廣西壯族自治區人大常委會

廣西壯族自治區人大常委會

公　　告

（十四屆第32號）



　　《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于修改〈廣西壯族自治區立法條例〉等五件地方性法規的決定》已由廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年11月28日通過，現予公布，自公布之日起施行。



　　廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會
　　2024年11月28日



廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于修改《廣西壯族自治區立法條例》等五件地方性法規的決定



（2024年11月28日廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議決定：

　　一、對《廣西壯族自治區立法條例》作出修改

　　（一）將第一條修改為：“為了規范本自治區的立法活動，完善地方立法制度，提高立法質量和效率，發揮立法的引領和推動作用，全面推進法治廣西建設，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等有關法律的規定，結合本自治區實際，制定本條例。”

　　（二）將第二條改為第三條，修改為：“立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”

　　（三）增加一條，作為第四條：“立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，推動高質量發展。”

　　（四）將第三條改為第五條，修改為：“立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。”

　　（五）將第四條改為第二條，修改為：“自治區和設區的市的地方性法規，自治區和自治縣的自治條例、單行條例的制定、修改、廢止和解釋適用本條例。”

　　（六）增加五條，分別作為第六條、第七條、第八條、第九條、第十條：

　　“第六條立法應當堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，維護社會公平正義。

　　“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　“第七條立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

　　“立法的規定應當明確、具體，具有針對性和可執行性，體現地方特色，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

　　“第八條立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

　　“第九條立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

　　“第十條立法應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋法規等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。”

　　（七）將第五條改為第十一條，修改為：“立法所需經費，應當列入本級預算。”

　　（八）將第六條改為第十二條，修改為：“自治區人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：

　　“（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本自治區的實際情況作具體規定的事項；

　　“（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項；

　　“（三）全國人民代表大會及其常務委員會授權自治區人民代表大會及其常務委員會作出規定的事項。

　　“除《中華人民共和國立法法》規定的只能制定法律的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。

　　“對本行政區域特別重大事項作出規定的地方性法規，由人民代表大會通過；在人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。”

　　（九）將第七條改為第十三條，修改為“設區的市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項制定地方性法規：

　　“（一）為執行法律、行政法規、自治區的地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的事項；

　　“（二）屬于本市事務需要制定地方性法規的事項。

　　“除《中華人民共和國立法法》規定的只能制定法律的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規，自治區尚未制定地方性法規的，根據本市的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。

　　“法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。”

　　（十）將第三章章名修改為“立法規劃、立法計劃和法規起草”。

　　（十一）將第十條改為第十六條，第一款修改為：“自治區、設區的市人民代表大會常務委員會通過立法規劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當遵循突出重點、區分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域立法等要求，確定立法項目。立法規劃和立法計劃由主任會議通過并向社會公布。”

　　將第二款和第三款中的“年度立法計劃”修改為：“立法計劃”。

　　（十二）將第十二條改為第十八條，第一款修改為：“自治區人民代表大會主席團可以向自治區人民代表大會提出地方性法規案（以下簡稱法規案），由自治區人民代表大會會議審議。”

　　（十三）將第十五條改為第二十一條，修改為：“常務委員會決定提請自治區人民代表大會審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

　　（十四）將第二十八條改為第三十四條，第一款修改為：“列入常務委員會會議議程的法規案，一般經兩次常務委員會會議審議后即交付表決；因情況特殊的，也可以在下一次常務委員會會議交付表決。各方面有原則分歧意見的，經主任會議決定，可以經三次常務委員會會議審議后再交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面無原則分歧意見的，或者遇有緊急情形的，由主任會議決定，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。”

　　第二款修改為：“常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，書面聽取有關專門委員會的審議意見。”

　　（十五）將第四十條改為第四十六條，修改為：“列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大原則分歧意見而擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

