江蘇省人大常委會

江蘇省軟件產業促進條例

（2007年5月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 自主創新

第三章 協同發展

第四章 知識產權保護

第五章 人才支撐

第六章 服務保障

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了深入實施國家軟件發展戰略，優化軟件產業發展環境，推動軟件產業高質量發展，促進實體經濟和數字經濟深度融合，培育發展新質生產力，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內促進軟件產業發展的相關活動，適用本條例。

本條例所稱軟件產業，是指利用計算機、通信網絡、智能設備等對信息傳輸、制作、提供和接收中的技術需求提供產品或者服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合，包括軟件開發、集成電路設計、信息技術服務等行業。

第三條 本省將促進軟件產業發展作為長期發展戰略，堅持創新驅動、應用牽引、安全有序、融合發展、因地制宜、協同聯動的原則，發揮軟件產業的基礎性、先導性、戰略性作用。

第四條 省人民政府應當加強對軟件產業發展工作的領導，將軟件產業發展納入本省國民經濟和社會發展規劃，健全軟件產業發展協調機制，協調解決軟件產業發展中的重大問題。

設區的市、縣（市、區）人民政府結合本地實際，制定并組織實施促進軟件產業發展的政策措施。

第五條 省工業和信息化部門負責制定并組織實施軟件產業發展相關專項規劃，對軟件產業發展工作進行綜合協調、服務指導和監督檢查。

省發展改革部門負責推動軟件產業重大項目實施和相關產業集群建設，按照長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略要求協調推動軟件產業跨區域合作。

省科技部門負責指導、協調基礎研究平臺建設，推動軟件產業基礎研究、應用基礎研究、前沿引領性技術研究和科技成果轉化。

省教育、財政、人力資源社會保障、自然資源、商務、文化和旅游、數據、市場監管、知識產權、版權、稅務等部門按照各自職責分工，做好促進軟件產業發展相關工作。

設區的市、縣（市、區）工業和信息化部門負責本行政區域內軟件產業發展工作的綜合協調、服務指導和監督檢查，其他相關部門按照各自職責做好有關工作。

第六條 軟件產業相關行業協會應當加強行業自律，依法維護會員合法權益，宣傳相關法律、法規和政策措施，發布產業發展相關信息，提供信息交流、技術培訓、咨詢指導、市場開拓等服務，促進行業健康發展。

鼓勵軟件產業相關基金會、學會等其他社會組織提供促進軟件技術創新的專業化公共服務。

鼓勵新聞媒體開展軟件產業公益宣傳，營造促進軟件產業高質量發展的輿論氛圍。

第二章 自主創新

第七條 本省統籌建設軟件產業自主創新體系，建立以企業為主體、政產學研用協同的創新機制，加強軟件產業基礎研究，推進核心技術、關鍵產品、集成應用等體系化創新，重點突破基礎軟件、工業軟件、安全軟件、平臺軟件等關鍵軟件，系統布局生成式人工智能軟件、量子信息軟件、衛星互聯網軟件等前沿技術軟件發展，提升軟件技術創新和供給能力。

第八條 縣級以上地方人民政府應當建立完善從軟件技術攻關到應用推廣的全鏈條支持機制。

工業和信息化部門根據產業發展需求，制定軟件產業關鍵核心技術攻關目錄和重點項目儲備庫，引導軟件企業牽頭組建創新聯合體，實施供需結對攻關、產學研聯合攻關，對攻關成果應用推廣給予支持，推動實現關鍵核心技術自主可控。

對國家關鍵核心技術攻關重大項目，縣級以上地方人民政府可以給予財政性資金協同支持。

第九條 支持軟件應用創新中心、檢驗檢測公共服務平臺、聯合實驗室、產業生態基地等共性技術平臺的建設和發展，為公民、法人和其他組織自主創新提供關鍵共性技術研究開發、檢測驗證、信息咨詢、技術交易轉讓等服務，推動創新成果產業化。

第十條 支持引導企業、科研機構、高等學校、開發者等各類主體廣泛參與開源社區建設，舉辦開源技術交流活動，營造開源開放的技術創新和應用生態。

縣級以上地方人民政府以及工業和信息化等部門應當建立開源生態建設推進機制，完善開源貢獻度與人才評價、商業化價值評估掛鉤的創新價值評價機制，加強開源人才隊伍建設、開源風險防范和重點開源企業培育，在項目孵化、社區運營、創新平臺、文化傳播等方面給予支持，加快推動開源軟件項目的應用和產業化發展。

