國家市場監督管理總局 國家知識產權局

市場監管總局、國家知識產權局關于印發《商標行政執法證據規定》的通知

國市監稽發〔2024〕117號


各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、知識產權局：

現將《商標行政執法證據規定》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。



市場監管總局 國家知識產權局
2024年12月26日



商標行政執法證據規定



第一條 為了加強商標行政執法指導，規范證據的收集、審查和認定，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》等有關規定，制定本規定。

第二條 負責商標行政執法的部門在查處商標違法案件過程中的證據收集、審查和認定適用本規定。

《市場監督管理行政執法電子數據取證暫行規定》對電子數據證據另有規定的，從其規定。

第三條 本規定所稱商標行政執法證據（以下簡稱證據），是指負責商標行政執法的部門證明商標案件事實并據以作出決定的材料。

第四條 證據包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）現場筆錄、勘驗筆錄。

證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。 以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

第五條 書證是指以文字、符號、圖案等形式表達案件相關事實的書面材料，包括但不限于有效的商標注冊證、商標續展證明、商標變更證明、商標轉讓證明、商標使用許可證明、加蓋國家知識產權局商標注冊證明專用章的商標檔案等注冊商標專用權權利基礎證明、有效身份證件、營業執照、轉賬憑證、票據、賬簿、交易合同、有商標附著的物品說明書、介紹手冊、價目表等以及涉嫌惡意注冊商標的商標申請文書、委托代理合同等。

前款包括電子商標注冊證、電子營業執照、電子票據等電子形式證據材料的打印件等。

商標權人對涉案商品或者服務的辨認意見屬于書證，該辨認意見應當載明辨認方法、辨認依據和辨認結果。辨認方法需要保密的可不載明，但應當作出聲明并書面承諾承擔相應責任。

提取書證應當符合下列要求：

（一）應當提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復制件、抄錄件，注明“經核對與原件一致”、出證日期、證據出處，并由證據提供人或提取人簽名或者蓋章；

（二）提取由有關部門保管的書證原件的復制件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章；

（三）提取報表、進銷單據、賬簿等書證的，應當附有說明材料并經提供方蓋章確認；

（四）官方公開可查詢的書證材料，可以提取查詢結果的打印件、抄錄件等，同時注明查詢渠道和查詢時間，并經提取人簽名或者蓋章。

第六條 物證是指以物品、痕跡等客觀物質實體的外形、性狀、質地、規格等證明案件事實的證據。包括但不限于侵犯注冊商標專用權或者違反商標管理秩序使用商標的商品、商標標識，以及主要用于制造侵權商品和偽造注冊商標標識的材料、工具、設備等。

提取物證應當符合下列要求：

（一）應當提取原物；提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復制品或者證明該物證的照片、錄像等其他證據；涉及經營現場、侵權商品標識、包裝庫存等照片的，由當事人核對無誤后注明與原件、原物一致，并由證據提取人注明日期、出處，同時簽名或者蓋章；

（二）原物為數量眾多的種類物的，可以抽樣提取，但應當能夠較為全面地反映商標的真實使用狀態，并清點種類物數量后記錄在案；

（三）通過網絡、電話購買等方式抽樣取證的，應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

第七條 視聽資料是指以錄音、錄像、掃描等技術手段，將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據。包括但不限于錄音資料、錄像資料等。

提取視聽資料應當符合下列要求：

（一）應當提取有關資料的原始載體，提取原始載體有困難的，可以提取復制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人等；

（三）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄，錄像資料可以附有與案件相關部分的文字記錄或概述。

第八條 電子數據是指以數字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息，包括但不限于下列信息、電子文件：

（一）文檔、圖片、錄音資料、錄像資料等電子文件及其屬性信息；

（二）網頁、博客、論壇等網絡平臺發布的信息；

（三）用戶注冊信息、身份認證信息、數字簽名等用戶身份信息；

（四）交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；

（五）系統日志、應用程序日志、安全日志等系統運行信息；

（六）源代碼、工具軟件、運行腳本等行為工具信息；

（七）在各類網絡應用服務中存儲的與案件相關的信息文件等。

第九條 提取電子數據應當制作筆錄，并載明以下內容：

（一）原始存儲介質的名稱、存放地點、信號開閉狀況及是否采取強制措施；

（二）提取的方法、過程，提取后電子數據的存儲介質名稱；

（三）提取電子數據的名稱、類別、文件格式；

（四）電子數據證據的完整性校驗值等事項。

第十條 符合下列情形之一的，辦案人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關電子數據：

（一）無法查封、扣押原始存儲介質并且無法提取電子數據的；

（二）存在電子數據自毀功能或者裝置，需要及時固定相關證據的；

（三）需要現場展示、查看相關電子數據的。

第十一條 證人證言是指證人向負責商標行政執法的部門所作的可以證明案件事實的陳述。包括商標權人和其他單位、個人將其了解的有關情況，向負責商標行政執法的部門所作的陳述。

證人證言應當符合下列要求：

（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、聯系電話等基本情況；

（二）有證人的簽名或者簽章；

（三）注明出具日期；

（四）附有委托書、加蓋公章的營業執照副本復印件、居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達意志的人，不能作為證人。

