福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)管理暫行辦法
福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)管理暫行辦法
福建省人民政府
福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)管理暫行辦法
福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)管理暫行辦法
福建省人民政府令第242號(hào)
《福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)管理暫行辦法》已經(jīng)2024年3月27日省人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
省長(zhǎng) 趙龍
2024年4月22日
福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)的管理，提高行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)用與服務(wù)、創(chuàng)新與保障、運(yùn)行與維護(hù)、監(jiān)督與考核等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“閩執(zhí)法”平臺(tái)），是指省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的，具有執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)匯聚等功能的行政執(zhí)法信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)。
第四條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同應(yīng)用和保障安全的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“閩執(zhí)法”平臺(tái)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照有關(guān)規(guī)定保障平臺(tái)所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
第六條 省人民政府司法行政部門(mén)是“閩執(zhí)法”平臺(tái)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)業(yè)務(wù)需求的收集匯總和平臺(tái)應(yīng)用推廣工作，以及做好平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)工作。
省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的整體規(guī)劃、立項(xiàng)審批、資金安排、組織評(píng)審、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，協(xié)助做好平臺(tái)應(yīng)用推廣工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)相關(guān)工作。
省人民政府有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本領(lǐng)域“閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用推廣、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)用平臺(tái)，并依照各自職責(zé)分工做好平臺(tái)其他相關(guān)工作。
第七條 省人民政府依法確定為平臺(tái)提供技術(shù)服務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)服務(wù)單位），應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)或者協(xié)議承擔(dān)平臺(tái)具體建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和日常管理等工作。
第八條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保密管理，遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)及信息安全保密規(guī)定。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好“閩執(zhí)法”平臺(tái)中涉及國(guó)家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)信息的保護(hù)工作。
第九條 對(duì)在“閩執(zhí)法”平臺(tái)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 省人民政府司法行政部門(mén)、數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，按照本省電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃編制“閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十一條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)制定完善“閩執(zhí)法”平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)投入使用后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不再新建行政執(zhí)法系統(tǒng)，已建行政執(zhí)法系統(tǒng)不再單獨(dú)申請(qǐng)政務(wù)云資源，對(duì)接平臺(tái)應(yīng)用需求的除外。
“閩執(zhí)法”平臺(tái)根據(jù)工作需求實(shí)現(xiàn)與國(guó)家部委行政執(zhí)法系統(tǒng)、省級(jí)執(zhí)法相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
“閩執(zhí)法”平臺(tái)移動(dòng)端與平臺(tái)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。
第十三條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理本系統(tǒng)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、裁量權(quán)基準(zhǔn)等要素清單，提出本單位業(yè)務(wù)需求，配合做好平臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)工作。
使用行政執(zhí)法自建系統(tǒng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案要求，按照“閩執(zhí)法”平臺(tái)數(shù)據(jù)元規(guī)范、交換接口標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范對(duì)自建系統(tǒng)進(jìn)行改造，將自建系統(tǒng)接入并逐步納入“閩執(zhí)法”平臺(tái)。
使用國(guó)家部委行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)配合建立數(shù)據(jù)回流共享機(jī)制，保障相關(guān)執(zhí)法信息與“閩執(zhí)法”平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第十四條 平臺(tái)所需采集的數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理。采集目錄由省人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制，并根據(jù)機(jī)構(gòu)職能和特殊業(yè)務(wù)需要及時(shí)更新。
第十五條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，健全數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)采集目錄，向“閩執(zhí)法”平臺(tái)推送符合標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。
第三章 應(yīng)用與服務(wù)
第十六條 除下列情形外，省人民政府有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本系統(tǒng)本領(lǐng)域推廣應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)：
（一）涉及國(guó)家秘密等情形不得網(wǎng)上辦案的；
（二）國(guó)家明確規(guī)定使用國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
因前款規(guī)定的情形無(wú)法在本系統(tǒng)本領(lǐng)域推廣應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)的，省人民政府有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)省人民政府同意。
第十七條 除下列情形外，應(yīng)用單位的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用“閩執(zhí)法”平臺(tái)辦案：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)不具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的；
（二）因平臺(tái)故障導(dǎo)致無(wú)法網(wǎng)上辦案，但急需執(zhí)法的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
因前款規(guī)定情形無(wú)法實(shí)時(shí)登錄平臺(tái)辦案的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自以上情形消除之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)錄相關(guān)行政執(zhí)法信息。
第十八條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)獲取和使用的下列電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力：
（一）加蓋電子印章的公文、協(xié)議、憑據(jù)、憑證、流轉(zhuǎn)單等電子材料；
（二）符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》及相關(guān)管理規(guī)定的電子簽名；
（三）依法取得的電子證照；
（四）其他依法取得的電子材料。
第十九條 經(jīng)公民、法人或者其他組織同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，應(yīng)用單位可以通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，文書(shū)到達(dá)公民、法人或者其他組織指定接收系統(tǒng)的時(shí)間為送達(dá)時(shí)間。
第二十條 公民、法人或者其他組織可以通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款。應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)依法出具財(cái)政電子票據(jù)。
