寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會

銀川市城市供熱條例

（2005年6月22日銀川市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過  2005年7月22日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準  2010年8月13日銀川市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議第一次修正  2010年10月15日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準  2022年6月29日銀川市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第二次修訂  2022年7月29日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準）



目  錄

第一章  總則

第二章  供熱規(guī)劃與建設(shè)

第三章  供熱與用熱

第四章  采暖費計收

第五章  供熱設(shè)施保護與維修

第六章  供熱保障與監(jiān)督

第七章  法律責(zé)任

第八章  附則



第一章  總則

第一條 為了加強城市供熱管理，保護環(huán)境，保障供熱安全，合理利用供熱資源，規(guī)范供熱用熱行為，維護供用熱雙方合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及熱用戶用熱的，適用本條例。

第三條　本條例所稱城市供熱，是指利用熱源所產(chǎn)生的熱能，通過集中供熱管網(wǎng)向熱用戶有償提供用熱的行為。

本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本條例所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本條例所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

第四條 城市供熱應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱和清潔能源供熱，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。

推行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，應(yīng)當逐步實行熱計量收費。

鼓勵供熱新技術(shù)、新工藝、新材料的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。 

第五條  銀川市人民政府供熱主管部門負責(zé)本市的供熱監(jiān)督管理工作。

縣（市）區(qū)人民政府供熱管理部門（以下簡稱供熱主管部門），負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、審批服務(wù)、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、供電、供水、供氣等相關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，做好城市供熱工作。



第二章  供熱規(guī)劃與建設(shè)

第六條 供熱主管部門應(yīng)當會同市、縣（市）自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第七條 新建、改建、擴建熱源廠、鍋爐房、換熱站、泵站、管網(wǎng)等供熱工程應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃以及環(huán)保、能源規(guī)劃，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 城市供熱工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范；選用的設(shè)備、材料和計量器具，應(yīng)當符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準；安裝使用的鍋爐、熱泵等供熱設(shè)施設(shè)備應(yīng)當?shù)綄徟�服�?wù)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條 新建建筑應(yīng)當符合國家建筑節(jié)能標準，供熱系統(tǒng)應(yīng)當安裝分戶控制、溫度調(diào)控和熱計量裝置。

既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標準的，在進行建筑節(jié)能改造時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。

第十條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加快推進住宅建筑節(jié)能和老舊居民小區(qū)共用供熱設(shè)施的改造。

第十一條　新建建筑配套的供熱設(shè)施，需要接入集中供熱管網(wǎng)的，供熱主管部門應(yīng)當根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定的供熱方案，明確建設(shè)項目的供熱方式以及熱源等；建設(shè)單位在編制設(shè)計方案前，應(yīng)當就建設(shè)項目供熱條件征求供熱單位的意見。

第十二條 需要納入供熱管網(wǎng)且符合入網(wǎng)條件的，入網(wǎng)申請人應(yīng)當與供熱單位簽訂入網(wǎng)協(xié)議。協(xié)議生效后三十日內(nèi)由供熱單位向供熱主管部門備案。

供熱入網(wǎng)協(xié)議主要包括入網(wǎng)面積、熱計量設(shè)備、驗收移交約定、保修期內(nèi)的維修責(zé)任、雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十三條 按照規(guī)劃建設(shè)的供熱工程管線需要穿越地段、空間或者建筑物的，產(chǎn)權(quán)單位或者產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當提供必要的便利。

第十四條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，供熱單位應(yīng)當參加。建設(shè)單位應(yīng)當于驗收合格之日起十五日內(nèi)將竣工驗收資料以及有關(guān)部門的驗收意見向供熱主管部門備案。供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。



第三章  供熱與用熱

第十五條 設(shè)立供熱單位，應(yīng)當符合下列條件：

（一）有穩(wěn)定的熱源；

（二）有符合國家標準且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；

（三）有固定的符合安全條件的經(jīng)營場所；

（四）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（六）有完善的管理制度、服務(wù)規(guī)范和健全的經(jīng)營方案；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定的，供熱主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。供熱單位取得供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。