　　（十六）將第五十七條改為第六十三條，刪除第一款。

　　（十七）將第七十條改為第七十六條，修改為：“國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為，自治區人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向自治區人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求或者建議；認為設區的市人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向本級人民代表大會常務委員會或者自治區人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求或者建議。審查要求或者建議由常務委員會法制工作機構進行審查，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

　　“有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構可以對報送備案的規章進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查。

　　“有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查中認為本級人民政府規章同上位法相抵觸的，可以與制定機關溝通或者向制定機關提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，并予以反饋。

　　“法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定，向制定機關提出審查意見，制定機關按照所提意見對人民政府規章進行修改或者廢止的，審查終止。

　　“有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構經審查認為，本級人民政府規章同上位法相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關不予修改或者廢止的，應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

　　“自治區人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構認為設區的市人民政府規章同上位法相抵觸的，應當向有關的設區的市人民代表大會常務委員會提出書面審查意見。設區的市人民代表大會常務委員會參照本條第三款、第四款、第五款規定處理。”

　　（十八）增加一條，作為第七十七條：“對地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件，制定機關應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要進行清理。”

　　（十九）將第八十一條改為第八十八條，修改為：“自治區、設區的市人民代表大會常務委員會根據立法工作需要，可以與教學科研單位、社會組織等合作建立立法服務基地，開展地方立法研究評估、咨詢服務；按照專業門類健全、知識結構合理、人員規模適度的原則，建立立法專家顧問庫。專門委員會和有關工作機構應當通過發送法規草案，邀請參加立法調研、論證、起草等多種形式，聽取立法服務基地和立法專家顧問的意見。”

　　（二十）將第八十二條改為第八十九條，修改為：“自治區人民代表大會常務委員會法制工作機構、設區的市人民代表大會常務委員會根據立法工作需要，設立基層立法聯系點，推動基層立法聯系點與人大代表履職活動中心、人大代表聯絡站等融合建設，深入聽取基層群眾和有關方面對法規草案和立法工作的意見。”

　　（二十一）增加三條，分別作為第九十條、第九十一條、第九十二條：

　　“第九十條設區的市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，就需要共同協調解決的問題，可以協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

　　“設區的市可以建立區域協同立法工作機制。

　　“第九十一條自治區人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會辦事機構和工作機構加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切。

　　“第九十二條自治區、設區的市人民代表大會及其常務委員會作出有關法規性質的決定，適用本條例的有關規定。”

　　（二十二）對部分條文作以下修改：

　　1.在第十一條第二款中的“社會組織”后增加“等”，在第三十四條第四款中的“有關部門、組織和專家”后增加“等”。

　　2.刪除第四十五條中的“第二章第二節、第三節、第五節”、第五十一條第二款中的“第二章第二節、第五節”、第五十八條第二款和第三款中的“第七十五條第二款”。

　　3.在第六十一條中的“自治區人民政府”后增加“自治區監察委員會”，在第一項中的“地方性法規、自治條例、單行條例”后增加“的規定”。

　　二、對《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會執法檢查條例》作出修改

　　（一）將第三條修改為：“常委會開展執法檢查，應當對照法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度規定的職責，遵循監督法規定的原則。通過執法檢查，督促國家機關嚴格依法辦事，保證法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度在本行政區域內的實施。”

　　（二）將第四條修改為：“常委會應當根據本行政區域的實際，依照監督法的規定，圍繞法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度在本行政區域實施中涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對相關的法律、行政法規、地方性法規或者法律法規制度的實施情況組織執法檢查。

　　“常委會可以就法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施情況組織全面檢查，可以就其中部分內容實施情況組織檢查，也可以在檢查一部法律或者行政法規的同時對相關的地方性法規或者法律法規制度執行情況組織檢查。”

　　（三）增加一條，作為第六條：“專門委員會、工作機構或者辦事機構按照職責分工，針對下列途徑反映的法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施中存在的問題，提出年度執法檢查項目建議：

