江蘇省南京市人大常委會

南京市婦女權益保障條例

（2024年10月23日南京市第十七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 政治參與

第三章 人身和人格保護

第四章 文化教育和衛生

第五章 勞動和社會保障

第六章 財產和婚姻家庭

第七章 救濟措施和法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了保障婦女合法權益，促進男女平等和婦女全面發展，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》、《江蘇省婦女權益保障條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市落實男女平等基本國策，采取必要措施，促進男女平等，依法保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面的權益，消除對婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權益。保障婦女依法享有的特殊權益。

采取有效措施，逐步完善各項制度，為婦女依法行使權利提供必要條件，保障男女享有同等機會、獲得同等資源、得到同等發展。

第三條 堅持中國共產黨對婦女權益保障工作的領導，建立政府主導、各方協同、社會參與的保障婦女權益工作機制。

市、區人民政府和江北新區管理機構應當重視和加強婦女權益保障工作，制定婦女發展規劃并納入國民經濟和社會發展規劃，將婦女事業發展所需經費列入本級財政預算，定期召開婦女工作會議，協調解決婦女權益保障工作中的重大事項，為婦女權益保障工作提供必要條件。

發展和改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、農業農村、衛生健康等部門應當在各自職責范圍內做好婦女權益保障工作。

鎮人民政府、街道辦事處應當加強轄區內的婦女權益保障工作，并明確專門人員負責。

第四條 婦女聯合會應當依照法律、法規和中華全國婦女聯合會章程，代表和維護婦女利益，做好維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展的工作。

工會、共產主義青年團、殘疾人聯合會、科學技術協會、紅十字會等群團組織應當在各自工作范圍內，做好維護婦女權益的工作。

第五條 村（居）民委員會依法協助做好婦女權益保障工作。

農村集體經濟組織成員大會制定農村集體經濟組織章程，村（居）民會議制定村民自治章程、村規民約、居民公約，以及村（居）民委員會討論決定重大事項，應當貫徹男女平等原則，依法維護婦女權益。

第六條 統計部門應當建立健全婦女發展狀況統計制度，完善分性別統計監測指標體系。

市、區人民政府和江北新區管理機構的有關部門和單位應當在各自職責范圍內做好婦女發展規劃的實施、監測、評估等工作，并依托市公共數據平臺，推動婦女權益保障相關數據互聯互通、信息共享，加強婦女工作的數字化場景應用。

第七條 本市建立法規政策男女平等評估機制，開展法規政策男女平等評估工作。

有關機關制定或者修改地方性法規、規章和其他規范性文件，應當聽取同級婦女聯合會意見，按照規定開展男女平等評估。

第八條 國家機關、群團組織以及基層群眾性自治組織等應當開展男女平等與保障婦女合法權益的宣傳教育和公益活動，將男女平等基本國策納入相關培訓。

學校應當開展男女平等基本國策宣傳教育。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展男女平等和保障婦女合法權益的公益宣傳和輿論監督。

第九條 國家機關、社會團體、企業事業單位應當支持本單位婦女組織開展婦女活動和維護婦女權益工作，并給予經費、場地等支持。

鼓勵自然人、法人和非法人組織依法開展捐資助學、扶貧救助等公益慈善和教育培訓、就業創業支持、法律援助等保障婦女權益的活動。鼓勵和支持社會組織為婦女提供專業化、個性化服務。

第二章 政治參與

第十條 本市各級人民代表大會代表候選人中，婦女所占比例應當高于省規定標準。市、區人民代表大會常務委員會組成人員以及鎮人民代表大會主席團組成人員中，應當有適當數量的女性。

在提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障有一定比例的女性。

第十一條 市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當有一名以上女性領導成員。

市、區人民政府和江北新區管理機構的工作部門或者機構應當按照有關規定配備女性領導班子成員，并有一定數量的女性正職領導。各區應當至少有一名女性擔任鎮、街道正職領導。

村（居）民委員會應當有適當數量的女性成員。村民代表會議中女性代表的比例不得低于三分之一。

第十二條 工會會員代表大會、職工代表大會中，女職工代表所占比例應當與女職工占職工總數的比例相適應。

女職工比例較高的企業事業單位應當有一定數量的女性管理人員。

企業事業單位應當建立女職工參與集體協商機制，依法保障女職工參與制定或者修改有關職工權益的規章制度、討論涉及女職工保護事項、簽訂女職工權益保護專項集體合同。

第十三條 國家機關、社會團體、企業事業單位應當重視培養、選拔女性領導人員和管理人員。

婦女聯合會以及工會女職工委員會等婦女組織，可以向國家機關、社會團體、企業事業單位推薦女性領導人員和管理人員，有關部門和單位應當重視其推薦意見。

第三章 人身和人格保護

第十四條 禁止侵犯婦女的人身自由和人格尊嚴，婦女的生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權和個人信息等人格權益受法律保護。