第十一條 鼓勵軟件企業積極參與工業、農業、服務業數字化轉型，創新服務內容和模式，促進提升服務質量和效率。

縣級以上地方人民政府以及工業和信息化等部門應當支持發展行業應用軟件，提升行業數字化轉型整體解決方案供給能力，統籌推進新一代信息技術與實體經濟深度融合發展。

第十二條 鼓勵軟件企業創新軟件開發服務新模式，實施智能化、平臺化、服務化升級；發展新型平臺化軟件，為數字化轉型提供低成本、輕量化、模塊化的解決方案。

第十三條 省工業和信息化、市場監管等部門統籌推進本省軟件產業標準體系建設，建立和完善軟件產業基礎通用標準、關鍵技術標準、融合應用標準、安全評估標準和成本度量標準等，指導和支持有關單位采用先進的軟件產業相關標準。

第十四條 引導和支持企業、科研機構、高等學校、行業協會等參與研究、制定軟件產業相關國際規則、國際標準、國家標準、行業標準、地方標準。支持依法制定軟件產業相關團體標準、企業標準。

鼓勵企業事業單位和其他組織在關鍵技術攻關、創新成果轉化中推進標準的研究、制定和實施。

第十五條 支持圍繞人工智能、量子科技、未來網絡、虛擬現實等領域開展軟件關鍵核心技術自主創新和開源生態發展，增強軟件產品和服務供給，促進戰略性新興產業和未來產業發展。

第十六條 本省建立率先采購優質創新軟件產品和信息技術服務的激勵機制，探索建立首購首用決策免責機制。對促進首版次軟件產品推廣應用作出突出貢獻的單位和個人，可以按照國家和省有關規定給予獎勵。

省工業和信息化部門應當制定首版次軟件產品應用推廣辦法，定期征集、遴選首版次軟件產品，制定、發布應用推廣指導目錄，推動將符合條件的軟件產品列入政府集中采購目錄。

地方各級人民政府以及有關部門應當推進科技創新應用場景建設和開放，推廣使用首版次軟件產品，加大政府采購自主創新軟件產品力度，組織引導用戶單位規范軟件采購管理、準確使用軟件產品。

第十七條 鼓勵首版次軟件企業通過產品試用、售后服務等方式與使用單位合作開展產品功能性、可靠性、穩定性驗證，共同促進產品創新。鼓勵使用單位為軟件企業提供產品使用數據和改進意見。

第十八條 本省推動與長三角等區域建設軟件產業創新聯合體，在技術研發、標準制定、產品服務等方面開展深入合作，實施關鍵核心技術聯合攻關、成果互認，完善關鍵軟件產業鏈，引導軟件產業合理布局和集聚發展。

第十九條 鼓勵軟件企業、行業協會開展軟件技術創新國際交流合作，舉辦或者參加軟件產業高端展會，建立境外營銷網絡和研發中心，推動測試認證國際互認。

第三章 協同發展

第二十條 縣級以上地方人民政府以及工業和信息化、發展改革、科技、財政等部門應當按照全省軟件產業發展要求，結合本地區實際，通過規劃引導、政策支持等方式，在特色優勢軟件領域加快重大項目推進，以操作系統為核心，積極打造自主可控的產業鏈、供應鏈，構建開放協同的現代軟件產業體系，建設具有國際競爭力的軟件產業高地，賦能經濟社會全面高質量發展。

第二十一條 省工業和信息化部門應當制定軟件產業高質量發展指標體系，定期對軟件產業發展情況進行評估，發布反映軟件產業發展狀況和趨勢的發展指數。

第二十二條 本省積極推動軟件產業鏈升級，夯實開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力，提升工業軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業鏈中游的軟件水平，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給，提升軟件產業鏈現代化水平。

第二十三條 地方各級人民政府深化軟件與各領域融合應用，推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級。

拓展軟件在制造業各環節的應用，支撐制造業智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接。

推進金融、交通運輸、城市管理、社會治理、鄉村振興等領域的軟件開發應用，培育軟件與智慧社會融合發展的新模式、新應用、新業態。

聚焦商貿、旅游、健康、餐飲、文化、教育、娛樂等領域，推動電子商務、移動支付、社交網絡、位置服務、網絡視聽等軟件產品應用。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應當根據全省軟件產業發展規劃布局，結合本地產業基礎和資源稟賦，統籌加強特色化、專業化軟件園區等產業發展載體建設，完善數字基礎設施和綜合配套服務，推動軟件產業高效集聚發展。

