上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告

　　〔十六屆〕第四十六號

　　《上海市推進國際航運中心建設條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2024年12月31日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2024年12月31日



　　上海市推進國際航運中心建設條例

　　（2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過2024年12月31日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）第一章總則

　　第一條為了加快上海國際航運中心建設，提升航運資源全球配置能力，助力海洋強國、航運強國建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市推進上海國際航運中心建設工作，適用本條例。

　　第三條本市貫徹落實國家戰(zhàn)略，共建輻射全球的航運樞紐，提升高端航運服務水平，深化智慧綠色航運合作發(fā)展，營造國際一流航運發(fā)展環(huán)境，建設全球領先的國際航運中心。

　　第四條市人民政府加強對本市推進上海國際航運中心建設工作的領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，深化上海國際航運中心與上海國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。

　　區(qū)人民政府按照全市總體工作部署，做好本行政區(qū)域推進上海國際航運中心建設相關工作。

　　第五條市交通部門負責協(xié)調(diào)推進上海國際航運中心建設工作，組織編制相關規(guī)劃，落實有關工作任務。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務（口岸）、教育、科技、公安、司法行政、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務（海洋）、文化旅游、應急、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)、地方金融、氣象等部門加強協(xié)作配合，按照各自職責落實相關工作。

　　第六條本市統(tǒng)籌航運發(fā)展和航運安全，加強航運安全保障和風險防范能力建設，構建與高水平開放相適應的安全監(jiān)管體系，推動航運領域安全穩(wěn)定發(fā)展。

　　第七條本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入財政預算，并發(fā)揮其他相關專項資金作用，為推進上海國際航運中心建設提供資金支持。

　　第八條相關區(qū)人民政府結合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加強航運服務功能集聚區(qū)建設，發(fā)揮要素匯集和輻射帶動作用。

　　浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、上海虹橋國際中央商務區(qū)、上海東方樞紐國際商務合作區(qū)推進航運領域先行先試改革，實施更高水平制度型開放，提升上海國際航運中心能級。

　　第九條航運相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和行業(yè)誠信建設，規(guī)范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會員的合法權益，增進與國內(nèi)外相關航運組織之間的交流，促進航運業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。

　　第十條本市與長江三角洲區(qū)域等有關省市建立合作機制，共同建設世界級港口群，共同推進民航協(xié)同發(fā)展，促進長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，提升助力海洋強國、航運強國建設功能。

　　第十一條本市加強全方位、多層次、寬領域的國際航運交流，通過舉辦交流活動、建立合作機制等方式，與相關國際組織、世界其他國際航運中心加強合作。

　　第十二條本市加大航運文化培育力度，挖掘航運文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時代特色，建設航運文化基地，促進航運與文化、休閑、旅游業(yè)融合，加強航運文化國內(nèi)外交流與合作，提升上海航運文化的國際影響力。

　　第十三條按照國家和本市有關規(guī)定，對在上海國際航運中心建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。第二章規(guī)劃和建設

　　第十四條市人民政府根據(jù)上海國際航運中心建設總體目標，圍繞樞紐門戶功能升級、輻射引領能力增強、科技創(chuàng)新驅動有力、資源配置能級提升，制定上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃應當明確推進建設的戰(zhàn)略部署、發(fā)展目標、主要任務以及具體的工作措施和責任部門。

　　第十五條市交通部門根據(jù)上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃和世界級航運樞紐建設要求，按照布局合理、功能完善、資源節(jié)約、環(huán)境友好等原則，負責組織港口、航道、道路、軌道交通等交通設施專項規(guī)劃的編制。

　　專項規(guī)劃應當符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及岸線分類保護與利用要求，并依法納入相應的國土空間規(guī)劃。

　　第十六條市規(guī)劃資源、水務（海洋）等部門和區(qū)人民政府在組織編制有關國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌保障上海國際航運中心建設用地和水域等資源需求。

　　市交通部門會同市發(fā)展改革部門科學統(tǒng)籌港口岸線資源，提升港口岸線集約、高效利用水平。

　　第十七條本市按照上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的要求，建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力的世界一流港口和全方位門戶復合型國際航空樞紐。

　　市交通部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、水務（海洋）等部門統(tǒng)籌推進港口和機場設施建設，優(yōu)化設施布局，提升港口和機場的樞紐功能。

