河南省新鄉(xiāng)市人大常委會

新鄉(xiāng)市集中供熱條例

（2024年8月30日新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2024年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準)

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 供熱用熱
第四章 設施管理
第五章 法律責任
第六章 附則







第一章 總 則

第一條 為了加強集中供熱管理，提高供熱服務質量，維護熱用戶、熱經營企業(yè)和熱生產企業(yè)的合法權益，保障和改善民生，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內集中供熱的規(guī)劃、建設、經營、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱集中供熱，是指利用熱源產生的蒸汽、熱水通過管網向熱用戶有償提供生活用熱的行為。
本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 集中供熱應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、統籌建設、安全穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務的原則。
第四條 市、縣（市）人民政府應當將集中供熱事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善集中供熱保障體系和管理協調機制，加強集中供熱基礎設施建設，提高集中供熱保障能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在集中供熱主管部門和有關部門指導下，協助做好轄區(qū)內集中供熱管理工作。
第五條 市城市管理部門是集中供熱主管部門，負責本市集中供熱監(jiān)督管理工作；縣（市）、區(qū)人民政府確定的集中供熱主管部門負責本行政區(qū)域內的集中供熱監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責做好集中供熱管理工作。
第六條 鼓勵利用清潔能源、工業(yè)余熱和可再生能源，研究開發(fā)和推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新材料、新設備。
鼓勵、引導社會資本投資集中供熱設施的建設、運營。

第二章 規(guī)劃建設

第七條 集中供熱主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，組織編制集中供熱專項規(guī)劃，經本級人民政府批準后，納入國土空間規(guī)劃體系，并報上一級集中供熱主管部門備案。
經批準的集中供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原程序報經批準并備案。
第八條 發(fā)展改革部門應當依據集中供熱專項規(guī)劃，調整優(yōu)化熱源結構，統籌安排熱源建設、改造，協調集中供熱的能源供應。
集中供熱主管部門應當依據集中供熱專項規(guī)劃和熱用戶需求，編制年度供熱管網建設和老舊供熱管網改造計劃，推進集中供熱區(qū)域供熱管網互聯互通和熱源聯網運行。
新區(qū)開發(fā)和舊城改造，應當按照集中供熱專項規(guī)劃，配套建設供熱設施或者預留供熱設施建設用地。預留的供熱設施建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第九條 集中供熱工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，應當具有相應資質，并執(zhí)行國家、省有關技術標準和規(guī)范，確保工程質量。
供熱設施建設、維修和改造所采用的設備、材料、計量裝置等，應當符合國家規(guī)定的產品質量標準。
第十條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網的，建設單位應當在編制工程設計方案時，征求集中供熱主管部門的意見。具備集中供熱條件的，集中供熱主管部門應當明確供熱方式，提出供熱分項設計技術要求。
建設項目工程設計方案應當按照供熱分項設計技術要求，同步滿足供熱設施所需的用地、用房、用水、用電以及信息網絡等條件。
第十一條 建設單位配套建設的供熱設施應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付。新建工程需要配套建設熱力站的，應當在供熱區(qū)域內獨立設置；除經論證能夠保障供熱設施安全外，不得設在地下室、地下車庫等地下空間。熱力站的建設應當采取隔聲減振措施，避免噪聲污染。
第十二條 實行集中供熱的新建建筑，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。
市、縣（市）、區(qū)人民政府應當對不符合建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑逐步改造，推進既有建筑供熱設施建設，逐步實現分戶控制、分戶計量。
第十三條 住宅小區(qū)配套建設的供熱設施竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知熱經營企業(yè)參加，熱經營企業(yè)不得拒絕。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
竣工驗收合格后，建設單位應當及時將二次管網、熱力站等供熱設施移交熱經營企業(yè)運營管理，同時移交工程圖紙等相關資料，熱經營企業(yè)應當接收。

