山東省人大常委會(huì)

山東省院前急救條例

（2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）



第一條 為了規(guī)范院前急救行為，提高院前急救水平，保障人民群眾生命安全和身體健康，弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)尚，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)院前急救及其保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱院前急救，包括院前醫(yī)療急救和社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。院前醫(yī)療急救，是指院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在急危重癥患者送達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治前開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治、醫(yī)療監(jiān)護(hù)以及與院內(nèi)急診交接等醫(yī)療活動(dòng)。社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，是指社會(huì)公眾自愿對(duì)急危重癥患者實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)、急救等活動(dòng)。

院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)包括承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的急救（指揮）中心、納入院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院）、急救站點(diǎn)和本條例規(guī)定的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條 院前急救是社會(huì)公益性事業(yè)，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)院前急救工作的領(lǐng)導(dǎo)，將院前急救體系建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決院前急救事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的院前醫(yī)療急救工作，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、民政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好院前急救相關(guān)工作。

各級(jí)紅十字會(huì)依法開(kāi)展院前急救相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)，組織志愿者等社會(huì)公眾參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好院前急救知識(shí)普及等工作。

第五條 省人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家急救網(wǎng)絡(luò)布局要求和本省實(shí)際，科學(xué)布局全省院前醫(yī)療急救體系，完善院前醫(yī)療急救標(biāo)準(zhǔn)、流程，加強(qiáng)質(zhì)量控制，推動(dòng)建立陸地、空中、水上等多種形式相結(jié)合的立體化院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。

第六條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮城鄉(xiāng)布局、人口數(shù)量、服務(wù)半徑、交通狀況和醫(yī)療資源分布情況等因素設(shè)置市級(jí)急救（指揮）中心，合理布局急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站點(diǎn)，完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站點(diǎn)設(shè)置情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展院前醫(yī)療急救工作，可以根據(jù)工作需要設(shè)置縣級(jí)急救（指揮）中心。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)海島、湖區(qū)、山區(qū)、礦區(qū)等院前醫(yī)療急救工作的支持，并在設(shè)備配置、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予傾斜。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）急救（指揮）中心負(fù)責(zé)院前醫(yī)療急救工作的指揮調(diào)度，承擔(dān)重大社會(huì)活動(dòng)院前醫(yī)療急救保障、突發(fā)事件醫(yī)療急救處置以及急救能力培訓(xùn)等工作。

省有關(guān)部門(mén)可以依托省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者省會(huì)城市急救中心設(shè)置省急救中心，負(fù)責(zé)全省院前醫(yī)療急救業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、信息平臺(tái)管理等工作。

第八條 急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)服從急救（指揮）中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時(shí)完成院前醫(yī)療急救相關(guān)工作。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實(shí)行院前醫(yī)療急救與院內(nèi)急診一體化管理，對(duì)院前醫(yī)療急救與急診專業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，并積極推進(jìn)院前醫(yī)療急救中西醫(yī)協(xié)同救治。

第九條 全省院前醫(yī)療急救呼叫號(hào)碼為“120”。

急救（指揮）中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置“120”呼叫受理與指揮調(diào)度系統(tǒng)，并與“110”“119”“122”報(bào)警平臺(tái)和“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

鼓勵(lì)急救（指揮）中心通過(guò)一鍵呼救、互聯(lián)網(wǎng)呼救等方式提供便捷急救呼叫服務(wù)；鼓勵(lì)為老年人、殘疾人、未成年人等提供無(wú)障礙急救呼叫服務(wù)。

第十條 發(fā)現(xiàn)患者需要急救時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)人員通過(guò)撥打“120”急救電話、現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)等方式提供必要幫助。

鼓勵(lì)具備急救技能的人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)。

因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

第十一條 急救（指揮）中心應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)數(shù)量的呼叫線路和調(diào)度人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，及時(shí)接收急救呼叫信息，進(jìn)行分類處理，對(duì)病情進(jìn)行初步評(píng)估，并立即發(fā)出調(diào)度指令。

