銀川市歷史文化名城保護條例
銀川市歷史文化名城保護條例
寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會
銀川市歷史文化名城保護條例
銀川市歷史文化名城保護條例
（2005年8月5日銀川市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2005年9月16日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準 根據(jù)2021年9月7日銀川市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過并經(jīng)2021年9月24日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《銀川市人民代表大會常務委員會關于修改〈銀川市學生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正 2023年10月27日銀川市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂 2023年11月30日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 保護對象
第三章 保護規(guī)劃
第四章 保護措施
第五章 合理利用
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強對銀川歷史文化名城的保護和管理，弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護利用與城鄉(xiāng)建設發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》、國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 銀川歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用等活動，適用本條例。
第三條 歷史文化名城保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、屬地管理的原則，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，保護與其相互依存的自然和人文景觀，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，并將歷史文化名城保護資金列入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合相關部門做好歷史文化名城保護工作，負責本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護的日常巡查等工作。
第五條 自然資源主管部門負責歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的有關規(guī)劃管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責歷史建筑和歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)文物以外的建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕的監(jiān)督管理工作。
文物主管部門負責本條例規(guī)定的歷史文化名城保護相關工作。
發(fā)改、財政、公安、園林、民政、水務、應急管理、市政管理、綜合執(zhí)法等有關主管部門按照各自職責，做好歷史文化名城保護的相關工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當加強歷史文化名城保護的宣傳教育，增強社會公眾的保護意識。
任何單位和個人都有保護銀川歷史文化名城的義務，有權(quán)對保護工作提出意見和建議，對破壞銀川歷史文化名城的行為進行監(jiān)督和舉報。
第七條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術服務、志愿服務等方式參與歷史文化名城保護與利用工作。
市、縣（市）區(qū)人民政府對在銀川歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 保護對象
第八條 歷史文化名城保護對象包括以下內(nèi)容：
（一）歷史城區(qū)；
（二）歷史文化街區(qū)；
（三）不可移動文物；
（四）長城文化遺址；
（五）秦渠、漢渠、漢延渠、唐徠渠等古灌溉渠系；
（六）歷史建筑；
（七）傳統(tǒng)村落；
（八）古樹名木；
（九）歷史地名；
（十）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。
前款規(guī)定的保護對象涉及文物、長城、古灌溉渠系、古樹名木、歷史地名、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護的，按照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、國務院《長城保護條例》《寧夏回族自治區(qū)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例》《寧夏回族自治區(qū)地名條例》《銀川市古樹名木保護管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 歷史文化名城保護對象實行保護名錄制度。
市自然資源主管部門應當會同市文物、住房和城鄉(xiāng)建設、園林、水務、民政等有關部門，根據(jù)本條例第八條規(guī)定的內(nèi)容，提出制定歷史文化名城保護對象名錄的建議，征求縣（市）區(qū)人民政府、利害關系人、專家以及社會公眾意見，報市人民政府批準后公布。
第十條 歷史文化名城保護對象名錄實行動態(tài)管理，其更新調(diào)整程序按照本條例第九條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
市文物、住房和城鄉(xiāng)建設、園林、水務、民政等有關部門應當定期開展歷史文化資源普查工作，對符合保護條件的對象及時向市自然資源主管部門提出納入歷史文化名城保護對象名錄的建議。
納入歷史文化名城保護對象名錄的保護對象有下列情形之一的，市文物、住房和城鄉(xiāng)建設、園林、水務、民政等有關部門應當及時向市自然資源主管部門提出調(diào)整建議。
（一）滅失的；
（二）經(jīng)依法論證或者嚴重損毀經(jīng)搶救性保護確無保護價值的；
（三）保護層級和類型發(fā)生變化的。
第十一條 市自然資源主管部門應當會同市文物、住房和城鄉(xiāng)建設、園林、水務、民政等有關主管部門根據(jù)歷史文化名城保護對象名錄，采取文字、錄音、錄像、測繪、多媒體、數(shù)字化等技術手段，全面系統(tǒng)整理歷史文化名城的各類檔案資料，建立歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫，實施數(shù)字化管理，并及時更新。
第三章 保護規(guī)劃
第十二條 市人民政府組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準，并報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和國務院文物主管部門備案。