　　“（一）常委會在行使職權過程中發現的突出問題；

　　“（二）人大代表提出的建議、批評、意見集中反映的問題；

　　“（三）常委會組成人員提出的比較集中的問題；

　　“（四）專門委員會、工作機構在調查研究中發現的突出問題；

　　“（五）人民群眾來信來訪集中反映的問題；

　　“（六）其他社會普遍關注的問題。”

　　（四）將第六條改為第七條，修改為：“自治區人大法制委員會、設區的市和縣級人大常委會辦事機構應當對執法檢查的項目建議進行綜合平衡，在充分聽取有關方面意見、研究協商后，擬定年度執法檢查計劃草案。計劃草案主要內容包括：執法檢查的項目、檢查的重點、常委會聽取和審議執法檢查報告的時間，以及負責具體組織實施的專門委員會或者工作機構等。

　　“年度執法檢查計劃草案經征求本級‘一府一委兩院’的意見后，納入常委會年度監督工作計劃，提請本級人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過。”

　　（五）將第七條改為第八條，第二款中的“要求”修改為“建議”。

　　（六）將第八條改為第九條，修改為：“專門委員會或者有關工作機構根據年度執法檢查計劃，可以針對法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施中的重點問題開展調查研究，深入了解情況，廣泛聽取意見，并在此基礎上擬定執法檢查工作方案。

　　“執法檢查工作方案應當包括下列內容：

　　“（一）執法檢查的目的和要求；

　　“（二）執法檢查的對象和重點內容；

　　“（三）執法檢查的時間、方法和步驟；

　　“（四）執法檢查組組成情況；

　　“（五）對法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施主管機關的自查要求；

　　“（六）其他事項。”

　　（七）將第九條改為第十條，修改為：“執法檢查組成員從本級人大常委會組成人員、有關專門委員會組成人員或者工作機構的人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。”

　　（八）將第十一條改為第十二條，修改為：“執法檢查組開展執法檢查前應當集中學習相關的法律、行政法規、地方性法規或者法律法規制度以及專業知識，熟悉執法檢查工作方案。征求公眾對法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施情況和執法檢查工作的意見和建議。

　　“執法檢查組可以分若干小組開展工作，可以采取聽取匯報、召開座談會、實地檢查、抽查、第三方評估、問卷調查、走訪、設立專線電話以及查閱有關材料等多種方式進行。”

　　（九）將第十二條改為第十三條，第一款修改為：“‘一府一委兩院’在接受執法檢查時，應當配合執法檢查工作，向執法檢查組匯報法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施的有關情況。匯報應當包括下列內容：

　　“（一）法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度的實施情況；

　　“（二）法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施中存在的問題及原因分析；

　　“（三）改進執法工作的措施和建議；

　　“（四）修改完善法律、行政法規、地方性法規的建議。”

　　（十）將第十四條改為第十五條，增加兩款作為第二款和第三款：“自治區、設區的市人大常委會根據需要,可以與下級人大常委會聯動開展執法檢查。

　　“縣級以上人大常委會根據區域協調發展的需要，可以協同開展執法檢查。”

　　（十一）將第十七條改為第十八條，修改為：“常委會組成人員對執法檢查報告提出的審議意見，由辦事機構在常委會會議閉會后的七日內匯總整理，及執法檢查報告一并交由‘一府一委兩院’研究處理。常委會認為必要時，可以對執法檢查報告作出決議。

　　“‘一府一委兩院’應當在三個月內將對執法檢查報告及審議意見的研究處理情況，由其辦事機構送交有關專門委員會或者工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告；在決議規定的期限內,將執行決議的情況向常委會報告。”

　　（十二）將第十八條改為第十九條，第一款修改為：“‘一府一委兩院’向常委會報告處理情況或者執行決議情況后，主任會議可以將其提出的研究處理情況報告或者執行決議情況的報告提交常委會會議審議；必要時,常委會可以組織跟蹤檢查。”