本條例實施前設(shè)立的供熱單位符合前款規(guī)定的，供熱主管部門應(yīng)當核發(fā)供熱經(jīng)營許可證。

供熱經(jīng)營許可證的有效期為四年。   

第十六條 供熱單位應(yīng)當按照供熱專項規(guī)劃確定的供熱范圍發(fā)展用戶、提供熱能。

第十七條 熱源單位與供熱單位應(yīng)當簽訂供熱合同，并按照供熱規(guī)模和運行參數(shù)為供熱單位提供確保供熱質(zhì)量的熱能。    

熱用戶要求簽訂供用熱合同的，供熱單位與熱用戶應(yīng)當簽訂供用熱合同。供用熱合同應(yīng)當包括供熱時間、供熱面積、室溫標準、收費標準以及期限、停暖及停暖費用約定、供熱設(shè)施維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當將供用熱合同文本向供熱主管部門備案。

未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向熱用戶供熱一個或者一個以上供熱期的，視為供用熱合同成立。

第十八條 供熱期為每年11月1日至次年3月31日。市、縣（市）人民政府可以根據(jù)氣候變化情況決定提前或者延長供熱；提前或者延長供熱產(chǎn)生的供熱成本費用，由市、縣（市）人民政府給予供熱單位適當補貼。

第十九條 供熱期間，居民用戶臥室、起居室溫度一般不得低于20℃，其他部位溫度應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范標準要求。非居民用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標準或者由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

第二十條　供熱單位應(yīng)當建立居民熱用戶室溫檢測制度，使用符合標準并檢定合格的檢測器具。

居民熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)當在十二小時內(nèi)測溫，測溫結(jié)果由雙方簽字確認。

居民熱用戶與供熱單位對室溫達標有爭議的，由雙方協(xié)商確定的具備室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。協(xié)商不成的，由供熱主管部門委托。

居民室內(nèi)溫度的測量、鑒定辦法按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民住宅供熱室溫檢測的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  供熱單位不得擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，供熱單位應(yīng)當在供熱前六個月向供熱主管部門提出申請。供熱主管部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

第二十二條 在供熱期內(nèi)供熱單位不得擅自停止供熱。因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱十二小時以上的，供熱單位應(yīng)當及時通知熱用戶，向供熱主管部門報告，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱。

第二十三條 供熱單位應(yīng)當履行下列責(zé)任：

（一）向熱用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供熱；

（二）建立供熱服務(wù)承諾制度，公開便民服務(wù)電話，供熱期間安排工作人員二十四小時值班，及時處理熱用戶的投訴；

（三）建立共用供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的共用供熱設(shè)施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當及時消除；

（四）在供熱期開始前應(yīng)當做好準備工作，供熱設(shè)施注水前七十二小時通知熱用戶；

（五）供熱管網(wǎng)發(fā)生泄漏的，一小時內(nèi)到達現(xiàn)場處置；

（六）建立并妥善保管熱用戶檔案；

（七）法律法規(guī)規(guī)定和供用熱合同約定的其他責(zé)任。

第二十四條 熱用戶不得實施下列行為：

（一）取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水；

（二）連接或者隔斷供熱設(shè)施；

（三）擅自增加供熱面積、改動供熱管線、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

（四）擅自安裝、修改、更換熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（五）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

熱用戶因?qū)嵤┣翱钚袨椋瑢?dǎo)致室溫不達標的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任；給其他熱用戶或者供熱單位造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條  熱用戶確需改動室內(nèi)供熱設(shè)施的，應(yīng)當向供熱單位提出，按照供熱單位的技術(shù)要求改動。

第二十六條 有下列情形之一，導(dǎo)致室溫不達標的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）改變房屋結(jié)構(gòu)、用途的；

