上海市人大常委會(huì)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　〔十六屆〕第五十號

　　《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉等3件地方性法規(guī)的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2024年12月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2024年12月31日



　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市制定地方性法規(guī)條例》等3件地方性法規(guī)的決定

　　（2024年12月31日上海市第十六屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）

　　上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定：

　　一、對《上海市制定地方性法規(guī)條例》的修改

　　1.增加一章，作為第六章“長三角區(qū)域協(xié)同立法”；增加五條，分別作為第六十一條至第六十五條。內(nèi)容如下：

　　“第六章長三角區(qū)域協(xié)同立法

　　第六十一條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，可以與江蘇省、浙江省、安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　第六十二條開展長三角區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、務(wù)實(shí)高效的原則，推動(dòng)解決長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的共性問題、關(guān)聯(lián)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享問題。

　　第六十三條長三角區(qū)域協(xié)同立法可以采取下列方式：

　　（一）各方就法規(guī)草案文本的全部內(nèi)容協(xié)商一致，在相同或者相近的時(shí)間分別審議通過，同一時(shí)間施行；

　　（二）各方就法規(guī)草案文本的部分內(nèi)容協(xié)商一致，在一定時(shí)間內(nèi)分別審議通過和施行。

　　各方可以采取聯(lián)合立法調(diào)研、相互征求意見、共享立法資料等方式開展立法協(xié)作。

　　第六十四條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)與江蘇省、浙江省、安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立協(xié)同立法工作機(jī)制，聯(lián)合開展協(xié)同立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證、調(diào)研起草、法規(guī)草案修改和法規(guī)通過后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評估等工作，提高協(xié)同立法的針對性、實(shí)效性，推動(dòng)協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。

　　第六十五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要可以與長三角區(qū)域外的其他省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)。”

　　2.刪去第六十四條。

　　二、對《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》的修改

　　1.將本規(guī)則分為五章，章名分別為“總則”“主任會(huì)議的職責(zé)”“會(huì)議的召開”“議題的審議和決定”“附則”。

　　2.增加一條，作為第三條：“主任會(huì)議堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，依照法定職責(zé)和法定程序舉行會(huì)議、開展工作。”

　　3.將第五條第一款改為第四條：“主任會(huì)議審議和決定問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則。”

　　4.將第六條改為三條，作為第五條、第六條、第七條：

　　“第五條主任會(huì)議研究處理常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議市人民代表大會(huì)相關(guān)議題的準(zhǔn)備事項(xiàng)：

　　（一）擬訂會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長等名單草案，提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；

　　（二）擬訂列席人員名單草案，提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；

　　（三）提出常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告稿，提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；

　　（四）討論或者確定其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。

　　遇有特殊情況，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，決定提前或者推遲召開市人民代表大會(huì)并予以公布。”

　　“第六條主任會(huì)議研究處理常務(wù)委員會(huì)會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)：

　　（一）決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期和日程；擬訂會(huì)議議程草案，必要時(shí)提出調(diào)整會(huì)議議程的建議和決定暫不公開會(huì)議有關(guān)議程；

　　（二）向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案以及根據(jù)工作需要，委托常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)起草議案草案并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作說明；

　　（三）對向常務(wù)委員會(huì)提出的議案和質(zhì)詢案，決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議審議；

　　（四）聽取有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)對提請常務(wù)委員會(huì)審議的議案和報(bào)告有關(guān)情況的匯報(bào)，聽取常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)對有關(guān)工作情況的匯報(bào)；

　　（五）決定市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告提請常務(wù)委員會(huì)審議；決定市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市高級人民法院、市人民檢察院的有關(guān)情況報(bào)告提請常務(wù)委員會(huì)審議；

　　（六）聽取市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)提出的關(guān)于下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令的初步審查意見，決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；

　　（七）討論市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市高級人民法院、市人民檢察院及有關(guān)專門法院提請常務(wù)委員會(huì)審議的人事事項(xiàng)，聽取人事任免工作委員會(huì)的初步審議意見，決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；

　　（八）提出應(yīng)由常務(wù)委員會(huì)主任、主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)審議的人事事項(xiàng)；

　　（九）根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議情況，決定是否將議案和報(bào)告、決定草案、決議草案提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，對暫不交付表決的，提出下一步處理意見；

　　（十）委托專門委員會(huì)就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問；

　　（十一）遇有特殊情況，決定常務(wù)委員會(huì)組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議，可以調(diào)整會(huì)議列席人員范圍；

　　（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

　　“第七條主任會(huì)議研究處理常務(wù)委員會(huì)其他重要日常工作：

　　（一）通過常務(wù)委員會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督工作和討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃、專項(xiàng)工作規(guī)劃和工作規(guī)范性文件等；

　　（二）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)的日常工作；

　　（三）組織常務(wù)委員會(huì)任命或者決定任命的部分國家工作人員的憲法宣誓儀式；

　　（四）決定常務(wù)委員會(huì)辦公廳和研究室副主任的任免；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和研究處理常務(wù)委員會(huì)其他重要日常工作。”

　　5.將第四條改為第九條：“主任會(huì)議根據(jù)需要不定期召開，必須有全體成員的過半數(shù)出席始得舉行。”

　　6.增加一條，作為第十二條：“主任會(huì)議成員不能出席會(huì)議的，必須事先向常務(wù)委員會(huì)主任或者受委托的副主任請假；如對會(huì)議討論的文件或者事項(xiàng)有意見或者建議，可以在會(huì)議召開之前提出。”

　　7.增加一條，作為第十四條：“主任會(huì)議審議和決定議題，一般采用會(huì)議形式。需要主任會(huì)議及時(shí)作出決定但來不及召開會(huì)議的，常務(wù)委員會(huì)主任可以決定以分送、傳批或者口頭形式征求主任會(huì)議成員意見。

　　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任同意，部分議題可以進(jìn)行書面審議。”

　　8.增加一條，作為第十五條：“主任會(huì)議舉行前，主任會(huì)議成員應(yīng)就會(huì)議議題做好審議準(zhǔn)備。

　　主任會(huì)議成員在會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)圍繞會(huì)議議題進(jìn)行。”

　　9.將第五條第二款改為第十六條：“主任會(huì)議審議決定議題，必須由全體成員的過半數(shù)同意。”

　　10.增加一條，作為第十七條：“主任會(huì)議審議議題，匯報(bào)單位應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任匯報(bào)人。主要負(fù)責(zé)人因故不能到會(huì)的，可以委托其他負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

　　匯報(bào)應(yīng)當(dāng)簡明扼要、重點(diǎn)突出、條理清晰、通俗易懂，內(nèi)容復(fù)雜、篇幅較長的匯報(bào)文件，應(yīng)當(dāng)另擬簡要匯報(bào)提綱作口頭匯報(bào)。”

　　11.將第十一條改為第十九條，修改為：“主任會(huì)議應(yīng)作會(huì)議記錄并編印會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要由常務(wù)委員會(huì)主任簽發(fā)，主任可以委托副主任或秘書長簽發(fā)。”

　　12.根據(jù)有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，在相關(guān)條款中增加“市監(jiān)察委員會(huì)”的表述。

　　此外，對相關(guān)法規(guī)的章節(jié)、條款順序和部分文字作相應(yīng)調(diào)整。

　　三、對《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》的修改

　　將第四條第四款、第六條第二款、第十四條中的“行政審批局”均修改為“政務(wù)服務(wù)部門”。

　　本決定自2025年1月1日起施行。

　　《上海市制定地方性法規(guī)條例》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。