　　（十三）將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“有關工作機構、辦事機構應當在常委會會議結束后十日內，向本級人民代表大會代表通報執法檢查報告、人大常委會的審議意見以及作出的決議，并通過常委會公報、網站和其他新聞媒體向社會公布；及時通報和公布法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度實施主管機關對執法檢查報告及審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告。”

　　（十四）增加一條，作為第二十一條：“對自治條例、單行條例在其行政區域內的實施情況進行檢查，可以參照本條例執行。”

　　（十五）對部分條文作以下修改：

　　1.將第一條中的“為”修改為“為了”。

　　2.將第二條、第十三條第三款、第十五條第二款第二項和第三項中的“法律、法規”修改為“法律、行政法規、地方性法規或者相關法律法規制度”，第十五條第二款第五項中的“法律、法規”修改為“法律、行政法規、地方性法規”。

　　3.在第五條第二款中的“人民政府”后增加“監察委員會”。

　　4.將第五條第二款、第七條、第十條、第十六條第一款中的“‘一府兩院’”修改為“‘一府一委兩院’”。

　　5.將第七條、第十四條中的“人大代表”修改為“人民代表大會代表”。

　　三、對《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》作出修改

　　（一）將第一條修改為：“為了保障和規范本自治區各級人民代表大會常務委員會依法行使討論、決定本行政區域內重大事項的職權，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國民族區域自治法》等有關法律，結合本自治區實際，制定本規定。”

　　（二）將第三條修改為：“人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項，堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，堅持圍繞中心服務大局，推進科學決策、民主決策、依法決策。”

　　（三）將第四條修改為：“本規定所稱重大事項，是指本行政區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中帶有根本性、全局性、長遠性的事項，以及關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大事項。”

　　（四）第五條增加一項，作為第三項：“（三）鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融，促進民族團結進步方面的重要舉措”。

　　將第三項改為第四項，修改為：“（四）推進依法治理，加強社會主義民主法治建設的重大措施”。

　　將第四項改為第五項，修改為：“（五）國民經濟和社會發展五年規劃綱要調整方案，國民經濟和社會發展計劃調整方案”。

　　將第六項改為第七項，修改為：“（七）國土空間規劃、生態環境保護規劃等重要規劃的編制、修改和實施情況”。

　　將第七項改為第八項，修改為：“（八）就業促進、鄉村振興、保障性住房、社會保障、食品安全、養老服務等重大民生工程”。

　　將第八項改為第九項，修改為：“（九）重大基礎設施建設項目”。

　　將第十一項改為第十二項，修改為：“（十二）教育、科學技術、文化、醫療衛生、體育、生態環境保護、自然資源、旅游發展、民政、宗教和僑務等各方面工作的重大事項”。

　　刪去第十四項、第十五項。

　　將第十六項改為第十五項，修改為：“（十五）法律規定由人民代表大會常務委員會討論、決定，或者人民代表大會常務委員會認為需要討論、決定，以及人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為需要提請本級人民代表大會常務委員會討論、決定的其他重大事項。”

　　（五）刪去第八條。

　　（六）對部分條文作以下修改：

　　在第七條第二款、第十三條第二款、第二十條第一款和第二款中的“人民法院”前增加“監察委員會”。

　　四、對《廣西壯族自治區人民代表大會代表視察辦法》作出修改

　　（一）將第一條修改為：“為了堅持和發展全過程人民民主，保證自治區人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法進行視察活動，提高視察的質量，根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和有關法律、法規，結合本自治區實際，制定本辦法。”

　　（二）將第三條修改為：“代表視察采取集中視察、專題視察、持證視察等形式進行。

　　“代表視察一般在原選舉單位行政區域內進行，代表視察時，應當模范地遵紀守法，積極宣傳憲法、法律、法規，密切聯系群眾，聽取和反映人民群眾的意見和要求，接受人民群眾的監督。”

　　（三）將第四條第三項修改為：“（三）自治區國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和本級預算的執行情況”。

　　（四）增加一款，作為第五條第三款:“臨時召集的自治區人民代表大會會議不適用前兩款規定。”