第三章 供熱用熱

第十四條 本市集中供熱期為每年11月15日零時至次年3月15日零時。
市、縣（市）人民政府可以根據氣溫變化，決定提前供熱或者延期停熱，向社會公布，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。
第十五條 市、縣（市）人民政府應當依法通過公開招標、競爭性談判等競爭方式，選擇熱經營企業(yè)。
獲得特許經營權的熱經營企業(yè)，應當嚴格履行特許經營協議。違反特許經營協議或者供熱能力不足的，集中供熱主管部門可以報請本級人民政府依法變更或者終止特許經營協議。
第十六條 熱生產企業(yè)與熱經營企業(yè)應當簽訂供用熱合同，滿足居民采暖的熱負荷需求，保證供熱質量。熱電聯產的熱生產企業(yè)不得以電量指標限制熱電聯產機組對外供熱。
熱經營企業(yè)與熱用戶應當依法簽訂供用熱合同，明確雙方權利義務。
已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數達到市、縣（市）人民政府規(guī)定數量的，熱經營企業(yè)應當供熱。
第十七條 供熱期內，熱經營企業(yè)應當保證居民熱用戶有供熱設施的臥室、起居室（廳）室溫，不低于十八攝氏度，其他有供熱設施部位的室溫應當符合國家住宅設計規(guī)范的要求。供用熱合同另有約定的，從其約定。
非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標準或者由熱經營企業(yè)與熱用戶在合同中約定。
第十八條 供熱價格實行政府定價。供熱價格確需調整的，發(fā)展改革部門應當會同集中供熱主管部門，采取聽證會的形式征求熱用戶、熱經營企業(yè)、熱生產企業(yè)等方面的意見，提出調整方案報本級人民政府批準后公布實施。
第十九條 熱經營企業(yè)應當按照市、縣（市）人民政府制定的供熱價格收取熱費，不得擅自提高。
推行分戶用熱計量收費。具備分戶用熱計量條件的，熱經營企業(yè)應當按照分戶計量的方式收費。不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積和實際供熱天數收費。
第二十條 熱用戶應當按照市、縣（市）人民政府制定的供熱價格、計費辦法以及供用熱合同約定，及時足額交納熱費。
熱經營企業(yè)應當通過設立便民收費點、開通網絡支付等方式為熱用戶提供便利。
第二十一條 熱用戶認為室內溫度不達標的，可以向熱經營企業(yè)提出溫度檢測要求，熱經營企業(yè)應當在十二小時內進行現場測溫，測溫結果由雙方簽字確認。對測溫結果有異議的，可以委托雙方認可的有室溫檢測資質的機構進行檢測，檢測費用由責任方承擔。非因熱用戶原因導致室溫不達標的，熱經營企業(yè)應當及時采取措施，保證溫度達標。
自居民熱用戶提出溫度檢測要求之日起，室溫連續(xù)四十八小時以上不達標的，應當減收或者免收熱費。室溫十四攝氏度以上不足十八攝氏度的，按日減半收取熱費；室溫不足十四攝氏度的，按日免收熱費。
非居民熱用戶室溫不達標的，其減收或者免收熱費標準由熱經營企業(yè)與熱用戶在合同中約定。
連續(xù)停熱十二小時以上的，熱經營企業(yè)應當根據停熱時間相應減收熱費。
熱經營企業(yè)應當于每年供熱期結束后二個月內結清減收或者免收熱費。
第二十二條 實行分戶計量的，室內溫度和用熱時間由熱用戶自行調控；供用熱雙方對供熱計量結果產生爭議時，可以委托法定計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔，無責任方時由申請方承擔。
第二十三條 熱經營企業(yè)應當履行下列義務：
（一）供熱期前注水、試壓，供熱開始之日十五日前具備供熱條件，五日前開始熱態(tài)運行；
（二）按照國家標準建立科學規(guī)范的供熱指標體系，保證供熱期間安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱；
（三）合理布局、規(guī)范建設供熱服務中心，配備與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員；
（四）建立供熱服務承諾制度，向社會公示服務內容、服務標準、辦事程序、收費標準、服務電話和投訴電話，在供熱期間實行二十四小時服務，及時處理用戶合理訴求；
（五）建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內的供熱設施進行定期檢查，及時消除安全隱患；
（六）建立熱用戶室溫抽測制度，實行定期檢測；
（七）接受集中供熱主管部門的監(jiān)督檢查；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十四條 供熱期內，熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當在當年供熱開始之日六個月前與集中供熱主管部門協商一致，并對供熱范圍內的熱用戶、熱費以及設施管理維護等事宜作出妥善安排，在當年供熱開始之日三個月前與承接的熱經營企業(yè)完成供熱設施、技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。
向熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)供應水、電、燃氣等單位，應當保障供應，不得擅自中斷。因擅自中斷造成損失的，由責任方承擔。
第二十五條 集中供熱主管部門應當推動供熱領域智能化建設，建立供熱信息監(jiān)管平臺，對熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)的供熱設施運行情況進行實時遠程監(jiān)測，實現熱源、熱網、熱力站、熱用戶室溫監(jiān)測數據的綜合應用和數據共享。
熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當建立智慧供熱管理系統，對集中供熱實行遠程調控、統一管理，并接入集中供熱主管部門供熱信息監(jiān)管平臺，實現供熱用熱數據的共享和綜合應用。
第二十六條 熱用戶有權就供熱質量、供熱服務、供熱收費、設施使用維護等事項向熱經營企業(yè)投訴或者查詢，熱經營企業(yè)應當及時處理或者答復，不能當日處理或者答復的，應當在二日內處理或者答復。
第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定對集中供熱覆蓋區(qū)域內的重點優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體等，給予熱費補貼。
第二十八條 集中供熱主管部門應當建立集中供熱督導、監(jiān)管制度，對熱經營企業(yè)的供熱質量、服務質量、安全生產、投訴處理等情況進行檢查，并將檢查情況向社會公布。

