吉林省吉林市人民政府

吉林市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權辦法

(2011年7月1日吉林市人民政府令第219號公布 根據2023年2月1日吉林市人民政府令第243號第一次修訂 根據2023年12月12日吉林市人民政府令第244號第二次修訂)

　　第一條 為規范招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權行為，優化配置土地資源，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市城區范圍內，以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本辦法。
　　第三條 市人民政府統一領導本市城區范圍內招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權工作。
　　市規劃和自然資源主管部門（以下稱出讓人）負責本市城區范圍內招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權活動的組織實施。
　　市發展和改革、財政、住房和城鄉建設等部門，應當按照各自職責，依法做好招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權的相關工作。
　　第四條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
　　第五條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
　　前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
　　第六條 出讓人應當會同有關部門根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市總體規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公布。
　　第七條 出讓人應當按照國有建設用地使用權出讓年度計劃，會同有關部門共同制定擬招標、拍賣或者掛牌出讓地塊的出讓方案，報市人民政府批準后組織實施。
　　國有建設用地使用權出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途、面積、使用期限、規劃條件、土地使用條件、供地方式等。
　　規劃條件包括文字說明和控制性規劃圖件。房地產開發用地規劃條件中應當明確土地用途、容積率、商業和住宅建筑面積及比例、套型面積、廉租住房配建指標等。擬出讓房地產開發用地宗地面積不得超過20公頃；商品住宅開發用地低于1公頃的，必須經市人民政府批準后，方可以委托出具規劃條件。工業用地規劃條件中應當明確土地用途、容積率、建筑系數、綠地率和行政辦公用地比例等。
　　第八條 國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓前，出讓人應當委托具有相應土地評估資質的中介機構對擬出讓地塊進行地價評估。
　　出讓人根據土地估價和產業政策綜合確定標底或者底價。確定招標標底、拍賣或者掛牌出讓的起叫價、起始價、底價，應當實行集體決策。
　　招標標底、拍賣或者掛牌出讓的底價，在招標開標前、拍賣或者掛牌出讓活動結束前應當保密。
　　第九條 出讓人應當根據擬出讓地塊的狀況，編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件。
　　招標、拍賣或者掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、標書或者競買申請書、競買報價單、宗地界址圖、建設用地規劃條件和新建住房項目配建廉租住房備案表、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本及其他相關文件。
　　第十條 出讓人應當在招標、拍賣或者掛牌出讓活動開始前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒體發布招標、拍賣或者掛牌出讓公告，公布招標、拍賣或者掛牌出讓宗地的基本情況和招標、拍賣或者掛牌出讓的時間、地點。出讓人對招標、拍賣或者掛牌出讓公告內容進行更改的，應當按照原公告發布渠道及時發布補充公告，補充公告發布后，招標、拍賣或者掛牌出讓活動時間應當相應順延。
　　第十一條 工業用地通過建設項目用地預審、組卷上報和土地補償到位后，出讓人可以依據規劃條件發布招標、拍賣或者掛牌出讓預公告。
　　第十二條 國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓（預）公告應當包括下列內容：
　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱、地址、聯系電話等；
　�。ǘ�）出讓宗地的位置、四至和空間范圍、地塊現狀、面積、用途、使用期限、規劃條件等；
　�。ㄈ�）投標人、競買人的資格條件及申請取得投標、競買資格的辦法；
　�。ㄋ模┩稑巳恕⒏傎I人索取出讓文件的時間、地點、方式；
　�。ㄎ澹┱袠�、拍賣或者掛牌出讓的時間、地點、期限、方式等；
　　（六）存儲投標、競買保證金的數額和方式；
　�。ㄆ撸┐_定中標人、競得人的標準和方法；
　　（八）其他需要公告的事項。
　　第十三條 自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可以申請參加國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動。
　　出讓人在招標、拍賣或者掛牌出讓公告中，不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束前2日。對符合招標、拍賣或者掛牌出讓公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標、拍賣或者掛牌出讓活動。
　　第十四條 投標人或者競買人應當按照規定的時間將投標、競買保證金足額存入出讓人依法確定的銀行帳戶。投標、競買保證金不得低于出讓底價的20%。中標人、競得人交納的投標、競買保證金，可以抵作國有建設用地使用權出讓價款。
　　未中標或者未競得國有建設用地使用權的投標人、競買人交納的投標、競買保證金，應當由出讓人在招標、拍賣或者掛牌出讓活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。
　　第十五條 投標人、競買人應當在投標、競買申請截止時間前提出投標、競買申請，并且提交下列文件：
　�。ㄒ唬┩稑�、競買申請書、報價單；
　�。ǘ�）合法有效身份證明文件；
　�。ㄈ�）授權委托文件；
　�。ㄋ模┩稑恕⒏傎I保證金交納憑證；
　　（五）屬于房地產開發企業的投標人、競買人，應當提供房地產開發企業資質證明；
　　（六）其他需要提供的文件。
　　第十六條 出讓人應當對投標、競買申請人進行資格審查。對符合規定條件的，由出讓人確認資格后，發放投標、競買資格確認書。
　　第十七條 出讓人應當為投標人、競買人提供擬出讓地塊的有關資料，并且為其查詢擬出讓地塊的有關信息提供便利。
　　第十八條 投標人、競買人對招標、拍賣或者掛牌出讓文件和地塊現狀有異議的，應當在投標、競買前提出。凡投標人的投標文件投入標箱或者競買人參加競買應價的，均視為無異議。
　　第十九條 招標出讓中投標、開標按照下列程序進行：
　�。ㄒ唬┩稑巳嗽谕稑私刂箷r間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可以撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任；
