廣東省肇慶市人民政府

肇慶市停車場管理辦法

（2023年2月2日肇慶市人民政府令第16號公布 自2023年3月15日起施行）


第一章 總 則

　　第一條　為了加強本市停車場的規劃和建設，規范停車場的使用和管理，改善城市交通環境，提升城市運行效率，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內的城市建成區以及由市、縣（市、區）人民政府確定并公布實行城市化管理的其他區域內停車場的規劃、建設、使用和管理等活動。

　　公共汽車、道路旅客運輸車輛、道路貨物運輸車輛、危險品運輸車輛等專用的停車場規劃、建設、使用和管理等活動不適用本辦法，按照國家和省有關規定執行。

　　第三條　本辦法所稱停車場，是指有管理者管理，供機動車停放的各類場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

　　第四條　停車場的規劃、建設、使用和管理，堅持政府引導、市場運作、科學規劃、建管并重、方便群眾的原則，逐步形成以配建停車場為主，路外公共停車場為輔，道路停車泊位為補充的城市停車場體系。

　　第五條　市、縣（市、區）人民政府統一領導本行政區域內停車場規劃、建設、管理工作，統籌制定政策措施，建立綜合協調機制，組織協調解決重大問題。

　　街道辦事處、鄉鎮人民政府應當協助縣（市、區）人民政府及有關行政主管部門做好轄區內機動車停放管理、停車資源調查和宣傳教育等工作，指導轄區內居民委員會、村民委員會等開展停車場的管理和服務工作。

　　第六條　城市管理和綜合執法部門是停車場主管部門，負責統籌、協調和指導轄區內停車場規劃建設工作，具體負責組織編制實施停車場專項規劃。負責轄區內停車場的監督管理工作，指導停車行業協會開展行業自律和服務工作。

　　發展和改革部門負責指導實施政府指導價和政府定價的停車場收費管理，制定和完善機動車停放服務收費政策。負責協調和指導轄區內停車場充電配套設施的建設、監督、管理工作。

　　公安機關負責停車秩序具體管理工作，配合城市管理和綜合執法部門開展停車場規劃、道路停車泊位審核監管和開展交通影響評價工作，協助建立全市統一的停車信息管理系統，指導設置停車場安全技術防范設施等工作，依法查處妨礙城市道路交通、不符合停車場安全技術防范管理規范等違法行為。

　　自然資源部門負責公共停車場建設用地供應保障工作，提供建筑物周邊用地的相關法定規劃信息，為科學設置停車管理區域提供依據，配合城市管理和綜合執法部門編制停車場專項規劃。同時負責在新建、改建、擴建建筑物的規劃審查中核定配建停車泊位指標，依法審核停車場建筑物和構筑物的設計方案。

　　市場監督管理部門負責停車場收費行為的監管，依法查處價格違法行為,對停車場安裝使用納入國家特種設備目錄管理的特種設備依法實施安全監督管理。

　　交通運輸、住房城鄉建設、生態環境、財政、政務數據、應急管理、國資管理、消防救援等行政主管部門按照各自工作職責，做好停車場規劃、建設、使用和管理相關工作。

　　第七條　鼓勵引導社會資本參與停車場建設、運營和管理，推動停車產業多元化健康發展。

　　市、縣（市、區）人民政府可以將政府投資建設的公共停車場和道路停車泊位，依法通過招標、拍賣等公開競爭方式，選擇市場主體開展運營管理。政府投資建設的公共停車設施有償使用收入屬于政府非稅收入，應按照屬地原則全額納入預算管理。

　　第八條　機動車停放服務收費，分別實行市場調節價、政府指導價或者政府定價管理。除具有自然壟斷經營和公益性特征的停車場收費依法實行政府定價或者政府指導價管理外，其他依法設立的停車場機動車停放服務收費實行市場調節價。

　　發展和改革部門應當按照路內高于路外、城市中心區域高于外圍區域、重點區域高于非重點區域、擁堵時段高于空閑時段的原則，區分不同區域、時段、車型，對實行政府指導價、政府定價管理的停車場制定差別化的收費標準，經法定程序征求意見，報本級人民政府批準公布，并根據當地經濟發展、交通運行情況、交通管理政策，適時進行調整。

