云南省文山壯族苗族自治州人大常委會

文山壯族苗族自治州河道管理條例

（2022年11月11日文山壯族苗族自治州第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過

2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）


目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)與監(jiān)督

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合文山壯族苗族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 自治州內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和防治水害等活動，適用本條例。

本條例所稱河道，是指河流、湖泊、人工水道、水庫庫區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)。

第三條 河道管理應(yīng)當(dāng)遵循河道的自然屬性，堅持全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，完善河道分級管理制度和行政首長負(fù)責(zé)制，處理好保護(hù)與利用、興利與除害、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

第四條 全面實行河（湖）長制，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（社區(qū)）四級河（湖）長體系，河道分級分段設(shè)立河（湖）長，河（湖）長名單向社會公布。落實河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。利用水利工程設(shè)施設(shè)備直接從河道渠取水的企業(yè)法定代表人為企業(yè)河長，負(fù)責(zé)企業(yè)權(quán)屬河道范圍內(nèi)河道管護(hù)。

總河（湖）長是本行政區(qū)域全面推行河（湖）長制工作的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作。各級河（湖）長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決河湖重大問題。

州、縣（市）級河（湖）長牽頭組織細(xì)化相應(yīng)河湖管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并分解落實到有關(guān)部門（單位）；督促指導(dǎo)本級河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）、下級河（湖）長開展相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作。

鄉(xiāng)級河（湖）長組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖日常巡查和管護(hù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督村級河（湖）長開展河湖巡查。

第五條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道的保護(hù)與監(jiān)督、規(guī)劃與建設(shè)和防治水害工作所需經(jīng)費，按照分級管理原則，列入年度財政預(yù)算。

第六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳實施有關(guān)水法律、法規(guī)；

（二）組織編制河道規(guī)劃和年度實施計劃；

（三）審批、驗收河道管理范圍內(nèi)各類工程，參與涉河項目的方案審查和竣工驗收；

（四）負(fù)責(zé)河道清淤保潔和涵閘、堤防、護(hù)堤林的管護(hù)；

（五）編制、落實應(yīng)急調(diào)度方案，執(zhí)行洪水計劃和防汛調(diào)度指令，在防汛指揮機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)下開展防汛抗旱搶險；

（六）依法收繳河道管理行政事業(yè)規(guī)費；

（七）巡查檢查河道，調(diào)解水事糾紛，行使水行政處罰權(quán)。

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第七條 自治州、縣（市）人民政府依據(jù)流域或者區(qū)域設(shè)置的河道管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域或者區(qū)域的河道日常管理工作，構(gòu)建流域跨地區(qū)和跨部門多樣性的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

第八條 自治州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、林草等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)做好河道管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)河道管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和阻止河道違法行為。可以選聘河道監(jiān)督員，協(xié)助做好河道維護(hù)、清淤保潔等相關(guān)工作。

村（居）民委員會可以制定河道管理村規(guī)民約或者居民公約，協(xié)助做好河道的清淤保潔。

企業(yè)河長是企業(yè)權(quán)屬河道的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的調(diào)度，負(fù)責(zé)權(quán)屬河道管理范圍內(nèi)的清潔衛(wèi)生和妨礙河道行洪問題的清理整治，保障河道防洪安全、生態(tài)安全。

第九條 自治州內(nèi)的南利河、齋河等國際界河段，馱娘江、西洋江等省際界河段，南盤江、那么果河等州際界河段，按照管理權(quán)限實施管理。

自治州、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對盤龍河干流稼依水庫至天保出境口段及其重要支流疇陽河安樂閘至交匯口段、南利河干流八嘎村至小寨村出口段、清水江干流古登寨至壩達(dá)出口段、西洋江干流拖派村至南山村出口段等重要河段的管理。

第十條 任何單位或個人都有保護(hù)河道安全、參與防汛搶險救災(zāi)的義務(wù)，有權(quán)勸阻、舉報破壞河道及其配套設(shè)施設(shè)備和危害河道生態(tài)環(huán)境的行為。