歷史文化名城保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
(一)保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；
(二)保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；
(三)傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；
(四)歷史文化街區(qū)、歷史建筑核心保護范圍和建設控制地帶；
(五)保護規(guī)劃分期實施方案。
第十三條 市自然資源主管部門會同歷史文化街區(qū)、歷史建筑所在地縣（市）區(qū)人民政府依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃，編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護和利用規(guī)劃，報市人民政府批準。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃批準前應當依法報自治區(qū)人民政府有關主管部門審查同意。
第十四條 歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護和利用規(guī)劃報送批準前，組織編制機關應當將規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站和本市主要新聞媒體上公示，公示時間不少于三十日，并采取座談會、論證會等方式廣泛征求有關部門、利害關系人、專家和社會公眾的意見。必要時，可以舉行聽證。
第十五條 歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護和利用規(guī)劃應當自批準之日起三十日內(nèi)，在政府網(wǎng)站和本市主要新聞媒體上公布。
第十六條 經(jīng)批準的歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護和利用規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，按照以下程序辦理：
（一）修改歷史文化名城保護規(guī)劃的，由市人民政府提出專題報告，依法報自治區(qū)人民政府審查同意后按照原編制、審批、備案程序修改、報批、報備；
（二）修改歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的，由市人民政府提出專題報告，依法報自治區(qū)人民政府有關主管部門審查同意后按照原編制、審批程序修改、報批；
（三）修改歷史建筑保護和利用規(guī)劃的，由市自然資源主管部門提出調(diào)整建議，報市人民政府審查同意后按照原編制、審批程序修改、報批。
第十七條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制、審批和實施，按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
市人民政府根據(jù)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，編制傳統(tǒng)村落保護整體實施方案，制定支持措施。
第四章 保護措施
第十八條 歷史文化名城應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第十九條 歷史文化名城的保護實行保護責任制。
保護責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護責任人是所在地的縣（市）區(qū)人民政府；
（二）歷史建筑的保護責任人是所有權(quán)人。所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的歷史建筑由管理人、使用人負責；無法確定保護責任人的，由歷史建筑所在地縣（市）區(qū)人民政府負責。
傳統(tǒng)村落保護責任人的確定以及保護責任、保護措施等內(nèi)容按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)保護責任人應當按照保護規(guī)劃和下列要求履行保護責任：
（一）組織開展日常巡查，及時制止危害歷史文化名城保護對象的行為；
（二）保持保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；
（三）完善歷史城區(qū)及歷史文化街區(qū)基礎設施、公共服務設施，優(yōu)化人居環(huán)境，開展環(huán)境整治，保持整潔美觀；
（四）制定優(yōu)化歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)防災、減災措施，協(xié)助有關部門確保消防、防災等公共安全設施、設備的正常使用；
（五）法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的其他保護責任。
第二十一條 歷史建筑保護責任人對歷史建筑履行以下保護責任：
（一）保持原有的高度、體量、外觀形象、特色裝飾和色彩等傳統(tǒng)格局和歷史風貌；
（二）保障建筑安全，確保消防、防災等設施、設備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情時及時采取隱患或者風險排除措施，并向歷史建筑所在地住房和城鄉(xiāng)建設、消防、應急管理等主管部門報告；
（三）保持整潔美觀；
（四）按照歷史建筑保護和利用規(guī)劃和本條例的規(guī)定進行使用、利用、維護和修繕；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
轉(zhuǎn)讓、出租歷史建筑的，出讓人、出租人應當將保護修繕要求告知受讓人、承租人，在合同中約定保護及修繕義務，并報歷史建筑所在地縣（市）區(qū)自然資源主管部門備案。備案部門應當將備案信息及時推送給同級住房和城鄉(xiāng)建設、文物等主管部門。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當在歷史文化街區(qū)核心保護范圍的主要出入口設置標志牌，對歷史建筑設置保護標志。歷史文化街區(qū)標志牌和歷史建筑保護標志由市人民政府統(tǒng)一樣式。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)標志牌和歷史建筑保護標志。
第二十三條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。
在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，審批主管部門應當征求同級文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應當經(jīng)市自然資源主管部門會同同級文物主管部門批準。
第二十四條 在歷史建筑核心保護范圍內(nèi)禁止下列活動：
（一）在建（構(gòu)）筑物上刻劃、涂污；
（二）在建（構(gòu)）筑物內(nèi)堆放爆炸性和腐蝕性的物品；
（三）擅自進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；
（四）實施損壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑物安全的行為；
（五）其他影響歷史建筑保護的行為。