　　第九條　市城市管理和綜合執法部門應當建立全市統一的停車場管理信息系統，實現數據開放共享，提高停車管理智能化、信息化水平，并依法進行信息安全保護。

　　縣（市、區）城市管理和綜合執法部門負責組織本行政區域內的停車場管理者將停車場信息接入全市統一的停車場管理信息系統，實時公布轄區內對外開放營業的停車場和道路停車泊位的分布位置、泊位數量、使用狀況和收費標準等信息，引導機動車合理、有序停放。

　　公共停車場管理者應當配合城市管理和綜合執法部門等部門實施停車場的智能化、信息化建設工作。

　　鼓勵公共停車場的管理者及時向社會公眾發布停車引導信息，提供停車泊位剩余數量等信息服務。

　　第十條　停車行業協會應當按照法律、法規、規章的規定，發揮行業自律作用，制定行業自律規范，指導會員單位誠信經營管理，組織開展調查、評估、培訓、交流和咨詢等，提高停車行業服務質量，協助相關部門做好停車場管理工作。

第二章 停車場的規劃和建設

　　第十一條　市、縣（市、區）城市管理和綜合執法部門會同同級自然資源、公安、住房城鄉建設、交通運輸等行政主管部門按照合理布局、區域平衡的原則，根據國土空間總體規劃和城市綜合交通體系規劃，科學編制城市停車場專項規劃，報本級人民政府批準后公布實施。經批準后的停車場專項規劃應當納入城市控制性詳細規劃，政府及相關部門應當做好用地管理和控制。

　　停車場專項規劃應當確定城市停車總體發展戰略、分區域發展策略，統籌地上和地下空間資源，合理優化布局，并與城市交通體系建設相銜接。

　　第十二條　縣（市、區）城市管理和綜合執法部門應當根據城市停車專項規劃，統籌制定轄區內公共停車場年度建設計劃和具體實施方案，報本級人民政府批準后公布實施。

　　第十三條　停車場建設應以居住區、綜合交通樞紐、醫院、學校、體育場館、旅游景點以及大型廣場等公眾聚集場所為重點。支持現有停車場進行升級改造，鼓勵具備條件的現有住宅區周邊區域增建公共停車場。

　　第十四條　城市建設應當保障停車場建設項目的用地需求，優先保障公共停車場用地。

　　市、縣（市、區）人民政府應當將停車場用地納入國有建設用地供應計劃。新建建筑物配建停車場以及利用公園綠地、學校操場等地下空間建設停車場的，其建設用地應當納入建設用地供應計劃。閑置土地依法處置后由政府收回，規劃用途符合要求的，可優先安排用于停車場用地。

　　停車場建設用地使用權按以下方式取得：

　　（一）符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地；

　　（二）在工業、商業、旅游、娛樂等經營性用地內配套建設公共停車場，與經營性用地使用權一并以招標、拍賣或掛牌方式取得；

　　（三）新建獨立占地、經營性的公共停車場用地，通過招標、拍賣或掛牌方式取得；

　　（四）法律、法規規定的其他取得方式。

　　第十五條　新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照規劃條件核定的配建停車場泊位指標進行建設。配建停車場應當根據有關標準和要求配建新能源汽車配套設施，或者預留充電設施建設條件，滿足新能源汽車使用的要求。

　　配建停車場應當與主體工程同步設計、施工、驗收和交付使用。建設工程完工后，自然資源行政主管部門應當依據規劃設計條件和配建標準要求，核實停車場配套建設。

　　第十六條　鼓勵采用以下多元化的投資模式建設運營公共停車場：

　　（一）由政府、國有企業投資建設經營；

　　（二）由社會企業、個人投資建設經營；

　　（三）采用政府和社會資本合作模式投資建設經營。

　　第十七條　單位和個人利用自有土地建設停車場建設工程，應當依法辦理有關審批手續。

　　利用地下空間建設公共停車場的，建設單位應當進行安全論證，征得地面設施所有權人同意，提出建設方案，并依法辦理規劃、土地、消防等建設手續。

　　設置機械式立體停車庫的，應當依法向市場監管部門辦理使用登記，建立特種設備安全技術檔案，對機械式立體停車設備開展經常性維護保養和檢查，主動接受檢驗，確保機械式立體停車場安全運行。