自治州、縣（市）人民政府建立河道管理激勵機(jī)制，鼓勵、支持社會力量以多種方式參與河道的管護(hù)和治理。



第二章 保護(hù)與監(jiān)督

第十一條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)向社會公告并設(shè)立標(biāo)志。

有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防及其之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防外沿邊線向外劃定的護(hù)堤地。河道堤防的護(hù)堤地按照水平距離劃定：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道劃10米至70米；其他河道向外至少劃5米。保護(hù)范圍為管理范圍向外劃5米至10米的區(qū)域。

無堤防的河道，其管理范圍為河道歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。保護(hù)范圍根據(jù)管理需要劃定。

湖泊、水庫庫區(qū)的管理范圍為湖（庫）區(qū)的水域、島嶼、蓄滯洪區(qū)、環(huán)湖（庫）堤壩及根據(jù)管理需要劃定的區(qū)域。保護(hù)范圍根據(jù)管理需要劃定。

第十二條 河道管理范圍的區(qū)域，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得侵占。本條例施行前已經(jīng)占用的應(yīng)當(dāng)有計劃安排退讓，需要補(bǔ)償?shù)挠芍荨⒖h（市）人民政府納入預(yù)算。

河道保護(hù)范圍的區(qū)域，其土地和附著物的權(quán)屬不變，使用應(yīng)當(dāng)接受河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第十三條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控能力和信息化平臺建設(shè)，向社會公布河道管理相關(guān)信息。

第十四條 自治州實行河道資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

第十五條 修建攔河閘壩等工程取用水的，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計建設(shè)生態(tài)流量下泄設(shè)施，安裝監(jiān)測設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定要求保證下泄生態(tài)流量。

已建成的取用水工程，未建生態(tài)下泄流量設(shè)施或者生態(tài)下泄流量設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期修建或者改造。

第十六條 利用工程設(shè)施設(shè)備直接從河道取用水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安裝使用并管護(hù)好取水、用水、退水和生態(tài)下泄流量的在線監(jiān)控設(shè)備，按照有關(guān)要求接入水資源管理信息平臺。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)利用攔河閘壩工程取用水的單位，應(yīng)當(dāng)編制防洪應(yīng)急預(yù)案和汛期調(diào)度運用方案，經(jīng)有審批權(quán)限的調(diào)度管理單位審查批復(fù)后執(zhí)行，并報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

取用水單位在緊急情況下需要實施洪水調(diào)度時，應(yīng)當(dāng)報縣（市）級以上防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，協(xié)同做好應(yīng)急相關(guān)工作。

第十八條 自治州、縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)核定河道水域納污能力，提出該水域的限制排污總量意見。

州、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門審批排放水污染物項目時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制污染物排放總量。

第十九條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和開發(fā)建設(shè)項目，需要在河道上新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請辦理設(shè)置入河（湖）排污口的行政許可。

第二十條 在河道管理范圍內(nèi)開展經(jīng)營性采砂（淘金、取土等）活動的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證。

河道采砂許可證，由自治州水行政主管部門統(tǒng)一印制。河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓開采范圍。

第二十一條 河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）電魚、炸魚、毒魚和擅自攔河、圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（二）種植影響行洪的高桿作物、農(nóng)作物，破壞護(hù)堤、護(hù)岸林木；

（三）傾倒、堆放、填埋廢渣和垃圾及其他廢棄物；

（四）清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器；

（五）傾倒土、石、泥漿，排放未達(dá)標(biāo)的污水、廢水；

（六）設(shè)置妨礙行洪的阻水設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物；

（七）侵占和毀壞河道堤防、涵閘、泵站及水文、水質(zhì)、工程監(jiān)測等配套設(shè)施設(shè)備；

（八）填堵、覆蓋河道，調(diào)整河道水系，減少水域面積、降低河道水系功能、改為暗河（渠），占用和拆除河道配套設(shè)施設(shè)備；

（九）填河、填湖、填庫造地；

（十）擅自操作河、湖、庫的涵閘；

（十一）擅自關(guān)閉和堵塞生態(tài)下泄水流通道；

（十二）擅自開展鉆探、開采地下資源、搭建臨時設(shè)施等。

（十三）其他應(yīng)當(dāng)禁止的行為。

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，與相關(guān)部門建立信息共享、聯(lián)合巡查、協(xié)同管護(hù)、綜合整治的工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處河道違法行為。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第二十三條 自治州、縣（市）水行政主管部門編制河道規(guī)劃，應(yīng)服從流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)、防洪等專項規(guī)劃，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