　　（五）將第七條第一款修改為：“自治區人民代表大會常務委員會組織的視察活動的具體工作由自治區人民代表大會常務委員會代表工作機構負責。”

　　（六）將第十八條修改為：“設區的市級、縣級、鄉級人民代表大會代表的視察活動，可以參照本辦法執行。”

　　（七）對部分條文作以下修改：

　　1.刪去第五條第一款中的“每次”，將第二款中的“七天”修改為“三至五日”。

　　2.將第七條第二款、第九條、第十條、第十四條中的“選舉聯絡工作機構”修改為“代表工作機構”。

　　3.將第八條中的“三十日”修改為“十五日”。

　　4.將第九條中的“市、縣（區）人民代表大會常務委員會”修改為“設區的市人民代表大會常務委員會”。

　　5.在第十一條中的“代表應當積極參加”后增加“統一組織的”，在第十二條中的“代表參加自治區人民代表大會常務委員會”后增加“統一”。

　　6.將第十四條第二款中的“《廣西壯族自治區人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》”修改為“《廣西壯族自治區人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》”。

　　7.將第十五條中的“自治區預算”修改為“自治區本級預算”。

　　8.將第十七條中的“按照”修改為“依照”。

　　五、對《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》作出修改

　　（一）增加一章，作為第一章“總則”，包括第一條至第七條。

　　（二）將第一條修改為：“為了規范本自治區規范性文件備案審查工作，加強對規范性文件的監督，提高規范性文件質量，維護憲法、法律權威，根據憲法和《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律以及《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，結合本自治區實際，制定本條例。”

　　（三）將第三條第一款修改為：“本條例所稱規范性文件，是指在本行政區域內有關國家機關等制定的涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力，可以反復適用的文件。”

　　刪去第二款、第三款。

　　增加一款，作為第二款：“制定機關為了實施內部管理、決定人事任免和獎懲、處理具體事項、請示報告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規范性文件。”

　　（四）增加一條，作為第四條：“開展備案審查工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依照法定權限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一，促進制定機關提高規范性文件質量。”

　　（五）將第六條與第八條第一款合并，作為第五條，修改為：“縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者負責法制工作的機構（以下簡稱備案審查工作機構）負責規范性文件的接收、登記、分送以及審查、處理、綜合協調等工作。

　　“縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會其他工作機構（以下簡稱相關專工委），按照各自職責，負責對有關規范性文件開展同步審查等工作。

　　“縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責規范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設等工作。”

　　（六）增加兩條，分別作為第六條、第七條：

　　“第六條縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對規范性文件備案審查工作的組織領導，加強備案審查制度和能力建設，加強備案審查信息化建設，推動健全備案審查統籌協調、銜接聯動等工作機制。

　　“上級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作的指導。

　　“第七條開展備案審查工作應當堅持和發展全過程人民民主，聽取制定機關說明情況、反饋意見，廣泛聽取國家機關、社會團體、企業事業組織、利益相關方和公民的意見，注重發揮專家學者在備案審查工作中的作用。

　　“堅持備案審查工作與代表工作相結合，發揮基層立法聯系點民意直通車作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作，保障人民群眾對規范性文件制定和備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權，自覺接受人民群眾監督。”

　　（七）增加一章，作為第二章“備案”，包括第八條至第十五條。

　　（八）增加一條，作為第八條：“制定機關應當建立健全工作機制，依照法定權限和程序制定、發布規范性文件，明確負責規范性文件報送備案工作的機構和人員，加強規范性文件報送備案工作。”