　　第十八條　公共停車場和專用停車場對外開放營業前應當符合下列設置要求：

　　（一）按照有關標準和規范設置停車場標志牌、出入口；

　　（二）地面使用混凝土、瀝青或者砂石等進行硬底化處理，并保持堅實、平整；

　　（三）按照國家標準設置交通標志，劃定交通標線和泊位標線，對停車泊位實施編號管理；

　　（四）安裝車輪定位器；

　　（五）按照安全技術防范管理規定設置視頻監控、出入口控制、車牌識別等安全技術防范系統，并保障其安全運行；

　　（六）按照有關標準和規范配備通風、照明、排水等設施設備，并保障其正常使用；

　　（七）符合建設工程消防技術標準要求，按照規定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并保持消防通道暢通，保證消防設施、器材、標志和消防車登高操作場地的正常使用；

　　（八）按照國家、省和市有關規定，設置無障礙停車位；

　　（九）按照國家、省有關規定，配建、加裝電動汽車充電基礎設施或者預留建設安裝條件；

　　（十）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　臨時公共停車場應當符合前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項和第（十）項的規定。

　　第十九條　經產權人同意，可以利用儲備土地、待建土地、空閑廠區、邊角空地等設置臨時公共停車場。

　　臨時公共停車場設置不得違反國土空間規劃和交通安全管理的相關規定，不得妨礙消防安全，不得影響其他市政基礎設施的正常使用。

　　第二十條　現有居住小區配建的停車場不能滿足業主停車需求的，按照《中華人民共和國民法典》有關規定經業主共同決定，可以利用共有部分設置臨時停車泊位。依法應當履行報批手續的，辦理相關手續方可實施。

　　按照前款規定增加設置臨時停車泊位的，不得違反規劃、消防、綠化、環保等相關規定，不得占用地下管線和檢查井等公用設施，不得妨礙公用設施的正常使用。

　　第二十一條　任何單位和個人不得違反規劃改變停車場的用途。已投入使用的停車場確需改變用途的，停車場管理者應當依法報原批準機關批準。

第三章 停車場的使用和管理

　　第二十二條　公共停車場、專用停車場向社會開放營業前，停車場管理者應當依法辦理市場主體登記手續，并在開放營業后20個工作日內向所在地縣（市、區）城市管理和綜合執法部門報送下列基本信息資料：

　　（一）停車場管理單位名稱、統一社會信用代碼、負責人和聯系電話等基本信息；

　　（二）停車位類型、數量、停車場的平面示意圖；

　　（三）合法使用場地的文件材料；

　　（四）停車場實施的收費標準；

　　（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

　　停車場基本信息資料發生變更的，停車場管理者應當在變更之日起20個工作日內報送更新后的相關基本信息資料。

　　第二十三條　因停車場停業、歇業等停止開放的，停車場管理者應當提前15日向所在地縣（市、區）城市管理和綜合執法部門報告和向社會公告，同時告知相關車主，依法妥善處理好相關債權債務關系。

　　第二十四條　公共停車場和向社會開放的專用停車場管理者應當履行下列職責：

　　（一）根據停車場規模、使用情況、安全應急等情況，制定并落實車輛停放、安全保衛、設施維護保養、經營管理、消防、應急等管理制度，配備相應的停車服務人員；

　　（二）在收費停車場入口處及繳費地點的顯眼位置設置標價牌，標明停車場服務收費主體、收費標準、計費方式、收費依據、服務內容、免費停放時限、投訴舉報電話等內容；

　　（三）嚴格執行國家、省、市相關停車管理服務規范和標準，對進出車輛進行號牌、時間等信息登記，為車輛進出停車場提供明確的引導，維護通行和停車秩序；

　　（四）嚴格執行明碼標價規定，停車收費應當出具合法票據，并按規定對免收停車費車輛提供免費服務；

　　（五）確保機械式立體停車設備的日常管理和操作符合特種設備安全要求；

　　（六）加強停車場安全管理，確保消防通道暢通，定期清點場內車輛，發現可疑車輛及時向當地公安機關報告；

　　（七）不得在停車區域進行影響車輛正常行駛和停放的活動，及時制止他人影響車輛正常行駛或者停放秩序的行為；

　　（八）加強對無障礙停車泊位、帶充電設施的停車泊位等專用停車泊位的管理，及時提醒充電完畢的車輛停放者駛離。合理運用信息提醒、差別化收費、物理阻隔等方式積極勸導和制止不按照準停車輛類型停放的行為，提高充電設施利用率；

