國務院辦公廳

國務院辦公廳關于轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》的通知

國辦函〔2025〕16號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳　　　　　

2025年2月17日　　　　　

（本文有刪減）


2025年穩外資行動方案

商務部　國家發展改革委



外商投資是推進高水平對外開放的重要內容，為發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著重要作用。為做好2025年穩外資工作，加大引資穩資力度，現制定如下行動方案。

一、有序擴大自主開放

（一）擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。支持試點地區抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，適時對外公布并穩步實施。

（二）落實全面取消制造業領域外資準入限制要求。對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理。修訂市場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經營主體擴大開放。

（三）優化國家服務業擴大開放綜合試點示范。支持北京示范區發揮服務業擴大開放引領作用，推動試點工作提速加力。進一步擴大試點范圍，賦予試點新內容新任務，重點領域開放舉措優先在試點示范地區試驗。深入研究服務業擴大開放政策舉措，密切關注試點推進情況，及時復制推廣試點經驗。支持國家服務業擴大開放綜合試點示范地區開展標準化建設。

（四）推動生物醫藥領域有序開放。支持符合條件的外資企業參與生物制品分段生產試點，加快省級試點方案、質量監管方案審核，推動生物醫藥產業優化資源配置，及時協調解決試點過程中企業遇到的困難問題。研究完善醫藥領域開放政策，便利創新藥加快上市，優化藥品帶量采購，進一步提高醫療器械產品采購可預期性。

（五）鼓勵外資在華開展股權投資。抓好《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》落實，制定發布實施戰略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機構等的宣介力度，引導更多優質外資長期投資我國上市公司。

二、提高投資促進水平

（六）持續打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，精心設計實施“投資中國”系列活動。央地協同聯動，開展境外投資促進活動，更好利用外資推進制造業補鏈強鏈。針對我主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經貿聯委會（混委會）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進工作組機制，加大項目撮合對接力度。

（七）加大外資企業境內再投資支持力度。持續優化營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業境內投資信息報告試點。

（八）擴大鼓勵外商投資產業范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，優化外商投資結構，促進外資服務我國制造業高質量發展，引導外資投向現代服務業，支持外資更多投向中西部和東北地區。

（九）取消外商投資性公司使用境內貸款限制。允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國公司在華投資設立總部型機構提供便利。

（十）鼓勵跨國公司投資設立投資性公司。優化外商投資舉辦投資性公司相關規定，在外匯管理、人員出入境、數據跨境流動等方面，為跨國公司投資設立投資性公司提供便利。保障相關外商投資性公司在華投資設立的企業依法依規享受外資企業待遇。

（十一）便利外國投資者在華實施并購投資。在外商投資法框架下，修訂《關于外國投資者并購境內企業的規定》，優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

（十二）加大重點領域引資力度。鼓勵外商投資養殖、飼養設備生產、飼料獸藥生產等畜牧業相關領域并享受國民待遇。支持外資企業參與我國新型工業化進程，重點引進高技術領域外商投資，為外資企業提供更多市場機會和合作空間。鼓勵養老服務、文化和旅游、體育、醫療、職業教育、金融等服務業領域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。

（十三）加強經濟政策和營商環境對外宣介。充分運用新聞發布、吹風會、接受采訪、專家解讀等方式，對外積極宣傳闡釋我國擴大高水平對外開放的新政策新舉措新亮點。

三、增強開放平臺效能

（十四）深化開發區管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經濟技術開發區改革創新的政策文件，在要素保障、重點領域開放、承擔改革試點任務、經濟管理權限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平。推動國家級高新區、海關特殊監管區域及各類省級開發區等作為對外開放平臺發揮穩外資作用。

（十五）實施自由貿易試驗區提升戰略。推動自由貿易試驗區提質增效，擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿易試驗區在外資準入領域加大壓力測試，持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

四、加大服務保障力度

（十六）推動重大和重點外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務保障力度，加快推動項目落地建設。

（十七）建立政府采購本國產品標準體系。盡快制定出臺相關文件，明確政府采購本國產品標準，確保不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。加強政府采購領域政策宣傳，做好外資企業投訴處理工作。

（十八）拓寬外資企業融資渠道。鼓勵金融機構為外資企業提供融資服務，開展重點外資企業貸款需求及投資經營情況調研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導各類基金與外資企業開展股權投資合作，支持在華外資企業擴大投資經營規模、深耕中國市場。

（十九）促進人員往來便利化。加快互免簽證協定商談，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍。優化口岸簽證、過境免簽、區域性入境免簽政策，促進人員跨境流動。更新《外國商務人士在華工作生活指引》。

（二十）提升外資企業貿易便利化水平。做好優惠貿易協定項下原產地證書簽證工作，助力外資企業出口貨物享受協定伙伴方關稅減讓。優化重點外資項目進口成套設備檢驗監管。加大對外資企業海關“經認證的經營者”（AEO）培育力度，進一步優化降低AEO隨機布控查驗率。積極穩妥推進進口商品采信，將更多符合資質的中外檢驗機構納入采信機構目錄。鼓勵外資企業開展知識產權備案，堅決打擊進出口環節侵犯外資企業知識產權的行為。

各地區、各有關部門要在黨中央集中統一領導下，堅定不移深化改革開放，細化實化具體落實舉措，在投資促進、權益保護、服務保障等方面創新工作方法、強化政策和要素支持，確保2025年內各項舉措落地見效，有效提振外商投資信心。要組織有關部門赴重點地區、重點外資企業開展專項走訪活動，深入了解外資企業訴求，有效回應外資企業關切。商務部、國家發展改革委要會同有關部門和單位加強指導協調，做好政策宣傳，推動政策落地。重大事項及時請示報告。