　　（九）將第四條第一款改為兩條，分別作為第九條、第十條，修改為：

　　“第九條下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

　　“（一）自治區、設區的市人民政府制定的規章；

　　“（二）自治區、設區的市、縣級人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規范性文件；

　　“（三）自治區各級監察委員會制定或者會同有關國家機關制定的監察規范性文件；

　　“（四）自治區各級人民法院、人民檢察院制定的或者會同有關國家機關制定的司法規范性文件；

　　“（五）依法應當向本級人民代表大會常務委員會報送備案的其他規范性文件。

　　“第十條下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

　　“（一）設區的市、縣級和鄉級人民代表大會，設區的市、縣級人民代表大會常務委員會制定的規范性文件；

　　“（二）設區的市人民政府制定的規章；

　　“（三）依法應當向上一級人民代表大會常務委員會報送備案的其他規范性文件。”

　　（十）增加兩條，分別作為第十一條、第十二條：

　　“第十一條有關國家機關和組織依照地方性法規、自治條例、單行條例（以下統稱法規）的明確要求對專門事項作出的配套規范性文件，應當報送法規制定機關備案；符合本條例第九條規定的，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會備案。

　　“第十二條兩個以上的制定機關聯合制定的規范性文件，由牽頭制定機關負責報送備案。”

　　（十一）將第五條改為第十三條，增加一款，作為第一款：“規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。”

　　將第一款改為第二款，修改為：“規范性文件報送備案材料包括備案報告、規范性文件正式文本、有關修改或者廢止的決定、規范性文件起草或者修改情況的說明、制定或者修改規范性文件的主要依據以及其他參考資料等。有公布該規范性文件公告的，還應當報送公告。”

　　將第二款改為第三款，修改為：“規范性文件報送備案的，制定機關應當按照規定的格式標準和要求報送一式兩份的紙質備案材料及其電子文本。電子文本應當通過備案審查信息平臺報送。”

　　（十二）將第二十二條改為第十四條，修改為：“備案審查工作機構應當自收到備案材料之日起十日內進行形式審查，對符合備案要求的，予以登記、存檔。

　　“對不屬于本條例規定的備案范圍的規范性文件，備案審查工作機構以電子指令形式予以退回并說明理由。對不符合備案材料格式標準和其他備案要求的，備案審查工作機構暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補充報送備案材料或者重新報送備案；制定機關應當自收到電子指令之日起十日內補充報送備案材料或者重新報送備案。

　　“備案審查工作機構應當對報送機關的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。”

　　（十三）增加一條，作為第十五條：“縣級以上人民代表大會常務委員會應當在每年第一季度通過門戶網站向社會公布上一年度備案登記的規范性文件目錄。”

　　（十四）增加一章，作為第三章“審查”，分為三節：第一節“審查方式”，包括第十六條至第二十二條；第二節“審查重點內容”，包括第二十三條、第二十四條；第三節“審查程序”，包括第二十五條至第三十三條。

　　（十五）增加一條，作為第十六條：“縣級以上人民代表大會常務委員會按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查內容，規范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯合審查等方式，依法對規范性文件開展審查。”

　　（十六）將第八條第二款改為第十七條，修改為：“縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對備案登記的規范性文件的主動審查工作，健全主動審查的工作機制和方式，圍繞貫徹落實國家和本地重大決策部署，針對規范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查質量和效率。”

　　（十七）將第九條改為第十八條，第一款修改為：“縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以書面提出審查要求；設區的市、縣級人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。”

　　第二款修改為：“前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向接受規范性文件備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。”

　　增加一款，作為第三款：“縣級以上人民代表大會常務委員會及其備案審查工作機構應當暢通提出審查要求、審查建議的渠道，優化完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機制，提高人民群眾普遍關注、有重大社會影響的審查要求、審查建議的辦理成效。”

　　（十八）將第十一條改為第十九條，修改為：“有關國家機關發現規范性文件可能存在本條例第二十三條所列情形之一，移送本級人民代表大會常務委員會進行處理的，或者其他備案審查機關移送應當由人民代表大會常務委員會審查處理的審查要求、審查建議的，由備案審查工作機構接收處理。