第二十五條 縣級以上地方人民政府應當培育支持軟件產業的骨干龍頭企業、高新技術企業、專精特新企業的發展，重點打造具備國際競爭力和生態影響力的行業領軍企業，鼓勵孵化面向新興產業和未來產業領域的創新型企業。

鼓勵有條件的企業、科研機構通過剝離重組信息技術業務，創辦專業化、規�；�、市場化的軟件企業。鼓勵軟件企業通過并購重組等方式進行專業化、體系化整合。

支持國內外軟件產業領軍企業、知名企業在本省設立區域總部、功能型總部。

第二十六條 鼓勵集成能力強的企業與基礎軟硬件企業、應用系統和平臺軟件開發企業聯合開展適配攻關，進行生態整合，共同建設完善具有較強市場競爭力的軟件生態。

第二十七條 縣級以上地方人民政府發揮政府投資作用，引導和帶動長期資本、耐心資本，重點支持初創期、成長期軟件企業發展。鼓勵有條件的地方設立軟件產業投資基金。

鼓勵金融機構加大對軟件產業的支持力度，開發符合軟件企業業務和資產構成特點的金融產品，完善授信制度，降低企業融資成本，為產品研發、市場開拓、經營發展等提供金融支持。

第二十八條 支持有條件的軟件企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式進行融資。鼓勵和支持符合條件的軟件企業在境內外上市，有關部門應當提供咨詢指導和協調服務。

第四章 知識產權保護

第二十九條 支持和引導軟件領域創新成果通過申請專利和集成電路布圖設計專有權登記、著作權登記等方式加強知識產權保護。

第三十條 支持軟件企業、科研機構、高等學校加強知識產權運用，依法采取知識產權入股、科技成果收益分成等方式對軟件研發人員和經營管理人員進行激勵，推動自主創新成果轉化與產業化。

利用財政性資金支持的軟件產業技術攻關項目成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，項目承擔者可以按照國家和省有關規定，自行投資實施轉化、向他人轉讓、聯合他人共同實施轉化、許可他人使用或者作價投資。

第三十一條 縣級以上地方人民政府以及版權、知識產權、市場監管等部門應當建立健全軟件產業的知識產權公共服務體系，為知識產權創造、運用與保護提供知識產權公共信息檢索、法律咨詢、維權援助、糾紛調解、政策指導、專利快速預審等服務。

第三十二條 加強軟件領域的知識產權全鏈條保護，建立行政保護與司法保護、政府監管與行業自律、自我保護與社會共治相結合的知識產權保護體系。

第三十三條 軟件使用單位應當落實軟件正版化工作主體責任，建立使用正版軟件長效機制，完善工作責任、日常管理、軟件配置和安裝維護等制度。

禁止預裝非正版軟件的計算機、移動終端上市銷售。

第三十四條 版權、知識產權、文化和旅游、市場監管等部門應當加強軟件正版化工作宣傳培訓和督促檢查，引導公眾自覺抵制盜版軟件。

任何單位和個人有權對生產、銷售盜版軟件的違法行為，向著作權管理部門投訴、舉報；有關部門接到投訴、舉報后應當依法及時處理。

第三十五條 軟件產品和信息技術服務影響或者可能影響國家安全的，依法進行國家安全審查；涉及知識產權對外轉讓的，依法進行知識產權對外轉讓審查。

第五章 人才支撐

第三十六條 縣級以上地方人民政府以及有關部門應當制定和完善培養、引進軟件產業創新型、復合型、應用型人才的政策措施，將軟件產業高層次、高技能、急需緊缺人才納入相關人才計劃，為人才在企業設立、項目申報、科研條件保障、落戶、子女教育、配偶就業、醫療保障、法律服務等方面提供便利條件。

軟件企業引進人才所需的租房補貼、安家費用以及科研啟動經費等人才開發費用，可以按照國家規定在計算應納稅所得額時扣除。

第三十七條 本省推進軟件產業多層次人才梯隊建設，統籌優化戰略科學家隊伍、領軍人才隊伍、卓越工程師隊伍、青年人才隊伍、高技能人才隊伍建設，加強青少年信息技術應用創新人才培育。