　　第十八條市交通部門會同相關部門推進以海空樞紐港為核心的航道、道路和軌道交通等運輸網(wǎng)絡建設，構建高效、綠色、暢達的集疏運體系。

　　本市推動鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng)新運輸組織模式，推進相關標準、規(guī)則銜接，加強系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享和人工智能等現(xiàn)代信息技術運用，提升綜合運輸效率。

　　本市支持港口、機場等企業(yè)加強與其他省市相關企業(yè)間的互動合作，完善聯(lián)運通道。第三章航運服務體系建設

　　第十九條本市支持海運企業(yè)開辟覆蓋全球的海運航線，建設具有國際競爭力的智能化、綠色化、專業(yè)化船隊。

　　市交通、商務（口岸）部門應當提升以上海港為國際中轉港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務的便利度。

　　第二十條本市發(fā)展郵輪經(jīng)濟，建設郵輪設計制造總裝和物資配送基地，打造國際一流郵輪運營中心。

　　本市鼓勵拓展郵輪產(chǎn)業(yè)服務鏈條，提升郵輪岸上配送服務和碼頭綜合服務功能，優(yōu)化公共交通配套，形成完善的郵輪物資供應體系和郵輪旅游服務體系。

　　鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設立地區(qū)總部、功能性機構，依法開展郵輪國際航線業(yè)務。

　　市文化旅游部門應當會同市交通、市場監(jiān)管等部門制定與國際接軌的郵輪旅游服務規(guī)范。

　　第二十一條本市發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為“中國洋山港”國際船舶登記提供便利服務。

　　第二十二條本市支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人，鼓勵各類航空運輸企業(yè)差異化發(fā)展航空服務產(chǎn)品。

　　本市提升國際航空轉運功能，推動優(yōu)化航權、時刻、空域等資源配置，提高航線網(wǎng)絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

　　鼓勵航空運輸企業(yè)結合電子商務行業(yè)的發(fā)展特點，優(yōu)化運力結構，加強與海外倉的物流服務網(wǎng)絡對接，提高服務跨境電商的能力。

　　第二十三條市交通等部門推動港口經(jīng)營人等港口服務企業(yè)增強服務韌性，推進運輸組織優(yōu)化和服務模式創(chuàng)新，提升綜合服務能級。

　　本市推動機場管理機構和相關單位完善跨區(qū)域多機場體系運營模式，保障機場安全有序運營，優(yōu)化進出港流程，提升運營效率和服務質(zhì)量。

　　第二十四條本市支持各類專業(yè)交易機構按照國家有關規(guī)定，開展船舶、航空器以及與航運相關的運價、數(shù)據(jù)、碳排放權和綠色燃料等交易業(yè)務，提升資源配置能力。

　　第二十五條鼓勵各類金融機構為航運相關企業(yè)提供融資、結算、保險等金融服務，開發(fā)航運特色金融產(chǎn)品，提高航運金融服務的專業(yè)化和便利度。

　　鼓勵各類金融機構為航運相關企業(yè)提供跨境資金收付便利，為航運類跨國公司設立全球或者區(qū)域資金管理中心提供服務。

　　第二十六條本市通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務范圍，創(chuàng)新服務模式。

　　本市推進航運保險專營機構建設，依托上海國際再保險中心，推動航運保險與再保險協(xié)同發(fā)展，提高航運保險承保能力和全球服務水平。

　　鼓勵航運企業(yè)通過投保商業(yè)保險、船東互保、自保等方式，提高風險管理能力。

　　第二十七條鼓勵仲裁機構、公證機構、商事調(diào)解組織、律師事務所提升法律服務能力，為上海國際航運中心建設提供高質(zhì)量法律服務。

　　本市推進仲裁機制創(chuàng)新，推動提升海事海商、航空航運、跨境物流等領域仲裁服務的專業(yè)化、國際化水平。

　　第二十八條支持建立以本市為總部、全球主要航運企業(yè)及航運機構參加的國際航運組織。

　　鼓勵符合上海國際航運中心發(fā)展要求的航運相關企業(yè)、機構和國際組織落戶本市。

　　鼓勵航運相關企業(yè)、機構和組織參與國際航運規(guī)則制定。第四章航運科技創(chuàng)新

　　第二十九條本市支持航運領域的基礎研究，圍繞數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，以及高端裝備制造、新能源、新材料等領域，加強關鍵技術攻關，促進航運科技創(chuàng)新成果推廣應用，完善相關技術標準體系。