　　（九）采用電子計費管理的公共停車場，應當確保視頻監控、出入口控制、車牌識別等管理設備正常使用，并通過全市統一的停車信息系統實時傳送停車泊位使用信息數據；

　　（十）法律、法規、規章規定的其他要求。

　　第二十五條　車輛停放者使用公共停車場和向社會開放的專用停車場，應當遵守下列規定：

　　（一）按照停車位準停車輛類型停放車輛；

　　（二）遵守停車場管理制度，服從停車場工作人員指揮，按照場內交通標志、標線有序行駛和停放車輛，自覺維護停車場環境衛生；

　　（三）按照收費標準規定繳納停車服務費；

　　（四）正確使用停車場設施設備，不得損壞停車場相關設施設備；

　　（五）不得違規占用人行通道、消防通道或者無障礙通道；

　　（六）非肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車不得占用無障礙停車泊位；

　　（七）非充電車輛不得占用帶充電設施的停車泊位，充電完畢應及時駛離；

　　（八）不得停放載有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危險物品的車輛；

　　（九）法律、法規、規章規定的其他要求。

　　對于停車場使用者不遵守前款規定且不聽勸阻的，停車場工作人員應當及時報告相關行政主管部門處理；影響治安管理秩序的，及時報告公安機關依法處理。

　　第二十六條　支持機關、公共機構、企事業單位在加強安全管理的前提下，向社會開放停車場。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育館等停車場在空閑時段向社會開放。鼓勵居住小區在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車場。

　　第二十七條　城市管理和綜合執法、公安、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、消防救援等相關行政主管部門按照職責分工，加強對轄區內停車場管理和使用行為的檢查監督，及時依法處理違法違規行為。

第四章 道路停車泊位的使用和管理

　　第二十八條　道路停車泊位數量應當與區域停車資源供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應。在不能滿足停車需求的區域，縣（市、區）城市管理和綜合執法部門會同公安機關等有關部門可以按照相關標準和規范設置道路停車泊位。設置道路停車泊位前，應當充分征求周邊的公共停車場管理者和其他企業事業單位、居民意見。

　　縣（市、區）城市管理和綜合執法部門會同公安機關應當加強本轄區道路停車泊位管理，建立統一路內停車標志、編號和標識系統，并將道路停車泊位的位置、停放時段、收費標準以及調整情況等信息納入政府信息公開內容。

　　公民、法人或者其他組織認為已設置的道路停車泊位不符合有關標準和規范要求的，可以向城市管理和綜合執法部門提出異議并要求處理。

　　第二十九條　下列區域不得設置道路停車泊位：

　　（一）消防通道、無障礙通道；

　　（二）城市快速路主道、主干路主道；

　　（三）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內的路段，但因使用上述設施需要設置停車泊位的除外；