第四章 設施管理

第二十九條 供熱設施的管理、維護責任，按照下列規(guī)定劃分：
（一）熱生產企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃紅線內的供熱設施，由熱生產企業(yè)負責管理、維護；
（二）熱生產企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃紅線外至居民熱用戶室外供熱設施以及室內共用供熱設施，由熱經營企業(yè)負責管理、維護。保修期內，由建設單位承擔維護費用；
（三）居民熱用戶室內非共用供熱設施由熱用戶管理、維護，熱經營企業(yè)提供技術指導。
非居民熱用戶供熱設施的管理、維護，由熱經營企業(yè)與熱用戶在合同中約定。
第三十條 熱生產企業(yè)應當在每年供熱期開始三十日前對其供熱范圍內的機組、供熱首站、管網等供熱設施完成檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，并做好燃料、機組和其他供熱設施備品備件等儲備工作，確保熱源充足、穩(wěn)定供應。
熱經營企業(yè)應當在每年供熱期開始十五日前對其供熱范圍內的一次管網、熱力站、二次管網等供熱設施完成檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設施完好和安全運行。
熱用戶應當對其室內非共用供熱設施采取有效保護措施，每年供熱期前進行檢查、養(yǎng)護，保證設施完好。
第三十一條 熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當對供熱管網、熱力站等重要供熱設施設置明顯、統一的安全警示標志，并采取相應的安全保障措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移安全警示標志。
第三十二條 集中供熱主管部門應當會同市場監(jiān)管、應急管理等部門，按照國家有關標準和規(guī)范劃定供熱設施安全保護范圍，熱生產企業(yè)和熱經營企業(yè)應當設置安全保護界限標志。
在供熱設施安全保護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：
（一）損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施；
（二）擅自修建建（構）筑物或者堆放物料；
（三）擅自挖坑、掘土、打樁、頂管；
（四）爆破作業(yè)；
（五）利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體；
（六）其他影響供熱設施安全的行為。
第三十三條 建設單位在供熱設施安全保護范圍內進行施工，應當征求集中供熱主管部門或者熱經營企業(yè)的意見。施工影響供熱設施運行和安全的，建設單位應當與熱經營企業(yè)共同制定保護方案，采取相應的保護措施。
因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應當與熱經營企業(yè)協商確定方案報集中供熱主管部門同意后方可施工。
在施工中造成供熱設施損壞的，建設單位應當及時通知熱經營企業(yè)修復，并承擔修復費用，賠償相應損失。
第三十四條 熱用戶不得有下列行為：
（一）擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施；
（二）安裝熱水循環(huán)裝置；
（三）從供熱設施中取用熱能；
（四）改動、損壞熱計量以及溫控設施；
（五）擅自開啟鎖閉閥；
（六）其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。
第三十五條 集中供熱主管部門應當加強供熱應急能力建設，編制供熱應急預案。出現供熱設施事故、供熱中斷等突發(fā)事件，應當及時采取應急措施，盡快恢復供熱，避免發(fā)生大面積停熱和其他事故。
熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)應當編制供熱安全事故應急預案，做好供熱安全事故應急演練；建立應急搶修隊伍，在供熱期內二十四小時值班；發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當一小時內到達現場并組織搶修，同時報告集中供熱主管部門。搶修期間，現場應當設置警示標志，采取安全措施，搶修結束后，應當及時恢復原狀。
第三十六條 居民熱用戶室內供熱設施發(fā)生漏水等緊急情況，影響公共安全或者其他住戶利益的，熱經營企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時通知相關熱用戶；確需入戶搶修的，公安機關、社區(qū)（居民委員會）、物業(yè)人員有義務現場見證。搶修結束后，現場見證人員應當在搶修單上簽字，并共同做好熱用戶財產安全保護工作。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 熱生產企業(yè)、熱經營企業(yè)違反本條例規(guī)定的，由集中供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰；對熱用戶造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，熱生產企業(yè)以電量指標限制熱電聯產機組對外供熱的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；
（二）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，室內溫度連續(xù)四十八小時以上不達標，未減收或者免收熱費的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（三）違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后，未在一小時內到達現場并組織搶修的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，由集中供熱主管部門責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未恢復原狀或者采取其他補救措施的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定的，由集中供熱主管部門責令限期改正，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條 集中供熱主管部門和其他有關部門及其工作人員，在集中供熱管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 新鄉(xiāng)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會，根據新鄉(xiāng)市人民政府授權，依照本條例做好轄區(qū)內集中供熱管理工作。
第四十三條 本條例自2024年11月1日起施行。