條　違反本條例第八條、第十六條、第二十七條規定，未辦理《西安市建筑垃圾處置證》擅自排放、運輸、消納建筑垃圾的，由城市管理部門責令限期補辦，處一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第三十九條、第四十條規定，建筑垃圾排放人、運輸人、消納人未辦理許可變更手續的，由城市管理部門責令限期補辦，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十四條　違反本條例第九條規定，建筑垃圾排放人將建筑垃圾交由未取得《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》的運輸單位和個人運輸的，由城市管理部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十五條　違反本條例第十條規定，排放建筑垃圾的施工工地不符合相關條件的，由城市管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。擅自堆放建筑垃圾或者未及時清運建筑垃圾的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處罰。

第五十六條　違反本條例第十一條、第二十條規定，施工現場未配備建筑垃圾排放管理人員或者建筑垃圾運輸人未配備管理人員進行監督管理的，由城市管理部門責令改正，處五百元以上一千元以下罰款。

第五十七條　違反本條例第十二條規定，在城市道路進行管線鋪設等施工作業，建筑垃圾排放人未采取有效保潔措施進行隔離作業的，由城市管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。未及時清運建筑垃圾的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處罰。

第五十八條　違反本條例第十七條規定，建筑垃圾運輸車輛的駕駛人不符合規定條件進行營運的，由公安機關交通管理部門處一千元以上三千元以下罰款。

建筑垃圾運輸人聘用不符合規定條件的駕駛人駕駛建筑垃圾運輸車輛的，除依照前款規定處罰外，情節嚴重的，由公安機關交通管理部門對建筑垃圾運輸企業處一萬元以上二萬元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。

第五十九條　違反本條例第十八條規定，建筑垃圾運輸人未按規定對運輸車輛統一外觀標識、安裝限速裝置、衛星定位系統、主動安全防御系統的，由公安機關交通管理部門對駕駛人處一千元罰款；交通運輸主管部門應當責令建筑垃圾清運單位限期改正；逾期不改正的，處一萬元罰款，可以并處吊銷車輛道路運輸經營許可證。

企業、車輛、駕駛人未按規定向公安機關交通管理部門備案的，由公安機關交通管理部門責令其補辦備案手續，對運輸企業處五百元以上二千元以下罰款，對駕駛人處二百元以上五百元以下罰款。

第六十條　違反本條例第十九條第一項、第二項規定，承運未經批準排放的建筑垃圾，或者未實行建筑垃圾分類運輸的，由城市管理部門責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第三項規定，未按規定的時間、速度和路線運輸的，由公安機關交通管理部門處一千元以上三千元以下罰款。

違反本條例第十九條第五項規定，未采取密閉或者其他措施防止泄漏遺撒的，由城市管理部門處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。泄漏、遺撒的，由城市管理部門責令限期改正，給予警告，處二千元以上一萬元以下罰款。　

第六十一條　違反本條例第十九條第四項、第二十一條規定，未將建筑垃圾運輸至經批準的消納、綜合利用場地或者建筑垃圾運輸人向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，按每車次處一萬元罰款。

第六十二條　違反本條例第二十三條規定，建筑垃圾排放人將建筑垃圾清運費用向運輸車輛駕駛人直接支付的，由城市管理部門按照支付金額處一倍以上三倍以下罰款。

第六十三條　違反本條例第三十條規定，建筑垃圾消納場擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理部門責令改正，處二萬元罰款。

第六十四條　對單位作出二萬元以上罰款、對個人作出一千元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第六十五條　違反本條例規定的其他行為，法律法規有法律責任規定的，適用其規定；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條　相關部門、街道辦事處、鎮人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）城市管理部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊，不依法辦理建筑垃圾處置許可手續，不履行許可后監督管理職責，未建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺，未依法建立和完善建筑垃圾處置相關管理制度和安全誠信評價體系，不依法查處違反本條例規定的違法行為的；

（二）公安機關交通管理部門不依法查處建筑垃圾運輸車輛及駕駛人交通違法行為的；

（三）交通運輸主管部門不依法查處發生在公路上的建筑垃圾違法處置行為的；

（四）住房建設行政主管部門未將違法處置的情況記入誠信檔案的；

（五）資源規劃主管部門不依法查處非法用地等案件的；

（六）發改、資源規劃、市場監管、財政、水行政等部門不依法履行相關職責的；

（七）街道辦事處、鎮人民政府未對本轄區內建筑垃圾處置活動進行監督、檢查的；

（八）社區居民委員會、村民委員會、物業服務企業等組織未設置居民住宅裝飾裝修廢棄物堆放場所的。

相關部門不按照本條例規定提供相關信息的，按照省、市有關規定處理，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。



第八章　附 則



第六十七條　本條例所稱建筑垃圾排放人，是指排放建筑垃圾的建設單位、施工單位和個人。

本條例所稱建筑垃圾運輸人，是指依法取得建筑垃圾營運資質，專門從事建筑垃圾運輸的企業。

本條例所稱建筑垃圾消納人，是指提供消納場的產權單位、經營單位和個人以及回填工地的建設單位、施工單位和個人。

本條例所稱《西安市建筑垃圾處置證》，包括《西安市建筑垃圾處置（排放）證》《西安市建筑垃圾處置（運輸）證》和《西安市建筑垃圾處置（消納）證》。

第六十八條　本條例自2012年9月1日起施行。