寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民政府

吳忠市海綿城市建設(shè)管理辦法

（2023年9月28日吳忠市人民政府令第3號(hào)公布 自2023年11月1日起施行）


第一條  為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和保障管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱海綿城市是指在城市建設(shè)和管理活動(dòng)中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系、排水設(shè)施等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條  海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，具體負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、審計(jì)、城市管理、氣象等部門按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市的宣傳，普及海綿城市科學(xué)知識(shí)，提升全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)管理的認(rèn)知與參與度。

第九條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并組織實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第十條  海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。

第十一條  編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

第十二條  編制城市更新、城市道路、地下空間、綠地、水系、防洪排澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)融入海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)要求。

第十三條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)和管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實(shí)到城市建設(shè)管理全過(guò)程。

城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。

第十四條  城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，因場(chǎng)地或者項(xiàng)目類型限制，不具備海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目類型應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)管控豁免清單。

海綿城市建設(shè)管控豁免清單由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門和單位制定，報(bào)本級(jí)人民政府同意后公布。

第十五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、城市管理、氣象等部門，建立和完善從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程的海綿城市建設(shè)管理服務(wù)機(jī)制。

第十六條  建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）海綿城市雨水資源化利用設(shè)施與建設(shè)工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投入使用；

（二）建設(shè)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)管理相關(guān)要求；

（三）設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)置海綿城市設(shè)計(jì)專篇（章）；

（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容、建設(shè)管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；

（五）施工單位嚴(yán)格按圖施工，對(duì)海綿城市建設(shè)使用的原材料、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，隱蔽工程在隱蔽前通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；

（六）監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理；

（七）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，并依法報(bào)備。

第十七條  海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將建設(shè)工程檔案資料移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門。

海綿城市建設(shè)工程檔案缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充或者補(bǔ)正。

第十八條  海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)行維護(hù)單位。

政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工維護(hù)監(jiān)管。社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則確定。

第十九條  海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全管理機(jī)制，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以更新維護(hù)。

第二十條  鼓勵(lì)和支持利用智能化手段，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。

第二十一條  海綿城市設(shè)施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。

第二十二條  海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段或者其他重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，建立預(yù)警機(jī)制。

在海綿城市設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定設(shè)施保護(hù)方案,并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的,按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù),造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供以下支持：

（一）完善海綿城市建設(shè)管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策；

（二）鼓勵(lì)、支持開展科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品；

（三）引導(dǎo)和支持非常規(guī)水資源的科學(xué)利用；

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；

（五）其他支持海綿城市建設(shè)管理的措施。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)管理，并設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金予以鼓勵(lì)。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

第二十六條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照職責(zé)實(shí)施以下監(jiān)督措施：

（一）對(duì)海綿城市工程建設(shè)全過(guò)程和運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，組織制定海綿城市項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度和規(guī)程；

（二）會(huì)同相關(guān)部門建立完善海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建立海綿城市設(shè)施數(shù)字化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)效率；

（四）組織對(duì)海綿城市運(yùn)行維護(hù)人員和操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

其他部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條  審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十八條  違反本辦法，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條  本辦法自2023年11月1日起施行。