黑龍江省伊春市人大常委會(huì)

伊春市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第十三號(hào)）


《伊春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》經(jīng)伊春市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2024年10月14日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2024年12月19日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



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伊春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定


（2024年10月14日伊春市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過

2024年12月19日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）



伊春市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定對(duì)《伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)本行政區(qū)域法治建設(shè)。”

二、增加一條，作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第三條改為第五條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不得同憲法、法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸。”

四、將第四條改為第六條，增加一款，作為第一款：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。”將第二款中的“制定地方性法規(guī)”修改為“地方立法”。

五、將第五條改為第七條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合本市的實(shí)際情況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。”

六、刪除第八條，增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

七、增加一條，作為第九條：“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

八、增加一條，作為第十條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

九、增加一條，作為第十二條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案及立法工作的意見。”

十、增加一條，作為第十三條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。”

十一、將第九條改為第十五條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)：

（一）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除《中華人民共和國(guó)立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家和省尚未制定法律或者行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實(shí)際，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

十二、增加一條，作為第十八條：“常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。”

十三、將第十八條改為第二十五條，修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)綜合各方面意見，提出調(diào)整意見，提請(qǐng)主任會(huì)議決定，并報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。”

十四、將第二十八條改為第三十五條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十五、將第三十八條改為第四十五條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，由提案人向全體會(huì)議作說明，有關(guān)專門委員會(huì)提出審議意見書面印發(fā)會(huì)議，審議意見應(yīng)當(dāng)明確、具體、可操作。會(huì)后，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。”將第三十九條第三款和第四款分別改為第四十五條第四款和第五款。

    十六、將第四十條改為第四十七條，第一款和第二款修改為：“市政府提出的法規(guī)案，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議。有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、主要內(nèi)容的可行性提出意見，并向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。有關(guān)的專門委員會(huì)審議意見印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

    十七、刪除第四十三條。

    十八、將第四十六條改為第五十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)第一次審議后將法規(guī)草案修改文稿向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外，向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于15個(gè)工作日。”

十九、將第四十九條改為第五十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

二十、增加一條，作為第五十八條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案第一次審議后，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送地方性法規(guī)草案以及注釋稿、立法參考資料，并及時(shí)報(bào)告情況，征求對(duì)地方性法規(guī)草案的意見。”

二十一、將第五十二條改為第五十九條，修改為：“地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明。”

二十二、將第五十四條改為第六十一條，修改為：“地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、伊春市人大常委會(huì)網(wǎng)站上全文刊載。法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)自通過之日起10個(gè)工作日內(nèi)在伊春市人民政府網(wǎng)站、《伊春日?qǐng)?bào)》等媒體上刊載。

法規(guī)規(guī)定的生效日期與公布日期的間隔至少為30日，但特殊情況除外。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的文本為地方性法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本。”

二十三、增加一條，作為第六十四條：“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

二十四、將第五十八條改為第六十六條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并依照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。”

    二十五、將第六十四條改為第七十二條，修改為：“制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

    地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸的，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的，或者不適應(yīng)新的形勢(shì)要求的，市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。

    常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)清理情況以及處理意見向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議同意的處理意見，作為立法規(guī)劃、立法計(jì)劃調(diào)整的依據(jù)之一。”

二十六、將第六十六條改為第七十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)要求市人民政府及其有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府及其有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府及其有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面說明情況。”

二十七、將第六十八條改為第七十六條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)的解釋要求。

公民、法人及其他組織要求對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，可以向常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出建議。”

二十八、將第七十條改為第七十八條，修改為：“地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，以常務(wù)委員會(huì)公告形式公布并按規(guī)定備案。”

二十九、增加一條，作為第八十條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定或者決議，適用本條例。”

三十、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十一條中的“常務(wù)委員會(huì)”后增加“可以”。

    （二）將第十六條、第四十五條中的“縣（市）區(qū)”修改為“縣（市、區(qū)）”。

（三）將第十七條中的“立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案”修改為“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃”。將“同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”修改為“并報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)”。

（四）將第十九條第一款中的“與常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃相銜接”修改為“與常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃相銜接”。

（五）將第二十二條第一款中的“機(jī)制”修改為“方式”。

    （六）在第二十三條第二款中的“行政許可”后增加“行政處罰”。

（七）將第三十條第二款中的“根據(jù)代表團(tuán)的要求”修改為“必要時(shí)”。

（八）在第三十九條中的“各方面意見比較一致的”后增加“或者遇有緊急情形的”。

    （九）將第四十一條第一款中的“根據(jù)小組的要求”修改為“根據(jù)需要”。

（十）將第五十三條第一款中的“市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”修改為“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”。

（十一）在第五十五條中的“備案”后增加“并同時(shí)報(bào)送相關(guān)電子文本。”

（十二）刪除第一條中的“完善立法程序”、第七條中的“地方”、第十二條第一款中的“編制”和“地方”、第十二條第二款中的“年度”、第十四條第二款中的“宗旨和”、第二十條第一款和第二十三條第一款中的“地方性”、第二十三條第一款中的“（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)案）”、第三十二條第一款中的“必要時(shí)”和“審議”、第四十二條第二款中的“口頭形式的”和“工作人員整理后交”、第四十四條第四款中的“將有關(guān)材料提前發(fā)送并”、第五十條第一款中的“由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決”、第五十三條第二款中的“公布”、第五十五條中的“備案的”、第五十七條第二款中的“部分條文”和“修改后”、第六十條中的“由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定”。

本決定自公布之日起施行。

《伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


附件：1.伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例.doc

      2.關(guān)于《伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（修正草案）》的說明.doc

      3.關(guān)于《伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（修正草案）》審議結(jié)果的報(bào)告.doc

      4.關(guān)于《伊春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈伊春市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定（草案）》修改情況的匯報(bào).doc