（二）室內(nèi)裝修遮擋散熱器影響供熱效果的；

（三）未采取正常保溫措施的；

（四）房屋外墻、窗戶等圍護結(jié)構(gòu)不符合保溫要求的；

（五）極端天氣室外持續(xù)低溫的。



第四章  采暖費計收

第二十七條 供熱價格實行政府定價。

供熱價格由價格主管部門會同供熱主管部門核定，報本級人民政府批準后公布實施。

調(diào)整供熱價格，價格主管部門應(yīng)當會同供熱主管部門進行成本監(jiān)審，公布供熱價格構(gòu)成，舉行聽證會，聽取熱用戶、供熱單位、熱源單位等方面的意見。

第二十八條 供熱單位應(yīng)當按照價格主管部門核定的供熱價格、標準和計費辦法收取采暖費，并出具法定票據(jù)。

第二十九條 熱用戶可以一次性交納采暖費，也可以分期交納。分期交納的，熱用戶應(yīng)當在當年11月30日前交納不少于供熱期采暖費的百分之五十，供熱期結(jié)束前交清全部采暖費。熱用戶與供熱單位對采暖費交納期限、交納方式和交納比例另有約定的，從其約定。

已竣工但尚未出售或者因建設(shè)單位原因未向購房人移交的房屋，采暖費由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十條  熱用戶拒不交納采暖費的，供熱單位可以依法申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第三十一條 因供熱單位原因，造成居民用戶室內(nèi)溫度不達標的，有合同約定的，從其約定；無合同約定的，室內(nèi)溫度不合格天數(shù)內(nèi)的采暖費按照百分之五十計算。

室內(nèi)溫度不合格天數(shù)，按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民住宅供熱室溫檢測的有關(guān)規(guī)定計算。

第三十二條 熱用戶要求停止用熱的，供熱單位應(yīng)當與熱用戶簽訂停止供熱合同。

停熱期限由供用熱雙方約定，在約定期限內(nèi)，熱用戶不得擅自接熱；熱用戶擅自接熱的，供熱單位向其收繳供熱期全額采暖費。

熱用戶應(yīng)當在每年8月1日至9月30日期間向供熱單位提出書面申請，經(jīng)供熱單位同意后，由供熱單位采取停熱措施，熱用戶應(yīng)當按照采暖費總額的百分之三十向供熱單位交納熱能損耗補償費。

熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱:

（一）供熱設(shè)施在供熱保修期內(nèi)的；

（二）供熱系統(tǒng)不具備分戶控制供熱條件的；

（三）影響相鄰熱用戶正常用熱的；

（四）危害共用供熱設(shè)施安全運行的。



第五章  供熱設(shè)施保護與維修

第三十三條 供熱設(shè)施的保修期為兩個供熱期。保修期內(nèi)供熱設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)管理、維護。

開發(fā)建設(shè)單位可以委托供熱單位對在保修期內(nèi)的供熱設(shè)施進行管理與維護，并承擔(dān)相關(guān)費用。

共用供熱設(shè)施保修期滿后，由供熱單位負責(zé)維護、管理，相關(guān)費用納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向熱用戶收取。

自用供熱設(shè)施保修期滿后，熱用戶可以委托供熱單位維修，費用由熱用戶承擔(dān)。

供熱單位計提的供熱設(shè)施折舊費專項用于供熱設(shè)施的更新、改造。

第三十四條 供熱單位應(yīng)當配備相應(yīng)的專業(yè)維修人員以及維修設(shè)施、設(shè)備，按照供熱設(shè)施、設(shè)備維修管理的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準，定期進行維修、養(yǎng)護，保證供熱設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

第三十五條  供熱單位應(yīng)急搶修供熱設(shè)施的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予配合，不得阻撓或者干擾。

因搶修供熱設(shè)施造成道路、綠植等設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第三十六條 熱源單位和供熱單位應(yīng)當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示標志。

第三十七條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）挖坑、掘土、打樁、爆破；

（三）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（四）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；

（五）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。



第六章  供熱保障與監(jiān)督

第三十八條 供熱單位應(yīng)當制定供熱運行、設(shè)施維護、檢修、事故處理等操作規(guī)程和制度，建立健全供熱保障體系，保證供熱系統(tǒng)安全運行。