第二十一條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)本機(jī)關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法信息；行政執(zhí)法信息在“閩執(zhí)法”平臺(tái)公示時(shí)間不得少于60日，最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
已公開(kāi)的行政執(zhí)法信息發(fā)生變化的，應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已公開(kāi)的信息進(jìn)行調(diào)整更新，并按照前款規(guī)定予以公開(kāi)。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)開(kāi)展下列行政執(zhí)法監(jiān)督工作：
（一）專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法檢查、指導(dǎo)、督促；
（二）行政執(zhí)法主體資格管理；
（三）行政執(zhí)法人員資格管理；
（四）行政執(zhí)法證件管理；
（五）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；
（六）行政執(zhí)法評(píng)議考核；
（七）其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)開(kāi)展法律監(jiān)督工作。
第二十三條 本省實(shí)行“閩執(zhí)法”平臺(tái)數(shù)據(jù)分析定期報(bào)告制度。縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府定期報(bào)告數(shù)據(jù)分析情況。
省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，建立一體化執(zhí)法主題庫(kù)，開(kāi)展執(zhí)法數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用。
第四章 創(chuàng)新與保障
第二十四條 鼓勵(lì)和支持應(yīng)用單位創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，在“閩執(zhí)法”平臺(tái)上開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)功能，保障行政執(zhí)法方式創(chuàng)新的信息化需求。
第二十五條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)支持和保障應(yīng)用單位依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的應(yīng)用需求。
對(duì)不同應(yīng)用單位在同一年度內(nèi)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展行政執(zhí)法，“閩執(zhí)法”平臺(tái)生成聯(lián)合執(zhí)法建議的，相關(guān)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法建議作出處理，對(duì)其中符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
鼓勵(lì)和支持應(yīng)用單位通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等創(chuàng)新應(yīng)用。
第二十六條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)支持和保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的應(yīng)用需求。
第二十七條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)支持和保障應(yīng)用單位對(duì)依法決定不予行政處罰的案件，可以運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，依法快速辦理。
第二十八條 鼓勵(lì)應(yīng)用單位進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)收集、固定違法事實(shí)，開(kāi)展違法行為告知、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、罰款收繳等執(zhí)法活動(dòng)。
第二十九條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行編碼，行政執(zhí)法人員和案件當(dāng)事人可以通過(guò)掃碼方式參與相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，查詢(xún)執(zhí)法案件情況。
第三十條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)完善移動(dòng)端執(zhí)法辦案功能，鼓勵(lì)應(yīng)用單位通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)移動(dòng)端辦理行政執(zhí)法案件。
移動(dòng)辦案所需執(zhí)法裝備由應(yīng)用單位統(tǒng)一配備、管理，并按照規(guī)定納入本單位工作經(jīng)費(fèi)予以保障。
第三十一條 鼓勵(lì)通過(guò)“閩執(zhí)法”平臺(tái)探索開(kāi)發(fā)為公民、法人和其他組織提供便民服務(wù)功能，維護(hù)其合法權(quán)益。
第五章 運(yùn)行與維護(hù)
第三十二條 “閩執(zhí)法”平臺(tái)技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)做好下列工作：
（一）組織制定平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（二）組織、實(shí)施、管理平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)工作；
（三）根據(jù)職責(zé)或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他相關(guān)工作。
第三十三條 技術(shù)服務(wù)單位在運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，涉及“閩執(zhí)法”平臺(tái)重大事項(xiàng)變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府司法行政部門(mén)制定調(diào)整方案，報(bào)送省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十四條 技術(shù)服務(wù)單位和應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。具體管理辦法由省人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)另行制定。
第三十五條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)遵守平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)人員賬號(hào)、電子簽章管理，按照有關(guān)規(guī)定使用“閩執(zhí)法”平臺(tái)產(chǎn)生、匯聚的數(shù)據(jù)，配合技術(shù)服務(wù)單位及時(shí)完成問(wèn)題排查處理、系統(tǒng)調(diào)整等工作，確保平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第三十六條 技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等法律、法規(guī)要求，落實(shí)本級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，采取相關(guān)保護(hù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全、接入安全保障，確保本級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全。
技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提升突發(fā)安全事件響應(yīng)和處置能力。
第三十七條 應(yīng)用單位和技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)管理人員、執(zhí)法監(jiān)督人員、執(zhí)法人員、運(yùn)維人員等加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。
第六章 監(jiān)督與考核
第三十八條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查。
省人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)“閩執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)情況的考核評(píng)估。考核評(píng)估具體辦法由省人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)另行制定，考核評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考評(píng)參考依據(jù)。
第三十九條 省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位在平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)提供、運(yùn)行維護(hù)和安全保障等方面工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促限期整改。
第四十條 應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位考核的重要依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)用單位對(duì)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)作為規(guī)劃項(xiàng)目的重要依據(jù)。
第四十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)“閩執(zhí)法”平臺(tái)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤，符合下列情形的，可以免予追究責(zé)任：
（一）創(chuàng)新方案的制定和實(shí)施程序未違反有關(guān)規(guī)定的；
（二）個(gè)人和所在單位未牟取非法利益的；
（三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在“閩執(zhí)法”平臺(tái)管理、使用過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
本辦法所稱(chēng)應(yīng)用單位，是指使用“閩執(zhí)法”平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)、提供有關(guān)服務(wù)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第四十四條 本辦法自2024年6月1日起施行。
