國家知識產權局

國家知識產權局令

第八十三號


《國家知識產權局規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2024年12月13日經第7次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。

局長 申長雨

2024年12月31日


國家知識產權局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國家知識產權局規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國規(guī)章制定程序條例》、《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 國家知識產權局可以依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令，在職責和權限范圍內制定規(guī)章。

國家知識產權局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等，適用本規(guī)定。

第三條 制定國家知識產權局規(guī)章應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨中央的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的指導思想和立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 制定國家知識產權局規(guī)章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章應當體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務院決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加部門的權力或者減少部門的法定職責。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)程”等，不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章用語應當準確、簡潔，符合立法技術規(guī)范。條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

規(guī)章內容復雜的，可以分章、節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

第二章 立 項

第七條 國家知識產權局各部門單位認為需要制定、修訂規(guī)章的，應當在每年 12 月 1 日前，向條法司報送立項申請。立項申請應當列明項目名稱、立項必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立或者完善的主要制度、起草部門單位、前期準備情況、項目負責人、項目承辦人、進度安排和完成時間等內容。

第八條 條法司對各部門單位提出的立項申請進行研究論證，擬訂國家知識產權局年度立法工作計劃。

制定立法工作計劃應當突出重點、統(tǒng)籌兼顧、充分論證。根據(jù)問題導向、社會需要和實際條件，立法項目可列為兩類：

（一）緊迫性強、社會需求度高，條件較為成熟，在基本概念、職能劃分和法律責任等方面不存在重大爭議的；

（二）有立法需求，但立法條件相對不夠成熟，需抓緊工作，待條件成熟后盡快提請審議的。

第九條 年度立法工作計劃應當嚴格執(zhí)行。起草部門單位應當抓緊推進起草工作，其中被列為第一類立法項目的，起草部門單位應當在當年 3 月 1 日前按照本規(guī)定第十六條的要求提交規(guī)章送審稿及相關材料。

條法司應當及時跟蹤了解立法項目進展，加強組織協(xié)調和督促指導。起草部門單位認為規(guī)章涉及的法律關系復雜或者存在較大法律風險的，應當商請條法司提前參與。

未按照年度立法工作計劃規(guī)定時限完成的立法項目，起草部門單位應當說明原因并報請局有關負責同志同意后，將有關情況書面通報條法司。第十條 根據(jù)工作實際，確有必要增加立法項目的，由相關部門單位提出立項申請并說明理由，報請局主要負責同志同意后納入當年立法工作任務。

第三章 起 草

第十一條 列入年度立法工作計劃的規(guī)章，由提出規(guī)章立項申請的部門單位負責起草工作。規(guī)章內容涉及兩個以上部門單位的，由一個部門單位牽頭起草，相關部門單位配合。綜合性的規(guī)章可以由條法司組織起草或者組織成立專門的工作小組負責起草。起草部門單位應當向條法司通報起草工作進展情況。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關領域的專家、公職律師參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織承擔起草任務。

第十二條 起草規(guī)章，應當遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，深入調查研究，總結實踐經驗，綜合運用公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論等方式。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式，并將意見收集和采納情況形成書面報告。起草部門單位召開座談會、論證會、聽證會或者實地調研的，可以商請條法司參加。

第十三條 在規(guī)章起草過程中應當充分征求局有關部門單位的意見，并主動協(xié)調一致；經充分協(xié)調，與局有關部門單位無法達成一致的，應當報請局有關負責同志決定。涉及國務院其他部門的職責或者與其關系緊密的，還應當書面征求國務院其他部門的意見。

涉及國務院其他部門職權范圍，需要聯(lián)合制定規(guī)章的，應報請局有關負責同志同意。起草部門單位應當與有關部門就相關條款充分溝通并達成一致意見。

第十四條 除依法需要保密的外，規(guī)章草案及其說明應當向社會公布，征求公眾意見，意見征求時間應當不少于三十日。

起草部門在對外公開征求意見前，應當對有關措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，并征求條法司的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草部門單位應當舉行聽證會聽取意見。

第十五條 起草部門單位根據(jù)征求意見的情況，對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章送審稿，經起草部門單位主要負責人簽字后，正式報送條法司審查。涉及其他部門單位的，應當會簽有關部門單位。

第十六條 報送規(guī)章送審稿時，起草部門單位應當提交下列文件和材料：

（一）規(guī)章送審稿，主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管機關或者部門、適用原則、具體管理措施和程序、行政機關與相對人的權利和義務關系、法律責任、施行日期以及其他需要規(guī)定的內容；

（二）規(guī)章送審稿的說明，主要包括：必要性、可行性、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見及其協(xié)調處理情況，符合法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定的情況，與有關規(guī)章的協(xié)調和銜接情況以及適應改革需要的情況等；

（三）對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見；

（四）其他有關材料，包括依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署、調研報告、座談會和論證會報告、聽證會筆錄、國內外有關立法資料、修改稿的新舊條文對照表、意見采納情況對照表、所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)等。

按照規(guī)定應當對送審稿進行公平競爭審查、重大決策社會穩(wěn)定風險自評估、科技創(chuàng)新一致性審查的，起草部門單位應當提供相關支撐材料。

第四章 審 查

第十七條 規(guī)章送審稿由條法司審查，審查內容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀要求；