供熱單位的司爐、熱力運行、維修、檢驗等從業(yè)人員應(yīng)當持證上崗。

第三十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和保障體系。

熱源單位和供熱單位應(yīng)當制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應(yīng)當啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險。

第四十條 采用熱電聯(lián)產(chǎn)熱源的供熱單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)調(diào)峰鍋爐，并保證設(shè)施設(shè)備完好，正常運轉(zhuǎn)。

第四十一條 供熱單位無法正常保障供熱，嚴重影響公共利益，供熱主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，供熱主管部門可以委托符合條件的供熱單位保障供熱。　

第四十二條 供熱主管部門應(yīng)當對供熱單位實施年度供熱質(zhì)量綜合評價，并向社會公布考核評價結(jié)果。

第四十三條 供熱主管部門應(yīng)當加強城市供熱信息化建設(shè)，建立城市供熱監(jiān)管和服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)供熱信息綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。供熱單位應(yīng)當建立供熱信息系統(tǒng)，并與城市供熱監(jiān)管和服務(wù)信息平臺對接。

第四十四條 供熱單位應(yīng)當建立熱用戶室內(nèi)溫度定期抽樣測溫制度，根據(jù)負荷區(qū)域情況，科學(xué)合理設(shè)置測溫抽樣采集點與檢測時間，定期對不同樓層、朝向的熱用戶室內(nèi)溫度隨機進行檢測，檢測結(jié)果上報供熱主管部門。供熱主管部門應(yīng)當對檢測結(jié)果進行抽查。

第四十五條 供熱單位供熱范圍內(nèi)的熱負荷與其供熱能力不相適應(yīng)時，經(jīng)供熱單位申請，供熱主管部門可以調(diào)整其供熱范圍，或者在其范圍內(nèi)允許其他供熱單位發(fā)展新型清潔能源供熱。



第七章  法律責(zé)任

第四十六條 未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，處以五萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條  供熱單位擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 熱源單位向供熱單位提供的熱源負荷不符合供熱質(zhì)量要求，造成供熱質(zhì)量不合格的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條  供熱單位連續(xù)停止供熱七十二小時以上或者累計停止供熱七天以上的，按照停止供熱天數(shù)采暖費的二倍向熱用戶退還采暖費；供用熱合同另有約定的，從其約定；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條  供熱單位未在供熱期間公開便民服務(wù)電話或者安排工作人員二十四小時值班的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條 供熱單位供熱質(zhì)量綜合評價不合格的，由供熱主管部門責(zé)令其限期整改；限期整改后，仍不合格的，依法吊銷其供熱經(jīng)營許可證。

第五十二條 供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對供熱設(shè)施進行定期巡檢的；

（二）未對共用供熱設(shè)施進行維修、養(yǎng)護的；

（三）對具備熱計量收費條件的熱用戶未實行計量收費的；

（四）發(fā)生供熱事故后未及時組織搶修，影響熱用戶用熱的。

第五十三條 熱用戶取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水，連接、隔斷供熱設(shè)施，改動供熱管線，增設(shè)散熱器，安裝、修改或者更換熱水循環(huán)裝置或者放水裝置，改變熱用途，以及有其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量行為的，由供熱主管部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示標志，或者在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全行為的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其供熱主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；

（二）未依法審批供熱工程項目或者發(fā)放供熱經(jīng)營許可證的；

（三）未依法對供熱單位進行供熱質(zhì)量綜合評價，并向社會公布評價情況的；

（四）出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時采取應(yīng)急措施，造成嚴重后果的；

（五）有玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊行為的。

第五十六條  本條例規(guī)定的行政處罰，屬于依法批準的相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由市、縣（市）區(qū)人民政府確定的行政機關(guān)實施。



第八章  附  則

第五十七條  本條例所稱供熱設(shè)施是指熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內(nèi)管道、散熱設(shè)備及其附件等。

本條例所稱共用供熱設(shè)施包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內(nèi)立管、地溝底管。

本條例所稱自用供熱設(shè)施是指熱用戶室內(nèi)（外）支管、散熱器、地?zé)岜P管及其附屬設(shè)備。

第五十八條  本條例自2022年9月1日起施行。