寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會

銀川市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例

（2000年3月23日銀川市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過  2000年9月15日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)  2004年10月20日銀川市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第一次修正  2004年11月19日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)  2011年8月3日銀川市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第二次修正  2011年9月18日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)  2024年11月11日銀川市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂  2024年11月28日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)）




目  錄

第一章  總則

第二章  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

第三章  房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

第四章  房地產(chǎn)經(jīng)營

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則




第一章  總 則


第一條  為加強(qiáng)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障本市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)和實(shí)施開發(fā)管理的機(jī)構(gòu)，均應(yīng)遵守本條例。

本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

本條例所稱房地產(chǎn)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。

第三條  房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第四條  市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的主管部門（以下簡稱市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門），負(fù)責(zé)市轄三區(qū)范圍區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的主管部門（以下簡稱縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。

發(fā)展改革、市場監(jiān)管、審批服務(wù)、林草和園林、人防等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，共同做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作。

第五條  房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。




第二章  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)


第六條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是指以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)。

第七條  設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。

從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第八條  在本市設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）審批服務(wù)部門申請登記。審批服務(wù)部門在對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請登記進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)征求同級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，提交下列紙質(zhì)或者電子材料，向登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）企業(yè)章程；

（三）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。

第九條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并，變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照變更后30日內(nèi)，向原資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)終止業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)審批部門辦理注銷資質(zhì)證書。

第十條  市、縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)定期對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)核查，對資質(zhì)條件發(fā)生變化或者有不良經(jīng)營行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，向原資質(zhì)審批部門提出調(diào)整其資質(zhì)等級或者注銷其資質(zhì)證書。

第十一條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得非法向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取費(fèi)用，不得無償占用或者強(qiáng)迫壓價(jià)購買房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房。




第三章  房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)


第十二條  確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求；按照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)市、縣（市）審批服務(wù)部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）審批服務(wù)部門批準(zhǔn)，并納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第十三條  確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

第十四條  房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；但是，法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。

土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，市、縣（市）自然資源主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

（二）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置要求。

第十五條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行資本金制度，資本金不得低于項(xiàng)目總投資的百分之二十。

第十六條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)和有關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)活動的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊中，并按有關(guān)規(guī)定向市、縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報(bào)送備案。

第十七條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第十九條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程竣工，依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程質(zhì)量責(zé)任由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集、整理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檔案，并在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地城建檔案館移交房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目檔案。




第四章  房地產(chǎn)經(jīng)營


第二十二條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的條件，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條  轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時，尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的，原拆遷補(bǔ)償安置合同中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。

第二十四條  銷售商品房，包括預(yù)售商品房和現(xiàn)售商品房。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自行銷售商品房，也可以委托依法成立的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)銷售商品房。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出具商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。

第二十五條  商品房銷售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括商品房的位置、結(jié)構(gòu)、面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求及雙方的違約責(zé)任等。

第二十六條  預(yù)售商品房，實(shí)行預(yù)售許可制度。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）審批服務(wù)部門申請辦理預(yù)售登記。符合條件的，市、縣（市）審批服務(wù)部門予以辦理商品房預(yù)售許可證。

未取得商品房預(yù)售許可證的，不得有任何性質(zhì)預(yù)售行為，不得向預(yù)購人收取任何預(yù)定性質(zhì)的費(fèi)用。

預(yù)售商品房時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證，并與預(yù)購人簽訂商品房預(yù)售合同。

第二十七條  申請辦理商品房預(yù)售許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

（二）土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

（三）工程施工合同；

（四）投入開發(fā)建設(shè)的資金符合規(guī)定條件的證明材料；

（五）已完成工程進(jìn)度符合規(guī)定條件，并已確定竣工交付日期的證明材料；

（六）商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房位置、幢號、層次、朝向、結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、用途、交付使用日期、預(yù)售總面積、價(jià)格、不利因素等，并附預(yù)售商品房總平面圖及分層平面圖。

第二十八條  市、縣（市）審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在受理商品房預(yù)售申請后10日內(nèi)對審查合格的核發(fā)商品房預(yù)售許可證。不同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十九條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證的文號。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示商品房預(yù)售許可證、預(yù)售方案、銷售進(jìn)度控制表、商品房明碼標(biāo)價(jià)公示表、商品房買賣合同示范文本、銷售人員資格證、監(jiān)管電話。

第三十條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)在簽訂商品房預(yù)售合同之日起三十日內(nèi)，將預(yù)售合同報(bào)市、縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和自然資源主管部門備案。

第三十一條  現(xiàn)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（二）取得土地使用權(quán)證書；

（三）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（四）已通過竣工驗(yàn)收；

（五）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施具備交付使用條件或者已確定施工進(jìn)度和交付日期；

（六）前期物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十二條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格，由當(dāng)事人協(xié)商議定；但是，享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價(jià)格，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。

第三十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用前，委托具有房地產(chǎn)測繪資格的單位對商品房面積實(shí)施測繪，并將測繪結(jié)果及有關(guān)房屋權(quán)屬登記的資料報(bào)送商品房所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案，并向購買人出示測繪結(jié)果。

第三十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗(yàn)的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。

商品房質(zhì)量保修期從商品房交付之日起計(jì)算。

第三十五條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的內(nèi)容，對所銷售的商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房進(jìn)行維修，造成房屋原有功能的損害，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

商品房購買人認(rèn)為商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請核驗(yàn)；經(jīng)核驗(yàn)，原商品房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條  預(yù)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；現(xiàn)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商品房購買人辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。

第三十七條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房，在依法取得不動產(chǎn)登記證后出租的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門登記備案。




第五章  法律責(zé)任


第三十八條  違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由市場監(jiān)管主管部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

第四十條  違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門根據(jù)國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由市場監(jiān)管主管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十一條  違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

第四十二條  違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款百分之一以下的罰款。

第四十三條  違反本條例規(guī)定，未在銷售場所公示或者公示虛假的商品房預(yù)售許可證、預(yù)售方案、銷售進(jìn)度控制表、商品房明碼標(biāo)價(jià)公示表、商品房買賣合同示范文本的，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；缺少其中一項(xiàng)或者其中一項(xiàng)是虛假的，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條  房地產(chǎn)開發(fā)主管部門、自然資源主管部門以及其他有關(guān)主管部門的工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。




第六章  附 則


第四十五條  在本市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的，參照本條例辦理。

第四十六條  本條例自2025年1月1日起施行。