西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會(huì)

拉薩市綠化條例

( （2023年6月30日拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過2023年7月31日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）)

《拉薩市綠化條例》已由拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2023年6月30日通過，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

拉薩市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年8月1日

拉薩市綠化條例

目錄

第一章 總 則

第二章 城市綠化

第三章 鄉(xiāng)村綠化

第四章 保護(hù)與管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加快國(guó)土綠化、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地上當(dāng)好排頭兵，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《城市綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

法律、法規(guī)對(duì)森林、古樹名木、公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 綠化工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、全民參與、共建共享的原則，促進(jìn)自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將綠化事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)綠化覆蓋目標(biāo)，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，保障綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。

第五條 市綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本市綠化工作。

市城市管理和綜合執(zhí)法部門是本市城市綠化主管部門，負(fù)責(zé)本市城市綠化工作；市林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本市鄉(xiāng)村綠化、造林綠化工作。

各縣（區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門或者縣（區(qū)）人民政府確定的部門是本縣（區(qū)）城市綠化主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作；各縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村綠化、造林綠化工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。

發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)綠化工作。

第六條 綠化資金實(shí)行多渠道籌集，專款專用，不得擅自挪用。

第七條 本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的單位或者個(gè)人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

第八條 機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化宣傳教育，普及綠化科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的綠色環(huán)保理念，增強(qiáng)社會(huì)自覺愛綠植綠護(hù)綠意識(shí)。

第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)樹木花草和綠化設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損壞樹木花草及綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、舉報(bào)。

第二章 城市綠化

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市綠化主管部門、自然資源等部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土資源狀況和綠化事業(yè)保護(hù)發(fā)展需要，編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

城市綠化規(guī)劃在編制過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求社會(huì)公眾和專家的意見；規(guī)劃確定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十一條 城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定各類綠地的控制線（以下簡(jiǎn)稱綠線），安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠地面積，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等，并實(shí)行綠線制度管理。

綠線不得任意調(diào)整，因建設(shè)或者其他特殊需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門意見后，在不減少規(guī)劃綠地總量的前提下進(jìn)行調(diào)整，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條 各類建設(shè)項(xiàng)目的綠化用地比例，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建居住區(qū)綠地率不低于35%，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改建綠地率不低于25%；

（二）新建、擴(kuò)建、改建城市道路，綠地率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。紅線寬度五十米以上的不得低于30%，紅線寬度五十米以下的不得低于25%，紅線寬度四十米以下的不得低于20%；

（三）教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地綠地率不得低于35%；行政辦公、文化設(shè)施建設(shè)用地綠地率不得低于30%；商業(yè)用地項(xiàng)目綠地率不得低于25%、商務(wù)設(shè)施建設(shè)用地綠地率不得低于20%；

（四）新建公園綠化用地面積不得低于公園陸地面積的65%。

第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)由城市綠化主管部門參加審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十四條 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的配套綠化工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。綠地建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程總投資。

第十五條 綠化工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，并在顯著位置進(jìn)行永久公示。

第十六條 綠化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從事綠化工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的綠化工程，按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第十七條 城市新建、擴(kuò)建道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置綠化分車帶，種植行道樹，保護(hù)原有樹木和綠化景觀。

種植行道樹應(yīng)當(dāng)選擇適宜本市生長(zhǎng)的樹種，按照技術(shù)規(guī)范種植，并符合行車視線、行車凈空的要求；不得干擾交通標(biāo)志標(biāo)線、遮擋信號(hào)燈以及路燈照明，不得有礙交通安全和暢通。

第十八條 鐵路、公路、江河兩側(cè)和湖泊水庫(kù)周圍的綠化，由各有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定因地制宜合理搭配喬灌花草，提高生態(tài)功能和景觀功能。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，擴(kuò)展綠化空間，逐步實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)改善，優(yōu)化人居環(huán)境。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、寺廟、農(nóng)場(chǎng)、工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)等單位的綠化，可以采取見縫插綠、拆墻透綠等措施推進(jìn)單位庭院綠化，拓展綠色空間。

風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園和廣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、景觀、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推行生態(tài)化、林蔭化，為公眾提供舒適的休閑空間。

