新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人大常委會(huì)

哈密市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2022年12月1日哈密市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2023年3月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第三條本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以村（社區(qū)）為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居家老年人在生活照料、應(yīng)急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等方面需求的養(yǎng)老服務(wù)模式；

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)；

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、休閑娛樂(lè)等養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所及其附屬設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）老年人日間照料中心（站）、村互助養(yǎng)老站、農(nóng)村幸福大院等。

第四條居家養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作和基本保障、適度普惠、就近便利、科技支撐、自愿選擇的原則。

第五條居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）日間照料、助餐、助浴、助行、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；

（二）健康管理、體檢保健、康復(fù)護(hù)理、家庭病床、用藥指導(dǎo)、家庭照護(hù)、輔具適配等健康醫(yī)療服務(wù)；

（三）關(guān)愛(ài)探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂(lè)、體育健身、培訓(xùn)教育等文化體育服務(wù)；

（五）法律宣傳、法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)；

（六）其他相關(guān)服務(wù)。

第六條市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，履行下列職責(zé)：

（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障制度；

（三）將居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制；

（四）制定并落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，培育居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體；

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第七條民政部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作，建立和完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。

發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、公安、自然資源、科技、退役軍人事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（三）協(xié)助有關(guān)部門做好居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作；

（四）引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作;

（五）完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌資源，提供便捷居家養(yǎng)老服務(wù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第九條村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好下列服務(wù)工作:

（一）開展居家養(yǎng)老信息登記工作，了解轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求；

（二）定期探訪高齡、獨(dú)居、特殊困難等居家老年人，掌握老年人生活基本情況，幫助解決問(wèn)題并做好探訪記錄；

（三）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂(lè)、志愿服務(wù)等活動(dòng)；

（四）提供居家養(yǎng)老服務(wù)資源信息，收集處理居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)建議；

（五）教育、引導(dǎo)和督促村（居）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)解養(yǎng)老糾紛；

（六）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第十條老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者扶助義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

居家老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第十一條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

鼓勵(lì)慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織根據(jù)章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織通過(guò)投資、捐贈(zèng)、捐助、志愿服務(wù)等方式參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條市、區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和養(yǎng)老等狀況，按照相對(duì)集中、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、合理布局的原則，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十四條新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。自然資源部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意見(jiàn)。

已建成居住區(qū)，沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式保證達(dá)標(biāo)配置。相鄰多個(gè)住宅小區(qū)集中建設(shè)的，可以整合資源、統(tǒng)一配置。

第十五條農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)老年人口數(shù)量、居家養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)半徑，集中配置區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用閑置的農(nóng)村住房、村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等場(chǎng)所，配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體土地為本組織成員建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，用于非營(yíng)利性居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向老年人開放，用于老年人的文化、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)。

第十六條居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照老年人照料設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，功能結(jié)構(gòu)合理，滿足消防安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援等條件，方便老年人出入和活動(dòng)。不得設(shè)置在地下室、半地下室，設(shè)置在二層以上的，應(yīng)當(dāng)配置電梯或者無(wú)障礙通道。

第十七條配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)法定程序，不得擅自改變性質(zhì)、用途或者拆除。

經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換，補(bǔ)建或者置換期間應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡場(chǎng)所。

第十八條區(qū)（縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法整合利用閑置房屋、場(chǎng)地和設(shè)施，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。調(diào)整社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場(chǎng)所，為居家老年人提供就餐、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會(huì)資源，依法改造后用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十九條鼓勵(lì)老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無(wú)障礙改造，符合條件的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市、區(qū)（縣）人民政府制定。

第二十條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)向具有本市戶籍并居住在本市的老年人提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)，根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)目錄并向社會(huì)公布。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為具有本市戶籍并居住在本市的老年人提供政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力，幫助老年人融入智慧社會(huì)。

第二十二條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展居家老年人健康管理和常見(jiàn)病預(yù)防工作:

（一）建立健康檔案，提供健康咨詢、健康體檢、藥事指導(dǎo)等基本醫(yī)療服務(wù)；

（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患有常見(jiàn)病、慢性病的老年人開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和個(gè)性化防治服務(wù)；

（三）支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為失能、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或者確有困難的老年人提供上門巡診和家庭病床等服務(wù)，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)保報(bào)銷政策，為居家老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供優(yōu)惠和便利。

第二十三條鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

第二十四條鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)家庭養(yǎng)老床位給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市、區(qū)（縣）人民政府制定。

第二十五條鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、上門照護(hù)等專業(yè)化服務(wù)。

鼓勵(lì)物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)為居家老年人提供送餐、上門照護(hù)、定期巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。

行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位對(duì)與老年人日常生活密切相關(guān)的醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保留人工服務(wù)、現(xiàn)金支付等線下辦理便捷渠道。

第二十六條市、區(qū)（縣）兩級(jí)留成的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于55％的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第二十七條居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國(guó)家和自治區(qū)、本市的有關(guān)規(guī)定予以減免。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱以及電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用享受居民價(jià)格政策。

第二十八條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)開展居家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能提升行動(dòng)，組織居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)技能等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定，對(duì)符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。對(duì)符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其雇傭人員長(zhǎng)期照顧失能失智老年人的，可以申請(qǐng)享受政府資助的免費(fèi)護(hù)理培訓(xùn)。

第二十九條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督。

第三十條市、區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)居家老年人身心狀況評(píng)估結(jié)果來(lái)確定需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公示。定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備、設(shè)施設(shè)備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)估，建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)考評(píng)檔案，并向社會(huì)公布。

第三十一條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，及時(shí)處理與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報(bào)，并將處理情況告知投訴人、舉報(bào)人。

第三十二條有關(guān)部門及其國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十四條本條例自2023年8月1日起施行。