單位和個人確需在歷史建筑核心保護范圍內(nèi)進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當按照歷史建筑保護和利用規(guī)劃的要求編制實施方案，經(jīng)市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文物主管部門審核同意，報市人民政府批準后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第二十五條 歷史建筑的所有權(quán)人應當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。市、縣（市）區(qū)人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，市、縣（市）區(qū)人民政府應當采取措施進行保護。
鼓勵聘用傳統(tǒng)工匠，采用傳統(tǒng)技藝對歷史建筑進行維護和修繕。
第二十六條 任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。
因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移或者拆除的，建設單位應當提供遷移或者拆除的必要性與可行性論證報告、遷移方案、補救措施等相關資料，由市、縣（市）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文物主管部門對遷移方案、補救措施等進行論證、聽證并向社會公示方案后，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定報請批準。
遷移或者拆除歷史建筑的，應當聽取歷史建筑所有權(quán)人的意見。
經(jīng)批準遷移或者拆除歷史建筑的，由建設單位按照批準后的方案及有關規(guī)定組織遷移、拆除，縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當進行監(jiān)督管理。
第二十七條 在歷史文化街區(qū)的建設控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，以及在歷史建筑的建設控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求，嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩等，與核心保護范圍風貌相協(xié)調(diào)。
第五章 合理利用
第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當通過政策引導、資金扶持等方式，促進歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等名城保護對象的合理利用。合理利用應當符合相關保護要求，不得損害傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史文化價值。
第二十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)保護規(guī)劃要求，促進歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動。
鼓勵社會力量合理利用歷史文化資源發(fā)展符合保護規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，從事符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的經(jīng)營活動。
第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府可以依法通過出租、委托市場主體運營等方式對國有歷史建筑進行合理利用。
鼓勵單位和個人根據(jù)歷史建筑的特點開展多種形式的利用，可以用作展覽館、博物館、圖書館、美術館等，開展地方文化研究、文化創(chuàng)意、旅游觀光、特色商業(yè)等。
單位和個人利用歷史建筑的，應當符合相關保護要求。
第三十一條 對歷史建筑的合理利用應當與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應，不得改變歷史建筑的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得危害歷史建筑主體及附屬設施的安全。
第三十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門，應當加強歷史文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，保護和傳承民間風俗、民間藝術、傳統(tǒng)技藝等，闡釋相關歷史故事、文化價值和精神內(nèi)涵，推進歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化資源的社會教育作用。
第六章 法律責任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，市、縣（市）區(qū)人民政府及其自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文物等有關主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，縣（市）區(qū)人民政府，市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列行為之一的，由市和縣（市）區(qū)人民政府按照管理權(quán)限責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定組織編制、修改、公布歷史街區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護和利用規(guī)劃的；
（二）不履行本條例第二十條規(guī)定的保護責任的；
（三）未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十三條、第二十四條、第二十六條規(guī)定的職責的；
（四）未按照規(guī)定設置歷史文化街區(qū)標志牌、歷史建筑保護標志的。
第三十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，歷史建筑保護責任人無正當理由拒不履行保護責任，致使歷史建筑被列入瀕危名單或者對歷史建筑造成破壞性影響的，由市、縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令履行保護責任、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。
第七章 附 則
第三十七條 本條例中下列用語的含義：
（一）歷史城區(qū)，是指城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時期風貌的地區(qū)，涵蓋一般通稱的古城區(qū)和舊城區(qū)；
（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)自治區(qū)人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域；
（三）歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第三十八條 本條例自2024年1月1日起施行。