醫療機構進行婦科檢查時，應當保護婦女隱私，尊重婦女人格尊嚴。施行生育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應當征得婦女本人同意；在婦女與其家屬或者關系人意見不一致時，應當尊重婦女本人意愿。

媒體報道涉及婦女事件應當客觀、適度，不得違背公序良俗，不得通過夸大事實、過度渲染等方式侵害婦女的人格權益。

第十五條 禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私或者個人信息。

婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令、人格權侵害禁令。

第十六條 禁止違背婦女本人意愿，以言語、文字、圖像、音頻、視頻、肢體行為等方式對其實施性騷擾。

受害婦女可以向有關單位和國家機關投訴。接到投訴的有關單位和國家機關應當及時處理，并書面告知處理結果。

受害婦女可以向公安機關報案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請求行為人承擔民事責任。行為人構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鼓勵婦女運用法律維護自身合法權益，在權益受到侵害時，注意收集和保存證據，加強自我保護。

第十七條 幼兒園、中小學校、高等學校應當根據女學生的年齡階段，開展生理衛生、心理健康、自我保護等教育，提高其自我保護意識和能力。

幼兒園、學校、校外培訓機構、殘疾兒童康復機構、托育機構等密切接觸女性未成年人的單位應當建立有效預防和科學處置性騷擾、性侵害的工作制度，相關工作人員應當接受專業培訓。

密切接觸女性未成年人的單位及其從業人員應當履行強制報告義務，發現有性騷擾、性侵害等違法犯罪行為的，應當及時通知受害人父母或者其他監護人，向公安機關和有關行政主管部門報告。有關單位和人員應當保護受害人隱私和個人信息，并提供必要的保護措施。

密切接觸女性未成年人的單位招聘工作人員時，應當依照入職查詢制度、從業禁止制度，依法查詢應聘者是否有性侵害等違法犯罪記錄，有記錄的不得錄用。

第十八條 用人單位堅持男女平等、保護隱私原則，明確負責機構或者人員，把預防和制止性騷擾納入教育培訓，加強安全保衛和管理工作，暢通投訴渠道，建立和完善調查處置程序，預防和制止對婦女的性騷擾。

第十九條 地鐵、公交、車站、機場、輪渡、地下停車場等人員聚集和流動的公共場所，應當建立對性騷擾的防范和干預機制，運用技術防范、信息化管理等科技手段，配合有關單位的投訴處理和案件調查。

第二十條 文化娛樂場所的經營者、住宿經營者，在經營活動中發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為，應當及時向公安機關報告。

住宿經營者應當及時準確登記住宿人員信息，隨行人員包括女性未成年人的，應當查驗入住未成年人身份，詢問其父母或者其他監護人的聯系方式、與住宿人員的身份關系等有關情況，并如實登記相關信息；加強安全巡查和訪客管理，發現有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關報告，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人，同時采取相應安全保護措施。

第二十一條 新建、改建、擴建機場、火車站、軌道交通換乘站、汽車客運站、高速公路服務區、港口、大型商場、醫療衛生機構和文化、旅游、體育等公共服務場所，應當按照規定配建母嬰室、家庭衛生間，提高女性廁位配建比例。在人流集中的場所，女廁位與男廁位的比例不小于二比一。