　　“縣級以上人民代表大會常務委員會收到對本級人民政府的工作部門制定的規范性文件提出的審查要求、審查建議的，可以開展審查，或者移送本級人民政府審查。

　　“對不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構應當自收到之日起十日內移送有關備案審查機關處理，并向審查要求、審查建議提起人告知移送情況。備案審查工作機構在移送審查要求、審查建議時，可以向有關機關提出研究處理的意見和建議。”

　　（十九）刪去第十二條。

　　（二十）增加三條，分別作為第二十條、第二十一條、第二十二條：

　　“第二十條有下列情形之一的，縣級以上人民代表大會常務委員會可以對相關規范性文件進行專項審查：

　　“（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整的；

　　“（二）涉及重要法律、法規實施的；

　　“（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的；

　　“（四）上級人民代表大會及其常務委員會要求開展專項審查的；

　　“（五）發現特定領域或者相關類別的規范性文件存在共性問題的；

　　“（六）其他需要進行專項審查的情形。

　　“第二十一條備案審查工作機構、相關專工委應當加強溝通協作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協調；根據工作需要，可以對規范性文件進行聯合審查。

　　“縣級以上人民代表大會常務委員會發現規范性文件存在涉及其他備案審查機關工作職責范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機關開展聯合調研或者聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。

　　“根據區域協調發展的需要，縣級以上人民代表大會常務委員會可以建立備案審查協同工作機制，對跨行政區域的規范性文件開展聯動監督。

　　“第二十二條制定機關應當建立健全常態化清理工作機制，根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，定期對制定的規范性文件開展清理，或者對有關規范性文件組織開展集中清理。備案審查工作機構應當加強對制定機關清理工作的指導和督促。

　　“縣級以上人民代表大會常務委員會根據需要，可以對有關規范性文件組織開展集中清理或者向有關制定機關提出集中清理工作的建議，督促有關國家機關和組織及時制定法規配套規定，修改或者廢止規范性文件違反法律法規規定、明顯不適當的內容。”

　　（二十一）將第七條改為第二十三條，修改為：“對規范性文件進行審查，應當重點審查以下內容：

　　“（一）是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；

　　“（二）是否符合鑄牢中華民族共同體意識的要求；

　　“（三）是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務；

　　“（四）是否違反法律、法規、上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定規定；

　　“（五）是否違反法定程序；

　　“（六）采取的措施與其目的是否符合比例原則；

　　“（七）是否明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

　　“（八）是否存在因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行的情形；

　　“（九）是否存在同一層級的規范性文件之間對同一事項的規定不一致，嚴重影響規范性文件適用的情形；

　　“（十）是否存在其他違反法律法規規定或者明顯不適當的情形。”

　　（二十二）增加三條，分別作為第二十四條、第二十五條、第二十六條：

　　“第二十四條縣級以上人民代表大會常務委員會對規范性文件進行審查，發現規范性文件可能存在不符合憲法規定、憲法原則或者憲法精神情形的，逐級報請自治區人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會書面提出合憲性審查請求。

　　“第二十五條備案審查工作機構對備案登記的規范性文件進行主動審查，并自備案登記之日起五個工作日內，按照職責分工，分送相關專工委開展同步審查。

　　“開展依申請審查、移送審查、專項審查、聯合審查，備案審查工作機構可以將規范性文件分送相關專工委審查。

　　“第二十六條備案審查工作機構對規范性文件開展主動審查，一般應當自備案登記之日起三個月內完成審查工作。有特殊情況需要延長的，延長期限一般不得超過三個月。

　　“相關專工委對分送的規范性文件一般應當在三十日內提出書面審查意見；有特殊情況需要延長的，延長期限不得超過三十日。相關專工委審查結束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機構。”

　　（二十三）將第十條改為第二十七條，修改為：“國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民提出審查要求、審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內容。

　　“備案審查工作機構負責對審查要求、審查建議進行接收、登記。對屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構應當及時組織研究處理，提出意見。

　　“審查要求、審查建議的內容不完整的，備案審查工作機構應當自收到審查要求、審查建議之日起五個工作日內告知審查要求、審查建議提起人予以補充完整。對不屬于規范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。”