院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)院前醫(yī)療急救值班制度，配備相應(yīng)的醫(yī)師、護(hù)士、駕駛員等院前醫(yī)療急救人員，在接到調(diào)度指令后立即派出院前醫(yī)療急救人員和救護(hù)車；必要時(shí)，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)進(jìn)行電話指導(dǎo)。

院前醫(yī)療急救人員和調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)并考核合格后上崗工作。

第十二條 患者需要送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，院前醫(yī)療急救醫(yī)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情，按照就近、就急、滿足專業(yè)需要的原則，及時(shí)將患者送至相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

患者或者其監(jiān)護(hù)人、近親屬要求送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，院前醫(yī)療急救醫(yī)師應(yīng)當(dāng)告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要求其簽字確認(rèn)，并可以采取書(shū)面或者錄音錄像等方式予以記錄。

患者或者其監(jiān)護(hù)人、近親屬應(yīng)當(dāng)將患者的主要癥狀和既往病史等情況如實(shí)告知院前醫(yī)療急救人員，并協(xié)助院前醫(yī)療急救人員做好患者搬運(yùn)等醫(yī)療急救相關(guān)工作。

第十三條 對(duì)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的急危重癥患者，院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好收治搶救的準(zhǔn)備工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照首診負(fù)責(zé)制的要求立即接診收治，不得拒絕、推諉或者延誤。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通急救綠色生命通道，完善院內(nèi)急診與院前醫(yī)療急救的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)作診療，提升急診救治能力。

第十四條 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中救治等信息，并參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理保存，保存期限不少于十五年。

急救呼叫電話錄音和派車記錄信息的保存期限不少于二年。

第十五條 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)部門(mén)核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得以收費(fèi)問(wèn)題為由拒絕或者拖延為急危重癥患者提供急救服務(wù)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

符合規(guī)定的院前醫(yī)療急救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入醫(yī)保基金支付范圍。鼓勵(lì)紅十字會(huì)和各類慈善組織等依法設(shè)立相關(guān)公益救助項(xiàng)目，對(duì)符合條件的患者進(jìn)行救助。

患者確無(wú)能力支付院前醫(yī)療急救費(fèi)用的，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)實(shí)施救治后，可以按照規(guī)定向相關(guān)救助基金申請(qǐng)補(bǔ)助。

患者或者其監(jiān)護(hù)人、近親屬因自身原因拒絕接受已經(jīng)派出的救護(hù)車提供急救服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付已經(jīng)發(fā)生的救護(hù)車使用費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、服務(wù)半徑、地理環(huán)境、交通狀況等因素，配置合理數(shù)量的救護(hù)車。救護(hù)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。

救護(hù)車執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制；可以借助消防車通道行駛，可以使用高速公路應(yīng)急車道，并可以在禁停區(qū)域、路段臨時(shí)停放。救護(hù)車參與處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，按照搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)規(guī)定免交道路通行費(fèi)。

其他車輛和行人遇到執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)的救護(hù)車和人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)讓行；在確保安全的前提下，可以參與運(yùn)送患者或者急救設(shè)備、藥品等院前急救活動(dòng)。因讓行或者參與院前急救活動(dòng)導(dǎo)致違反交通規(guī)則的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)查證屬實(shí)后，不予行政處罰。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、教育、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位，采取多種形式開(kāi)展院前急救知識(shí)宣傳，加強(qiáng)心肺復(fù)蘇、自動(dòng)體外除顫器使用、氣道異物梗阻解除手法等技能培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾救護(hù)能力。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展院前急救知識(shí)公益宣傳，公共場(chǎng)所和公共交通運(yùn)輸工具的電子信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期循環(huán)播放院前急救知識(shí)公益視頻，倡導(dǎo)自救互救理念。

鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式，參與院前急救事業(yè)。

鼓勵(lì)、支持志愿服務(wù)組織、志愿者開(kāi)展與院前急救相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的院前急救知識(shí)和技能培訓(xùn)，培育壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)演練以及院前急救技能復(fù)訓(xùn)，提高職工自救互救能力。