第三章 鄉(xiāng)村綠化

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快植樹造林，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)和草原、自然資源等部門編制鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快宜林荒山荒地荒灘的國(guó)土綠化。宜林荒山荒地荒灘，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)和草原主管部門和其他有關(guān)主管部門組織開展綠化；屬于集體所有的，由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織開展綠化。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過承包方式在宜林荒山荒地荒灘開展造林綠化，并依法享有林地、林木相關(guān)權(quán)利。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，科學(xué)發(fā)展特色林果、沙生藥材等經(jīng)濟(jì)林木，促進(jìn)鄉(xiāng)村增綠，農(nóng)牧民增收。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)，充分利用水旁、路旁、村旁、宅旁的地勢(shì)和條件實(shí)施綠化美化。

鼓勵(lì)村民委員會(huì)將綠化工作納入村規(guī)民約。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)和防護(hù)林體系建設(shè)。

天然林保護(hù)修復(fù)以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，保育并舉；防護(hù)林體系建設(shè)提倡使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等。

第二十六條 林業(yè)和草原主管部門及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市周邊山體植樹造林，突出森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，打造集生態(tài)保護(hù)、游園休憩、視覺景觀等多重成果為一體的山體綠化工程。

第二十七條 綠化施工應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或者土地退化。

禁止盜伐、濫伐林木。

第四章 保護(hù)和管理

第二十八條 本市綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：

（一）城市公共綠地及行道樹由城市綠化主管部門負(fù)責(zé)；

（二）鐵路、公路、江河兩側(cè)、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)的綠地由其主管部門或者相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)；

（三）風(fēng)景林地、防護(hù)綠地由市、縣（區(qū)）人民政府指定部門負(fù)責(zé)；

（四）單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)；

（五）居住區(qū)的綠地由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)人和其他管理人負(fù)責(zé)；

（六）城市苗圃、草圃和花圃，由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；

（七）村莊綠地由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。

對(duì)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不清楚或者有爭(zhēng)議的綠地，由市、縣（區(qū)）人民政府確定責(zé)任人。

第二十九條 綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，并落實(shí)防災(zāi)措施。

城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用綠地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自移植城市樹木，符合下列情形之一的，經(jīng)城市綠化主管部門批準(zhǔn)方可移植：

（一）嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)但通過修剪又不能解決的；

（二）因城市建設(shè)、居住安全和設(shè)施安全等特殊原因確需移植的。

第三十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐城市樹木，符合下列情形之一的，經(jīng)城市綠化主管部門批準(zhǔn)方可砍伐：

（一）已經(jīng)枯死的；

（二）發(fā)生檢疫性林業(yè)有害生物無保留價(jià)值或者發(fā)生其他嚴(yán)重林業(yè)有害生物的；

（三)因撫育或者更新改造需要且無移植價(jià)值的；

（四）因城市建設(shè)、居住安全和設(shè)施安全等特殊原因確需移植但無法移植或者無移植價(jià)值的。

第三十三條 居住區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響居住采光、通風(fēng)、安全的樹木，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時(shí)組織修剪。

影響管道、線路、交通等公共設(shè)施使用和安全的樹木，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照樹木修剪規(guī)范及時(shí)修剪。

修剪不得采取截除樹木主干、去除樹冠等方式影響樹木正常生長(zhǎng)。

第三十四條 禁止下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

（1擅自改變綠地用途；

（2擅自在綠地內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在綠地內(nèi)堆放雜物、焚燒物品、排放污水或者傾倒有毒有害物質(zhì)；

（四）踐踏綠地，損傷城市樹木花草；

（五）損壞綠化設(shè)施；

（六）在樹木上設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線，以樹承重；

（七）其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第三十五條 市政、交通、電力、通訊等建設(shè)項(xiàng)目影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前與城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門商定保護(hù)、恢復(fù)措施。

第三十六條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)事件等緊急情況需要，可以對(duì)樹木進(jìn)行修剪或者砍伐。組織緊急情況處理的單位應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束之日起10日內(nèi)，將有關(guān)處理情況報(bào)告城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門。

第三十七條 城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化植物的有害生物防治。引進(jìn)種苗應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢疫，不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的種苗不得引進(jìn)。珍稀瀕臨滅絕的苗木及其種質(zhì)資源的交換、引進(jìn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用城市綠地的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自移植城市樹木的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以并處所移植樹木價(jià)值一倍的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處所砍伐樹木價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

采取截除樹木主干、去除樹冠等方式修剪樹木的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，損壞城市綠化設(shè)施的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在城市樹木上設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線，以樹承重的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。

踐踏城市綠地，損傷城市樹木花草，在城市綠地內(nèi)堆放雜物的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處三百元以上五百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，盜伐、濫伐林木的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在綠化工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十七條 本條例自公布之日起施行。2014年2月17日拉薩市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，2014年3月31日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)的《拉薩市城市綠化條例》同時(shí)廢止。