（三）是否符合規(guī)章制定的法定權限和程序；

（四）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（五）是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術規(guī)范；

（七）需要審查的其他內容。

第十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，條法司可以予以緩辦或者退回起草部門單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化；

（二）國務院有關部門、機構或者局有關部門單位對制定規(guī)章的必要性、可行性等重大問題或者對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門單位未進行充分協(xié)商并達成一致；

（三）規(guī)章的結構、內容或者立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改；

（四）未按照有關規(guī)定公開征求意見；

（五）未按照規(guī)定報送相關審查材料；

（六）其他不宜提請局務會審議的情況。

被退回的規(guī)章送審稿經起草部門單位修改，符合本規(guī)定的，可以于退回之日起四十五日內重新送條法司審查。未在規(guī)定時限內重新送審，或者送審稿及其說明仍不符合要求的，一般不再按照年度立法工作計劃執(zhí)行。

第十九條 在審查過程中，條法司應當開展下列工作：

（一）將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見；

（二）就規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入基層進行調研，聽取基層有關機關、組織和公民的意見；

（三）針對涉及重大利益調整的規(guī)章送審稿，采取座談會、論證會、聽證會，委托研究等多種形式進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

第二十條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草部門單位在起草過程中未舉行聽證會的，條法司報局有關負責同志批準后，可以按照規(guī)定程序舉行聽證會。

第二十一條 條法司可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求公眾意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 條法司應當認真研究各方面意見，會同起草部門單位對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章審議稿及其說明。 說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門單位的協(xié)調情況等。

規(guī)章審議稿及其說明經條法司司務會集體研究通過后，按程序提出提請局務會審議的建議。

第五章 審議、公布和備案

第二十三條 規(guī)章應當由國家知識產權局局務會決定。局務會審議規(guī)章草案時，由條法司負責人作起草說明，起草部門單位可以根據(jù)需要作補充說明。

由國家知識產權局主辦并與國務院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，應當經局務會決定，由局主要負責同志簽發(fā)后，送聯(lián)合制定的其他部門簽發(fā)后共同署名公布，使用國家知識產權局的命令序號。

由國務院其他部門主辦并與國家知識產權局聯(lián)合制定的規(guī)章，征求相關司局意見，條法司提出審查意見后，經局務會審議通過，由局主要負責同志以及聯(lián)合制定部門的主要負責同志共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

第二十四條 規(guī)章經局務會審議通過后，起草部門單位應當按照有關規(guī)定提請宏觀政策取向一致性審查。

第二十五條 國家知識產權局令應當包括規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局主要負責同志署名和公布日期等內容。

對僅涉及部分內容修改的規(guī)章，可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。

規(guī)章標準文本的公告應當在國家知識產權局公報或者國務院公報上刊載，并應當在中國政府法制信息網、中國知識產權報和國家知識產權局政府網站上刊載。

第二十六條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十七條 自規(guī)章公布之日起三十日內，條法司應當依照《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向國務院備案審查工作機構報送備案。條法司應當于每年 1 月 31 日前將上年度所制定的規(guī)章目錄報國務院備案審查工作機構。

第二十八條 國務院備案審查工作機構經審查建議糾正或者不予備案的，起草部門應當配合條法司，在接到通知之日起三十日內，將處理情況報國務院備案審查工作機構。

經審查，規(guī)章在制定技術上存在問題的，由條法司根據(jù)國務院備案審查工作機構的處理意見進行處理。

第二十九條 規(guī)章需要翻譯正式英文譯文的，由起草部門單位負責組織翻譯，條法司予以協(xié)助，必要時可以聘請相關專業(yè)組織或者人員協(xié)助。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十條 規(guī)章解釋權屬于國家知識產權局。規(guī)章有下列情形之一的，由國家知識產權局解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)。

規(guī)章解釋參照規(guī)章送審稿審查程序，由規(guī)章起草部門單位提出解釋草案，條法司提出審查意見，按程序提請局務會審議公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的，應當予以修改：

（一）基于政策或者實踐的需要，有必要增減內容；

（二）因有關法律、行政法規(guī)、國務院決定等依據(jù)修改或者廢止而應作相應修改；

（三）規(guī)定的主管機關或者執(zhí)行機關發(fā)生變更；

（四）同一事項在兩個以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致；

（五）個別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者國務院決定不一致，但基本適應經濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施；

（六）其他需要修改的情形。

規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第二章至第五章的規(guī)定辦理。

第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，應予廢止：

（一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要；

（二）因有關法律、行政法規(guī)、國務院決定等依據(jù)廢止或者修改，失去立法依據(jù)；

（三）同一事項已被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行；

（四）主要內容已經不能適應經濟社會發(fā)展需要；

（五）主要內容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者國務院決定相抵觸；

（六）其他需要廢止的情形。

第三十三條 規(guī)章的修改或者廢止，應當經局務會審議通過，由局主要負責同志簽署國家知識產權局令予以發(fā)布。

第七章 附 則

第三十四條 國家知識產權局負責組織起草相關法律、行政法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 規(guī)章發(fā)布后，可以適時開展立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考。

起草部門單位負責立法后評估工作的具體實施。必要時，條法司可以自行或者會同起草部門單位共同開展立法后評估工作。

第三十六條 本規(guī)定自 2025 年 2 月 1 日起施行。