　　第三十條市經(jīng)濟信息化、科技等部門支持船舶與海洋工程裝備研發(fā)設計、總裝配套、修理改裝技術創(chuàng)新和集聚發(fā)展，建設世界領先的現(xiàn)代化造船基地。

　　市經(jīng)濟信息化、科技等部門支持民用航空器、航空發(fā)動機、機載設備等的研發(fā)、制造以及航空高端維修技術發(fā)展，促進世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群建設；支持適航審定和航空器運行評審能力建設，推動健全適航審定組織體系。

　　第三十一條市交通、經(jīng)濟信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門推動航運數(shù)字化發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術在航運領域的應用，加強信息對接和業(yè)務協(xié)同，促進航運貿(mào)易數(shù)據(jù)安全共享和融合應用，提升航運貿(mào)易便利化水平。

　　第三十二條市交通、經(jīng)濟信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門推動航運智能化發(fā)展，提升航運基礎設施的信息化智能化水平，推進智能化服務、智慧化運營和智能裝備創(chuàng)新應用，建設智慧港口、智慧航道、智慧機場。

　　第三十三條市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技等部門推動航運綠色化發(fā)展，鼓勵航運裝備升級，推進航運領域新能源、綠色燃料的示范應用和配套基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進航運綠色低碳轉型。

　　市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、商務等部門推動完善綠色燃料加注設施布局，制定綠色燃料加注規(guī)范，優(yōu)化服務流程，加強安全監(jiān)管，形成技術領先、供應穩(wěn)定、安全便捷的航運綠色燃料供應服務體系。

　　第三十四條本市健全航運碳排放監(jiān)測管理體系，完善航空、水運等行業(yè)的碳排放核算方法，建立碳排放統(tǒng)計監(jiān)測、報告制度，優(yōu)化航運企業(yè)參與碳排放權交易的機制和方法。第五章優(yōu)化航運營商環(huán)境

　　第三十五條本市在上海國際航運中心建設中依法實行外商投資準入和市場準入負面清單管理制度。

　　各行業(yè)主管部門應當按照各自職責，落實外商投資準入和市場準入負面清單管理制度，提高政策透明度，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　第三十六條市交通、商務（口岸）等部門配合海關、邊檢、海事、民航等部門優(yōu)化監(jiān)管措施，加強信息溝通，提高船舶進出港口、靠港補給、廢舊物資處置、船員換班和航班進出港、機組出入境、航空貨運通關等便利化水平。

　　本市在入境口岸設立綜合服務窗口，為入境人員提供貨幣兌換、移動支付、網(wǎng)絡通信、服務咨詢等方面的多語種、一站式服務。

　　第三十七條本市完善航運人才的培養(yǎng)、引進、使用、激勵和評價機制，實施航運人才相關行動計劃，加強航運領域人才隊伍建設。

　　本市支持高等院校加強航運相關學科建設，強化產(chǎn)學研深度融合，推進復合型航運人才培養(yǎng)。

　　本市支持國際航運中心相關領域智庫建設，提高智庫決策咨詢能力和國際影響力。

　　第三十八條市、區(qū)人民政府有關部門應當按照公共信用信息相關管理規(guī)定，做好航運領域相關主體信用信息的歸集工作，推進信用分級分類監(jiān)管，依法開展守信激勵和失信懲戒。

　　鼓勵第三方信用服務機構提供信用評價評級、信用管理咨詢等服務。第三方信用服務機構提供相關服務應當采取必要措施保護數(shù)據(jù)信息的安全。

　　第三十九條本市聚焦國際航運中心建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，建立風險防范機制，落實航運相關企業(yè)安全生產(chǎn)責任，強化安全風險的識別、預警和處置。

　　本市加強航運領域突發(fā)事件應對，制定相關應急預案，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制，提升快速反應和應急處置能力。

　　市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務、司法行政、數(shù)據(jù)、地方金融、氣象等部門應當為航運企業(yè)提供航運風險研判、糾紛解決等方面的指導和服務。

　　本市推動與長江流域其他港口城市建立區(qū)域一體化水上交通安全監(jiān)管、應急救助和生態(tài)環(huán)境保護治理體系。第六章附則

　　第四十條本條例自2025年2月1日起施行。