　　（四）水、電、氣等地下管道工作井以及距離上述地點1.5米以內的路段；

　　（五）距路口渠化區域20米以內的路段；

　　（六）醫院、學校、幼兒園出入口兩側各30米，其他單位和居民住宅區出入口兩側各5米范圍內的路段；

　　（七）雙向通行的車行道路路面實際寬度小于8米，單向通行的車行道路路面實際寬度小于6米的路段；

　　（八）法律、法規、規章禁止設置道路停車泊位的其他區域。

　　第三十條　城市管理和綜合執法部門、公安機關應當每年組織相關部門對已設置的道路停車泊位進行評估、調整。具有下列情形之一的，應當撤銷道路停車泊位，并及時向社會公告：

　　（一）道路交通狀況發生變化，已設置的道路停車泊位影響車輛、行人正常通行；

　　（二）周邊公共停車場已能滿足停車需求，或者道路停車泊位使用率過低的；

　　（三）設置道路停車泊位的路段交通情況發生變化，依法需要取消道路停車泊位的；

　　（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

　　第三十一條　道路停車泊位的管理者，應當遵守下列規定：

　　（一）設置道路停車泊位公告牌，公告管理者基本信息、泊位數量、收費標準、連續停放時限、停放時段、停放方向、停放車輛類型和監督投訴電話等信息；

　　（二）保持停車設施設備正常運行和交通標志、標線準確清晰；

　　（三）制定停車秩序巡查和監管制度，及時清理違規停放、存在安全隱患的車輛；

　　（四）通過技術手段實現道路臨時停車泊位的智能化管理；

　　（五）向全市統一的停車信息系統實時傳送停車泊位使用信息；

　　（六）按照規定標準收取車輛停放服務費，并出具合法票據；

　　（七）法律、法規、規章規定的其他事項。

　　城市道路停車泊位的管理者，應當按照先到先停的原則提供停車服務，不得將城市道路停車泊位固定使用對象。

　　第三十二條　車輛停放者使用道路停車泊位的，應當遵守下列規定：

　　（一）按照規定標準支付車輛停放服務費；

　　（二）按照允許停放的車輛類型停放車輛；

　　（三）在允許停放的時段停放車輛；

　　（四）按照規定使用道路停車泊位設施設備；

　　（五）因交通管制、突發事件處置、應急搶險等需要車輛立即駛離的，應當服從處置要求；

　　（六）在泊位標線內按照標示方向停放車輛，不得壓線、跨線或者逆向停放車輛；

　　（七）不得停放載有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危險物品的車輛；

　　（八）法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第三十三條　禁止任何單位和個人擅自設置（施劃）道路停車泊位，或者擅自在道路和其他公共區域設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行。

　　第三十四條　舉辦大型群眾性活動，舉辦者應當在舉辦前向公安機關報告，由公安機關制定交通管制措施及疏導方案并向社會公告。公安機關可以根據實際情況，在活動場地周邊道路設置臨時道路停車泊位。

第五章 法律責任

　　第三十五條　違反本辦法第十八條第一款第（五）項規定，停車場管理者不安裝視頻監控、出入口控制、車牌識別等安全技防產品或者技防系統的，由公安機關依照《廣東省安全技術防范管理實施辦法》有關規定處理。

　　違反本辦法第十八條其他規定的，由城市管理和綜合執法、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、消防救援等負有相應監管職責的管理部門依法處理。

　　第三十六條　違反本辦法第二十二條規定，停車場管理者不按規定報送停車場基本信息資料、變更后的基本信息資料或者提交虛假的信息資料，由所在地縣（市、區）城市管理和綜合執法部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處100元罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第三十二條第（二）（三）項規定，不符合機動車停放、臨時停車規定的，妨礙其他車輛、行人通行的，由公安機關依照《廣東省道路交通安全條例》有關規定處罰。

　　第三十八條　違反本辦法第三十三條規定擅自設置（施劃）道路停車泊位的違法行為，由公安機關依照《廣東省道路交通安全條例》有關規定處罰；違反本辦法第三十三條規定擅自在道路和其他公共區域設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行的，由城市管理和綜合執法部門依照《肇慶市城市市容和環境衛生管理條例》有關規定處罰。

　　第三十九條　違反本辦法規定的其他違法行為，法律、法規對其法律責任已有規定的，從其規定。

　　第四十條　行政機關及其工作人員在停車場規劃、建設、管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的，由有權機關責令改正，對單位給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第四十一條　本辦法下列用語的含義：

　　本辦法所稱公共停車場，是指在城市道路外，為社會公眾提供停車服務的場所，包括獨立建設的公共停車場和建設工程配建的作為公共服務設施的公共停車場；

　　本辦法所稱專用停車場，是指在城市道路外，為特定對象提供停車服務的場所，包括居住小區、機關、企業和事業單位的停車場等；

　　本辦法所稱道路停車泊位，是指在城市道路內，依法設置的，供機動車臨時停放的場所。

　　第四十二條　本辦法自2023年3月15日起施行。2019年4月10日發布的《肇慶市停車場管理辦法》（肇慶市人民政府令第5號）同時廢止。