第四章 文化教育和衛生

第二十二條 本市為入校就學困難的女性未成年人創造條件，幫助其完成義務教育。父母或者其他監護人應當保障適齡女性未成年人按時接受并完成義務教育。

市、區人民政府和江北新區管理機構應當在入學、升學等方面采取措施，保障女性平等享有接受中高等教育的權利和機會。

市、區人民政府和江北新區管理機構以及有關部門、學校通過發放助學金、給予生活補助、減免相關費用、安排勤工助學等方式，對家庭經濟困難女性接受教育給予幫助。

第二十三條 健全全民終身學習體系，為婦女終身學習創造條件。

鼓勵相關部門、機構和社會組織開發適合女性發展的文化藝術、技能技術等課程體系，創新在線教育、遠程教育等教育模式，為有需要的婦女提供學習資源和時間便利。

第二十四條 人力資源和社會保障、教育、農業農村等行政主管部門應當開發適合靈活就業的培訓課程，開展適合婦女的職業教育和實用技術培訓。

政府組織或者補貼的創業培訓和實用技能培訓，應當保證婦女占有適當比例，優先安排符合條件的失崗、失業、殘疾婦女參加培訓。

第二十五條 鼓勵女性人才的培養、成長發展，發揮女性在人才強市建設中的作用。

保障婦女從事科學、技術、文學、藝術和其他專業活動的權利，并提供必要的條件。根據有關規定，在高層次人才發展計劃、有關評獎、項目申報中，對符合條件的婦女，可以適當放寬年齡限制，保證婦女占有適當比例。

第二十六條 本市健全婦女全生命周期健康管理服務體系，保障婦女享有基本醫療衛生服務，開展婦女常見病、多發病的預防、篩查和診療，提高婦女健康水平。

有關部門應當開展青春期、育齡期、更年期、老年期以及經期、孕期、產期、哺乳期的健康知識普及、衛生保健和疾病防治，保障婦女特殊生理時期的健康需求。

加強婦女生理健康用品質量監管，定期開展綜合執法檢查，保障婦女健康安全。

加強生殖健康服務，將分娩鎮痛和常用必要的醫療輔助生殖技術項目納入醫保基金支付范圍。

第二十七條 市、區人民政府和江北新區管理機構應當按照規定定期組織適齡婦女進行常見病普查和乳腺癌、宮頸癌篩查。提高孕早期疾病檢測和干預水平，將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作。

鼓勵醫療機構探索建立HPV疫苗接種、篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌綜合防治模式，推進適齡女學生科學接種HPV疫苗。

鼓勵社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他組織為生活困難的婦女進行婦科疾病、乳腺疾病的篩查提供幫助。

用人單位應當按照規定組織女職工參加婦女常見病普查和乳腺癌、宮頸癌篩查；為職工安排健康檢查的，應當包括女職工婦科健康檢查，并承擔檢查所需費用，檢查時間視為勞動時間。

第二十八條 本市促進婦女心理健康，普及心理健康衛生知識。鼓勵和支持有關單位、社會組織開展心理咨詢和輔導、情感調適、危機干預等，為有需要的困境婦女提供情感支持、心理輔導等公益服務，為涉案未成年女性提供創傷性療愈、康復治療等社會心理援助。

第五章 勞動和社會保障

第二十九條 市、區人民政府和江北新區管理機構應當完善支持婦女就業創業的政策措施，防止和糾正就業性別歧視，為婦女創造公平的就業創業環境，為就業困難的婦女提供必要的扶持和援助。

零就業家庭有登記因生育中斷就業的女性勞動者的，應當采取公益性崗位安置等措施優先確保其就業。

第三十條 除國家規定不適合婦女的工種或者崗位外，用人單位不得以性別、婚育狀況等為由，拒絕或者變相拒絕錄（聘）用婦女或者提高對婦女的錄（聘）用標準。用人單位制定規章制度、簽訂集體合同涉及女職工勞動保護、福利待遇、社會保險等事項的，不得含有歧視婦女的內容。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體不得違反國家規定，發布、傳播限制或者歧視婦女的招工、招聘信息。

第三十一條 本市為婦女晉職、晉級、評聘專業技術職稱創造公平的競爭環境，鼓勵和支持婦女在崗提升專業技術技能。

人力資源和社會保障行政主管部門應當將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務、培訓、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監察范圍，按照規定開展打擊侵害女職工合法權益專項執法檢查。

第三十二條 工會、婦女聯合會應當引導和支持靈活就業和新就業形態女性勞動者參加相應的社會保險。

企業、行業協會、工會可以對靈活就業和新就業形態女性勞動者的特殊權益和相關待遇開展集體協商，依法合理確定假期時間和工資、社會保險、健康體檢等待遇標準。

互聯網平臺企業在制定平臺進入退出、訂單分配、訂單完成時長、抽成報酬、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法時，應當充分聽取婦女組織和女性勞動者意見建議，考慮女性勞動者的生理特點，保障女性勞動者的特殊權益。