第三十八條 省工業和信息化部門應當會同人才工作、教育、人力資源社會保障等部門，建立軟件產業人才需求分析預測和定期發布機制，為培養、引進軟件產業人才提供參考。

第三十九條 鼓勵本省高等學校設立軟件學院，設置軟件產業相關交叉學科專業。

支持高等學校使用優秀自主安全可控軟件開展教學科研、實習實訓，并將自主安全可控軟件技術納入教學內容。

第四十條 支持軟件企業與高等學校、職業院校、技工院校、科研機構共建聯合實驗室、實訓基地、高技能人才培養基地等，聯合開展人才培養。

鼓勵軟件企業與高等學校、職業院校、技工院校、科研機構建立人才雙向流動機制。支持有創新實踐經驗的企業家和技術骨干兼職從事教學、科研工作，支持教師和科研人員按照國家和省有關規定到對口企業兼職、掛職。

教育、人力資源社會保障、工業和信息化等部門應當在資金扶持、項目合作、培養計劃等方面給予支持。

第四十一條 人力資源社會保障、教育、工業和信息化等部門應當根據軟件產業特點，建立完善以創新價值、能力、貢獻為導向的軟件產業人才評價機制，注重標志性成果的質量、績效，科學合理設置職稱評價標準，促進相關技能證書與課程學習成果對接、專業認證與行業認證銜接。

第四十二條 支持軟件企業加強從業人員的繼續教育和職業培訓。符合條件的軟件企業職工培訓費用根據國家規定，實行單獨核算，并按照實際發生額在計算應納稅所得額時扣除；為開發新技術、研制新產品實施繼續教育所需費用，可以在管理費用和項目資金中安排。

第四十三條 企業用于軟件研發人員的薪酬，購買或者租用自主安全可控的軟件以及云服務、數據服務、算力服務的費用，可以納入技術改造和技術創新投入成本，按照規定享受相關優惠政策。

利用財政性資金設立的軟件產業領域科研和產業項目，承擔項目人員的人力資源成本費用可以按照規定從項目經費中支出。勞務費預算不單設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。

第六章 服務保障

第四十四條 縣級以上地方人民政府以及工業和信息化、發展改革、科技、財政、稅務等部門應當做好軟件產業相關優惠政策的宣傳和輔導，采取有效措施確保財政、稅收等優惠政策及時兌現。符合條件的軟件產業重大項目可以按照規定納入政府投資計劃。

鼓勵運用數字化手段精準計算軟件企業需求與優惠政策的匹配度，將匹配的優惠政策直接推送相關企業。對符合條件的企業實行優惠政策免予申請、直接兌現；確需企業提出申請的優惠政策，應當簡化申請手續，快速辦理。

第四十五條 省人民政府根據軟件產業發展需要，統籌省級專項資金加大軟件產業發展支持力度，優化專項資金支持方式，促進技術創新、企業培育、人才發展、市場推廣、服務體系建設等。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據本地實際，統籌相關資金支持軟件產業發展。

第四十六條 縣級以上地方人民政府編制國土空間規劃時應當統籌考慮軟件產業基礎設施建設，合理保障軟件產業重大自主創新項目、非營利性自主創新項目用地。

省級以上軟件園區的研究開發項目用地，依法通過招標、拍賣、掛牌等方式取得，不得擅自轉讓、改變用途；確需轉讓或者改變用途的，應當依法履行審批手續。

第四十七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，為軟件企業融資提供增信服務。

鼓勵融資擔保機構為軟件產業中小企業提供融資擔保服務。縣級以上地方人民政府應當安排資金，用于為軟件產業中小企業提供融資擔保服務的融資擔保機構的風險補償和擔保費補貼。

第四十八條 縣級以上地方人民政府以及有關部門應當建立健全軟件產業公共服務體系，通過建設公共服務平臺、政府購買服務等方式，引導第三方專業服務機構為軟件企業提供人才、技術、算力、數據、創業、合規等公共服務。

縣級以上地方人民政府以及有關部門應當采取措施，培育軟件產業資產評估、技術咨詢、知識產權保護、技術交易、審計等第三方專業服務機構，并加強對第三方專業服務機構的業務指導和監督管理。

第四十九條 支持構建政府、軟件企業、社會多方協同的數據安全和網絡安全治理模式，推廣網絡安全保險，加強軟件源代碼檢測和安全漏洞管理，保障產業安全發展。

第五十條 支持開展軟件行業學術交流、創新合作、產業論壇等活動。

支持第三方專業服務機構為軟件企業境外發展提供人才、法律、知識產權等綜合服務。

第五十一條 對違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

國家機關工作人員在軟件產業促進工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十二條 本條例自2025年5月1日起施行。