西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會

拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

( 2024年7月24日拉薩市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過2024年9月26日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn))


第一章  總則

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，保護(hù)和改善城市水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其保障監(jiān)督，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮自然山體、建筑、道路和綠地、濕地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題；應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市海綿城市建設(shè)管理工作，各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理具體工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、城市管理、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展海綿城市公益宣傳，引導(dǎo)全社會積極參與海綿城市建設(shè)管理。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、城市管理、氣象等部門，組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并予以公布。

編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循各級國土空間總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的要求。

第八條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門編制道路、綠地、濕地、河湖水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中并做好銜接。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市實(shí)施方案，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、城市管理、氣象等部門，編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目類別，并向社會公布。��

第十二條 投資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與海綿城市設(shè)施同步設(shè)計、同步施工和同步投入使用。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目單位在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告或者項(xiàng)目申請報告時應(yīng)當(dāng)包含海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)主管部門在批復(fù)中應(yīng)當(dāng)載明海綿設(shè)施建設(shè)要求。

第十四條 自然資源主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)的控制性指標(biāo)納入規(guī)劃條件，并作為審批建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案的依據(jù)。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇。

施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十六條 建設(shè)單位不得在海綿城市建設(shè)過程中，違反相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量，不得擅自變更經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過的海綿城市設(shè)施設(shè)計內(nèi)容。

第十七條 建設(shè)單位承擔(dān)海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)要求。

第十八條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量。

第十九條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的海綿城市設(shè)施不得交付使用。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將海綿城市設(shè)施竣工資料納入工程檔案，并將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。

第三章  運(yùn)行與管理

第二十二條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人：

（一）政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，相關(guān)職能部門或者其受托人為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（二）社會資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人或者其受托人為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（三）通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等模式投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，合同約定負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的主體為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（四）運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。

第二十三條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照設(shè)計要求、竣工資料、運(yùn)行狀況等制定維護(hù)管理制度；

（二）配備相應(yīng)的維護(hù)人員和設(shè)備；

（三）開展日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四條 海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)內(nèi)澇路段、下穿隧道等已建海綿設(shè)施的公共區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識、監(jiān)測預(yù)警裝置，制定應(yīng)急處理預(yù)案，對海綿設(shè)施和配套監(jiān)測設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。

第二十五條 禁止下列影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為：

（一）擅自移動或者損壞海綿城市設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識或者監(jiān)測預(yù)警裝置；

（二）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施；

（三）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（四）向海綿城市設(shè)施排放或者傾倒易燃易爆、有害性液體和廢渣；

（五）其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為。

確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)；臨時挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，臨時措施結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對原海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)。

第四章  保障與監(jiān)督

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)用列入項(xiàng)目投資，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級年度預(yù)算。

鼓勵創(chuàng)新投融資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究和成果應(yīng)用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息化平臺。建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、管理等納入海綿城市信息化平臺。

第二十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以會同自然資源、財政、水行政等部門建立海綿城市建設(shè)專家?guī)欤瑸楹＞d城市建設(shè)管理咨詢論證、成效評估等提供技術(shù)服務(wù)。

第三十條 發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、交通運(yùn)輸、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)依法履職，在建設(shè)用地規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收備案、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)的監(jiān)督管理。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)考核制度，定期開展評估和考核。

第五章  法律責(zé)任

第三十二條 國家工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第六章  附則

第三十四條 各經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，按照本條例規(guī)定履行縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門職責(zé)。

第三十五條 本條例自2024年11月1日起施行。