第三十三條 市、區人民政府和江北新區管理機構應當在規劃、財政、教育、住房保障等方面采取積極措施，完善落實生育支持政策，減輕婦女和家庭生育養育教育負擔。

第三十四條 增加多種形式的普惠托育服務供給，探索建立社區嵌入式等公辦、公建民營托育服務機構，推進托幼一體化發展。鼓勵有條件的幼兒園延伸托育服務。

鼓勵和支持有條件的單位，通過單獨托育、聯合托育或者購買服務等方式，為本單位職工提供福利性三周歲以下嬰幼兒托育服務。

用人單位應當根據女職工的需要建立母嬰室等婦幼保健設施，滿足女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰幼兒等方面的需要。

第三十五條 符合法律、法規規定生育子女的夫妻，女方在享受國家規定產假的基礎上，延長產假六十天，剖宮產、助娩產等難產的，另行延長產假十五天；一次生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，可以增加產假十五天。男方享受護理假十五天；子女三周歲前，夫妻雙方每年分別享受育兒假十天。

第三十六條 婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護，并按照國家和省、市規定享受相應的假期、待遇。

用人單位不得采取不合理的調崗、降薪等方式，逼迫或者變相逼迫孕期女職工離職。

女職工采取人工輔助生殖技術懷孕的，經本人申請，用人單位應當依據三級醫療機構證明，批準其合理病假。

女職工有習慣性流產史、嚴重的妊娠并發癥、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，經本人申請，用人單位應當依據二級及以上醫療保健機構證明，批準其合理病假。

第三十七條 女職工在孕期、更年期不能適應原工作崗位的，可以向用人單位申請調整工作崗位或者改善工作條件；用人單位應當根據醫療機構的診斷證明，減輕工作量或者安排其他能夠適應的工作崗位。

女職工懷孕后，經本人申請，用人單位同意安排休息的，休息期間的工資由雙方協商確定，勞動合同或者集體合同另有約定的，從其約定。

女職工懷孕不滿三個月需要保胎休息或者懷孕七個月以上且上班確有困難的，用人單位應當根據醫療機構的診斷證明安排休息，休息期間的工資按照勞動合同或者集體合同約定計發；沒有約定的，由雙方協商確定。休息期間的工資不得低于當地最低工資標準的百分之八十。

鼓勵有條件的用人單位采取居家遠程辦公、彈性工作時間等方式，合理安排孕期、哺乳期女職工工作。

第三十八條 市、區人民政府和江北新區管理機構應當采取措施，促進女性生育后的職業發展，為女職工生育后回歸崗位或者再就業提供技能培訓和社會適應服務。對生育二孩以上的女性勞動者，優先給予就業幫扶。

鼓勵用人單位創造靈活就業崗位，為有需要的女職工提供便利。

第三十九條 完善生育假期用工成本分擔機制。對企業在女職工產假期間為其繳納的社會保險費用，按照規定給予企業補貼。

第四十條 本市健全生育支持政策體系，按照國家規定實施生育保險制度，完善與生育相關的保障制度。用人單位應當依法繳納生育保險費。女職工按照國家和省、市規定享受生育保險待遇。

未就業婦女、領取失業保險金的婦女等按照國家和省、市規定參加基本醫療保險，享受相應的生育待遇。

鼓勵、引導勞動年齡段的新就業形態婦女以靈活就業人員身份參加職工基本醫療保險，享受相應的生育待遇。

市、區人民政府和江北新區管理機構以及有關部門應當按照規定，為符合條件的困難婦女提供必要的生育救助。鼓勵社會團體、企業事業單位為生活困難婦女的生育提供幫助。

第六章 財產和婚姻家庭

第四十一條 婦女在婚姻、家庭、繼承關系中依法享有的財產權益不受其收入狀況的影響。

婚姻關系存續期間，男女雙方對夫妻共同財產享有知情權，一方有權了解財產狀況，另一方不得隱瞞。一方持身份證、戶口本和結婚證等證明夫妻關系的有效證件，可以依法向有關登記機構、部門申請查詢配偶的不動產、車輛等財產狀況，有關單位應當受理，并且依法提供相關信息。