　�。ǘ�）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容；
　　（三）評標委員會進行評標。評標委員會由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。評標委員會可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審；
　�。ㄋ模┏鲎屓烁鶕�評標結果，確定中標人。對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標委員會，由評標主持人根據開標結果，確定中標人。
　　第二十條 拍賣出讓按照下列程序進行：
　�。ㄒ唬┡馁u主持人點算競買人；
　�。ǘ�）拍賣主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用期限、規劃指標要求、開工和竣工時間及其他有關事項；
　�。ㄈ�）拍賣主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；
　　（四）拍賣主持人報出起叫價；
　　（五）競買人舉牌應價或者報價；
　�。�六）拍賣主持人確認該應價或者報價后繼續競價；
　　（七）拍賣主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交；
　�。ò耍┡馁u主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。
　　第二十一條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，拍賣主持人應當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整增價幅度。
　　第二十二條 掛牌出讓按照下列程序進行：
　　（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現狀、用途、使用期限、規劃指標條件、開工和竣工時間、起始價、競價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公告；
　　（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
　�。ㄈ�）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
　　（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
　　第二十三條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可以根據競買人競價情況調整增價幅度。
　　第二十四條 掛牌期限屆滿，由掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并且詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的，增加一個加價幅度后轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：
　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌戎挥幸粋�競買人報價，且報價不低于底價，并且符合其他條件的，掛牌成交；
　�。ǘ�）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
　�。ㄈ�）在掛牌期限內無應價者、競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
　　第二十五條 以招標、拍賣或者掛牌出讓方式確定中標人、競得人后，出讓人應當現場向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。
　　中標通知書或者成交確認書對出讓人、中標人或者競得人具有法律效力。
　　工業用地出讓實行預公告的，國有建設用地使用權成交確認書生效日期，以土地征收批準機關批復日期為準。
　　第二十六條 中標通知書或者成交確認書應當包括下列內容：
　�。ㄒ唬┏鲎屓伺c中標人、競得人的名稱（姓名）、地址；
　�。ǘ�）出讓地塊的位置、宗地編號、面積；
　�。ㄈ�）中標、成交的時間、地點；
　�。ㄋ模┏山粌r款的數額；
　　（五）簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點；
　�。�六）違約責任及爭議解決的方式；
　�。ㄆ撸┢渌�需要約定的事項。
　　第二十七條 中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。未在規定的時間內簽訂國有建設用地使用權出讓合同的，視為放棄中標、競得資格，并且承擔違約責任，投標、競買保證金轉作定金部分不予退還。
　　第二十八條 招標、拍賣或者掛牌出讓活動結束后，出讓人應當在10個工作日內將招標、拍賣或者掛牌出讓結果在土地有形市場、媒體公布。
　　出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
　　第二十九條 受讓人按照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可以申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。
　　未按照出讓合同約定付清全部土地出讓價款的，出讓人不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按照出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。
　　第三十條 中標人、競得人隱瞞事實，提供虛假文件或者通過行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
　　第三十一條 規劃和自然資源主管部門工作人員在招標、拍賣或者掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
　　第三十二條 以招標、拍賣或者掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本辦法執行。
　　第三十三條 因建筑物使用性質發生改變，需要重新辦理土地審批手續的，不適用本辦法。
　　第三十四條 本辦法下列用語的含義是：
　　招標出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。
　　拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據最高應價確定國有建設用地使用權人的行為。
　　掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按照公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公告，接受競買人的報價申請并且更新掛牌價格，根據競買人在掛牌期限截止時的最高報價或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。
　　第三十五條 各縣（市）招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權活動，可以參照本辦法執行。
　　第三十六條 本辦法自2011年8月10日起施行。