　　（二十四）增加兩條，分別作為第二十八條、第二十九條：

　　“第二十八條經研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

　　“（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

　　“（二）此前對建議審查的同一事項進行過審查，已有審查結論；

　　“（三）建議審查的規范性文件相關規定已經修改、廢止或者失效；

　　“（四）制定機關同意修改或者廢止建議審查的規范性文件并提出書面處理計劃；

　　“（五）其他不需啟動審查程序的情形。

　　“備案審查工作機構應當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內告知審查建議提起人，并說明理由。

　　“第二十九條審查建議提起人對審查結論有異議，補充新的理由后再次提出書面審查建議的，經備案審查工作機構研究，認為確有必要重新審查的，依照本條例有關規定啟動審查程序。”

　　（二十五）將第十八條改為第三十條，修改為：“對規范性文件進行審查，備案審查工作機構、相關專工委應當加強調查研究，通過走訪調研、座談會、聽證會、論證會、委托研究等方式，提高審查工作針對性和實效性。

　　“對規范性文件進行審查，備案審查工作機構、相關專工委可以要求制定機關書面說明有關情況或者補充有關材料，可以要求制定機關派員列席審查會議、回答詢問，制定機關應當予以配合。”

　　（二十六）增加三條，分別作為第三十一條、第三十二條、第三十三條：

　　“第三十一條備案審查工作機構、相關專工委對規范性文件進行審查，存在較大意見分歧的，應當進行溝通研究。經溝通研究不能形成一致意見的，由備案審查工作機構向人民代表大會常務委員會主任會議報告。

　　“第三十二條經審查，備案審查工作機構、相關專工委認為規范性文件有本條例第三章第二節所列情形之一的，可以采取召開座談會、情況通報會等方式與制定機關交換意見，或者采取書面形式向制定機關詢問有關情況。

　　“第三十三條制定機關根據審查意見提出修改、廢止規范性文件的處理計劃或者書面處理意見的，審查中止。

　　“規范性文件不存在本條例第三章第二節所列情形的，或者制定機關已經自行修改、廢止相關規范性文件的，審查終止。”

　　（二十七）增加一章，作為第四章“處理”，分為兩節：第一節“處理程序”，包括第三十四條至第三十九條；第二節“結果反饋”，包括第四十條至第四十四條。

　　（二十八）將第十三條第一款改為第三十四條，修改為：“經審查，備案審查工作機構、相關專工委均認為規范性文件應當予以糾正的，備案審查工作機構可以與制定機關溝通，要求制定機關及時修改或者廢止。制定機關同意對規范性文件予以修改或者廢止的，應當提出書面處理計劃。

　　“規范性文件明顯違反法律、法規規定的，應當立即停止執行該規范性文件，或者立即停止執行其中明顯違反法律、法規的規定。”

　　（二十九）將第十四條改為第三十五條，修改為：“經審查并溝通，不能取得一致意見的，備案審查工作機構可以提出建議修改或者廢止規范性文件的書面審查意見，發函督促制定機關在兩個月內提出書面處理意見。”

　　（三十）將第十五條改為第三十六條，修改為：“制定機關根據備案審查工作機構的書面審查意見修改、廢止規范性文件的，應當自規范性文件修改或者廢止之日起三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告有關情況。

　　“制定機關應當將修改后的規范性文件、修改或者廢止規范性文件的決定，依照本條例的有關規定，報送人民代表大會常務委員會備案。”

　　（三十一）增加一條，作為第三十七條：“經審查，認為規范性文件不存在本條例第三章第二節規定的情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機構可以提醒制定機關在實施和修改規范性文件時予以注意：

　　“（一）引用的法律、法規已經修改或者廢止；

　　“（二）條文序號錯誤；

　　“（三）規定的事項不明確；

　　“（四）可能造成理解歧義、執行不當等問題；

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