待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

第十二條 當事人的陳述是指就案件事實向負責商標執法的部門所作的書面或者口頭陳述。包括當事人或者其委托代理人在接受調查、詢問時所作的書面陳述和口頭陳述。

當事人的陳述應當符合下列要求：

（一）書面陳述的，應當提供原件，載明陳述人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況，并注明時間，同時陳述人簽名或者蓋章；

（二）口頭陳述的，負責商標行政執法的部門應當制作詢問筆錄；

（三）附有居民身份證復印件等證明當事人身份的文件。

第十三條 鑒定意見是指有資質的鑒定機構就商品的主要成分、功能、用途等專門性問題出具的意見。

鑒定意見應當符合下列要求：

（一）應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定機構提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定機構和鑒定人鑒定資格的說明等內容；

（二）應有鑒定人的簽名和鑒定機構的蓋章；

（三）通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程。

第十四條 現場筆錄、勘驗筆錄是指辦案人員對與案件有關的現場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。

應當載明現場檢查的時間、地點、辦案人員信息、當事人信息、現場查明的事實等內容，并由辦案人員和當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

第十五條 域外證據主要是指在中華人民共和國領域外形成的公文書證，國外權利人的主體資格、授權文書、身份證明等身份關系的證據，以及其他與案件事實有關的證據，既包括當事人提供的域外證據也包括辦案機關通過有關渠道從域外收集、獲取的證據。

域外證據應當注明來源，并履行中華人民共和國締結或者參加的國際條約中規定的證明手續；在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的證據，應當按照有關規定履行證明手續。

域外證據涉及的外文書證或者外國語視聽資料，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

第十六條 對下列事實，負責商標行政執法的部門可直接予以認定：

（一）自然規律及定理、定律；

（二）眾所周知的事實；

（三）根據法律規定推定的事實；

（四）根據已知的事實和日常生活經驗法則推定出的另一事實；

（五）立案前核查或者監督檢查過程中依法取得的證據材料，經核查符合證據收集要求的；

（六）已為行政機關生效的決定或者裁定、仲裁機構生效的裁決所確認的事實，已為人民法院發生法律效力的裁判所確認的基本事實，已為有效公證文書所證明的事實等已經依法證明的事實；

（七）政府部門在其職權范圍內制作的有法律效力的文書所記載的事項。

對前款第二至七項，當事人有相反證據足以推翻的除外。

第十七條 司法機關和其他行政執法機關移送的證據材料，經審查，認定其真實、合法并與案件事實相關的，應當作為定案根據。

負責商標行政執法的部門接收或者依法調取的第三方機構出具的證據或其他國家機關收集、提取的與案件相關的電子數據、不為當事人持有或者掌握的證據等，經查證屬實可以作為證據使用。

第十八條 在不受外力影響的情況下，舉報人或者投訴人提供的證據，當事人明確表示認可的，可以作為認定案件事實的依據，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實，負責商標行政執法的部門可以責令舉報人或者投訴人提供或者補充有關證據；當事人提出異議，但異議理由和提供的證據不足以支持該異議的，可綜合全案情況審查認定該證據的證明力。

第十九條 證明同一事實的數個證據，其證明力一般可以按照下列情形分別認定：

（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；

（二）鑒定意見、現場筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優于復制件、復制品；

（四）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者利害關系的證人提供的證言；

（五）數個種類不同、內容可以相互印證的證據優于一個孤立的證據。

第二十條 負責商標行政執法的部門應當審查出具辨認意見的辨認人的主體資格及辨認意見的真實性。 當事人無相反證據推翻該辨認意見的，負責商標行政執法的部門將該辨認意見作為證據予以采納。辨認人先后出具的辨認意見互相矛盾，且無合理理由的，不予采納其辨認意見。

商標注冊人，注冊商標的獨占許可使用人、排他許可使用人及上述主體的委托代理人具有出具是否為權利人生產或者其許可生產的產品辨認意見的主體資格；注冊商標的普通許可使用人擁有商標注冊人明確授權的，具有出具涉案產品是否為其生產的辨認意見主體資格。

當事人對商標侵權事實提出異議的，負責商標行政執法的部門不得僅以權利人辨認意見認定構成商標侵權行為，應當結合其他證據綜合判斷；其他證據足以證明商標侵權事實的，沒有權利人辨認意見也可以認定構成商標侵權行為。

第二十一條 當事人的陳述中自認違法事實，后又反悔的，應當要求當事人提出反證或者反證線索；不能提供反證、反證線索無法查證或者查證不屬實的，可以采信自認，并結合其他證據認定違法事實。

自認的違法事實與已經查明的事實不符的，負責商標行政執法的部門不予確認。

第二十二條 本規定所稱“負責商標行政執法的部門”是指根據各級政府職能分工，承擔商標行政執法職能的市場監管部門以及知識產權管理部門、綜合執法部門等單位。

第二十三條 本規定由國家市場監督管理總局和國家知識產權局負責解釋。

第二十四條 本規定自2025年1月1日起施行。