第四十二條 農村婦女享有與男子平等的農村集體經濟組織成員身份。農村婦女不因就學、服役、務工、經商、離婚、喪偶、服刑等原因喪失農村集體經濟組織成員身份。

農村婦女結婚，未取得其他農村集體經濟組織成員身份的，原農村集體經濟組織不得取消其成員身份。

農村集體經濟組織章程、村民自治章程、村規民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。

鎮人民政府、街道辦事處應當對前款決定進行指導，對其中違反法律法規和國家政策，侵害婦女合法權益的內容責令改正。

第四十三條 市、區人民政府和江北新區管理機構及有關部門應當將男女平等、婦女權益保障作為家庭文明建設的重要內容，引導建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。

夫妻應當共同承擔養育、教育未成年子女等家庭責任。

第四十四條 婦女的婚姻自主權不受侵犯。禁止任何組織和個人干涉婦女結婚、離婚自由。

在夫妻分居、離婚冷靜期、離婚訴訟期間，任何人不得限制婦女的人身自由，不得侵害婦女的人身權益和其他合法權益。

第四十五條 鼓勵男女雙方在結婚登記前，共同進行醫學檢查或者相關健康體檢。

民政、衛生健康等行政主管部門應當提供結婚登記前的免費醫學檢查或者健康體檢服務。

婚姻登記機關通過適當方式提供婚前輔導、婚姻家庭關系調適，為離婚冷靜期的當事人提供情感溝通、心理疏導、關系修復等專業輔導服務。

第四十六條 本市建立預防和制止家庭暴力聯動工作機制，完善家庭暴力警情聯動服務平臺建設，加強反家庭暴力工作業務培訓，實現數據共通和信息共享。

將協助排查、上報和處置家庭暴力線索，納入城鄉網格服務管理事項清單。

第四十七條 公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警、制止家庭暴力，對當事人反映的情況進行客觀記錄，協助受害人就醫、鑒定傷情，視情形向加害人出具告誡書。

因離婚訴訟、人身安全保護令、人格權侵害禁令申請的需要，當事人本人或者其委托律師可以依照相關程序調取接警記錄、處警記錄、報警回執（受案登記表）等信息。

第七章 救濟措施和法律責任

第四十八條 對侵害婦女合法權益的行為，任何組織和個人都有權予以勸阻、制止或者向有關部門提出控告或者檢舉。有關部門接到控告或者檢舉后，應當依法及時處理，并為控告人、檢舉人保密。

人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政主管部門、婦女聯合會等部門和單位，應當依法對合法權益受到侵害的婦女提供司法救助或者法律援助。

申請人身安全保護令或者人格權侵害禁令的婦女，可以依法申請法律援助。

第四十九條 婦女因生命權、身體權、健康權、人身自由受到侵害或者因疾病、生育、災害等處于危難情形的，公安、民政等行政主管部門，醫療機構等單位以及負有法定救助義務的個人應當及時施救，依法提供臨時庇護或者其他必要的救助。

婦女因突發重大疾病、自然災害等導致生活困難的，可以按照規定申請社會救助。符合條件的，有關部門應當依法提供救助。

第五十條 市、區人民政府和江北新區管理機構以及有關部門、社會團體等應當采取措施為符合條件的困難婦女提供生活幫扶、就業創業支持等關愛服務，完善失能、半失能婦女長期照護保障制度。

因遭受家庭暴力，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的婦女，可以申請臨時救助。

第五十一條 婦女合法權益受到侵害的，可以向婦女聯合會等婦女組織求助，婦女聯合會等婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權益，有權要求并協助有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復；不予處理或者處理不當的，婦女聯合會可以向其提出督促處理意見，必要時可以提請同級人民政府開展督查。

婦女聯合會收到涉嫌就業性別歧視、貶低損害婦女人格等侵害婦女權益的投訴，可以向同級人民檢察院移送相關信息，并函請其發出檢察建議。

受害婦女進行訴訟需要幫助的，婦女聯合會應當給予支持和幫助。

第五十二條 農村集體經濟組織章程、村民自治章程、村規民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發出檢察建議或者依法提起公益訴訟。

第五十三條 用人單位侵害婦女勞動和社會保障權益的，人力資源和社會保障等行政主管部門可以聯合工會、婦女聯合會約談用人單位，依法進行監督并要求其限期糾正。

第五十四條 有關行政主管部門及其工作人員，以及依法履行公職的人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 本條例自2025年1月1日起施行。