依據(jù)河道規(guī)劃編制岸線規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等分區(qū)和岸線控制線方案，并與水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田劃定等成果相銜接，突出自然岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。河道岸線不得擅自占用，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合岸線保護(hù)、河勢穩(wěn)定和工程安全要求，按程序進(jìn)行報批。

第二十四條 有關(guān)部門編制河道航運、漁業(yè)、旅游、城鄉(xiāng)沿河建設(shè)等規(guī)劃和開展有關(guān)利用活動，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。

水行政主管部門根據(jù)河道和岸線規(guī)劃制定年度計劃，涉及航運、漁業(yè)、旅游、市政建設(shè)等規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

第二十五條 河道整治需要占用土地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)解決，依法辦理用地手續(xù)；因河道整治新增的可利用土地，符合規(guī)定的，可優(yōu)先安排河道整治的移民安置。

第二十六條 自治州和有關(guān)縣（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)采取工程、生物、行政等措施，對盤龍河、普者黑、浴仙湖、差黑海、老烏海等重要河湖實施生態(tài)保護(hù)與治理。

第二十七條 河道管理范圍內(nèi)修建各類工程和涉河建筑物、構(gòu)筑物、附著物，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告并取得具有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，未取得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)將河道整治納入計劃，同步審批、實施和驗收。涉河工程主體項目審查及驗收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

工程施工影響防洪安全的，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)緊急處置決定。

第二十八條 在自治州內(nèi)各級行政分區(qū)的邊界河和跨界河上開展河道整治和修建引水、排水、阻水、蓄水工程，需經(jīng)雙方或多方協(xié)商同意后，報共同的上一級水行政主管部門批準(zhǔn)實施。

未經(jīng)協(xié)商同意和未報經(jīng)共同的上一級水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得單方修建。



第四章 法律責(zé)任

第二十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在河道管理活動中有下列行為之一的，所在單位或者上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)問責(zé)或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未履行河道管理職責(zé)，未完成河道管理目標(biāo)責(zé)任的；

（二）不按照規(guī)定核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事故，不按規(guī)定報告或者不依法采取處置措施的；

（四）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處的；

（五）不按規(guī)定收取和解交河道管理規(guī)費的；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十條 違反本條例第十二條、第十五條、第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予處罰：

（一）侵占河道管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物、附著物，在河道保護(hù)范圍內(nèi)實施嚴(yán)重影響和危害河道管理安全的，處以1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償；

（二）不按規(guī)定建設(shè)和改造生態(tài)下泄流量設(shè)施、不執(zhí)行生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)、不安裝和維護(hù)在線監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)的，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并限期改正；逾期不改正的，查封取用水設(shè)施設(shè)備，吊銷取水許可證；

第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并給予處罰：

（一）不按河道采砂許可證規(guī)定范圍和要求采砂的；偽造、涂改、買賣、出租、出借河道采砂許可證或者轉(zhuǎn)讓開采范圍的，吊銷其河道采砂許可證，沒收違法所得，處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（二）未辦理河道采砂許可手續(xù)采砂的，情節(jié)輕微的，給予教育或者警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以500元以上3000元以下罰款；對經(jīng)營性采砂行為，沒收違法所得及設(shè)備，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；

第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定行為之一的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰；造成損失的予以賠償；需要依法強(qiáng)制清理、拆除的，費用由違法行為人承擔(dān)：

（一）違反第一項、第二項規(guī)定的，處以2000元以上1萬元以下罰款；

（二）違反第三項至第六項規(guī)定的，處以5000元以上2萬元以下罰款；

（三）違反第七項至第十二項規(guī)定的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦報批手續(xù)或者進(jìn)行改造，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；補(bǔ)辦手續(xù)未被批準(zhǔn)或者改造達(dá)不到要求的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；當(dāng)事人逾期不執(zhí)行的，由水行政主管部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行，所需費用由建設(shè)方承擔(dān)。



第五章 附則

第三十四條 本條例自2023年1月1日起施行。2016年8月24日文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，2016年9月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)的《文山壯族苗族自治州河道管理條例》同時廢止。