公安機(jī)關(guān)人民警察、消防救援人員、學(xué)校教職員工、文化體育場(chǎng)館工作人員、物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員以及公共交通運(yùn)輸工具的駕駛員、乘務(wù)員等公共服務(wù)崗位人員所在單位，應(yīng)當(dāng)組織其相關(guān)人員參加院前急救知識(shí)培訓(xùn)，掌握必要的院前急救技能，取得相關(guān)培訓(xùn)證明。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將院前急救知識(shí)和技能融入教學(xué)內(nèi)容，納入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展適合學(xué)生特點(diǎn)的急救培訓(xùn)。鼓勵(lì)普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生參加培訓(xùn)并取得相關(guān)培訓(xùn)證明。

第十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全保障需要制定急救設(shè)施設(shè)備配置方案，建立并及時(shí)更新自動(dòng)體外除顫器分布圖，納入“120”指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善導(dǎo)航和遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，方便公眾查詢、使用。

機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站、港口碼頭和文化體育場(chǎng)館、大型旅游風(fēng)景區(qū)等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配備自動(dòng)體外除顫器和其他必要的急救設(shè)施設(shè)備、藥品，明確定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、更新的責(zé)任人，并采取措施提高本單位志愿者使用急救設(shè)施設(shè)備的技能。

鼓勵(lì)、支持學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位以及大型賓館、商貿(mào)市場(chǎng)、軌道交通站點(diǎn)、公共交通運(yùn)輸工具等人員密集場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器和其他必要的急救設(shè)施設(shè)備、藥品。

第二十條 設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前急救信息化建設(shè)，建立完善院前急救信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)急救調(diào)度、患者信息傳輸、急救急診信息實(shí)時(shí)共享等功能，并推動(dòng)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與交通、應(yīng)急管理、居民健康管理等信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，提升院前急救智能化水平。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)院前急救事業(yè)的投入，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的院前急救保障機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定完善院前醫(yī)療急救人員職稱晉升和薪酬待遇等方面的激勵(lì)保障機(jī)制。

院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為院前醫(yī)療急救人員提供必要的安全培訓(xùn)和防護(hù)設(shè)備，保障其在工作中的人身安全。鼓勵(lì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)或者建立、參加醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭醫(yī)生等基層醫(yī)療服務(wù)人員的院前急救知識(shí)和技能培訓(xùn)。

第二十二條 鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜配備航空器、舟船等運(yùn)載工具開(kāi)展院前醫(yī)療急救，探索低空無(wú)人航空器在患者定位、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察、急救物資投送等場(chǎng)景的應(yīng)用，完善低空空域和水上醫(yī)療急救保障，建立衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、交通運(yùn)輸?shù)榷喾絽f(xié)作的醫(yī)療救護(hù)協(xié)同機(jī)制。

第二十三條 鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療急救技術(shù)方法、設(shè)施設(shè)備等研究。

支持單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)具有地圖檢索、導(dǎo)航指引、一鍵呼救、實(shí)時(shí)定位等功能的應(yīng)用軟件以及滿足老年人、殘疾人等需要的便捷急救呼叫穿戴設(shè)備。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在院前急救工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為，符合見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列擾亂院前醫(yī)療急救秩序的行為：

（一）冒用院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)名義或者“120”名稱、標(biāo)志從事院前醫(yī)療急救相關(guān)活動(dòng)；

（二）惡意撥打“120”急救呼叫號(hào)碼；

（三）阻礙執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車通行；

（四）侮辱、誹謗、傷害院前醫(yī)療急救人員、調(diào)度人員，或者非法限制其人身自由、威脅其人身安全；

（五）其他擾亂院前醫(yī)療急救秩序的行為。

違反本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照各自職責(zé)予以查處，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條第一款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時(shí)處理呼叫信息、發(fā)出調(diào)度指令；

（二）未按照規(guī)定派出救護(hù)車；

（三）未按照院前醫(yī)療急救規(guī)范對(duì)患者進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；

（四）拒絕、推諉或者延誤接診收治患者。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本條例自2025年1月1日起施行。