海關(guān)總署

關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)(二)》的公告

海關(guān)總署公告2023年第187號

為了深入貫徹習(xí)近平法治思想,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號),海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)(二)》,現(xiàn)予以發(fā)布。

特此公告。

海關(guān)總署

2023年12月22日

中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)(二)

第一章 總則

第一條 為了依法辦理海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件,規(guī)范行使海關(guān)行政處罰裁量權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定,制定本裁量基準(zhǔn)。

第二條 本裁量基準(zhǔn)適用于根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定辦理的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件。

第三條 檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,作出的處理決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條 對于兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違法行為,應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)以及責(zé)任,按照海關(guān)裁量基準(zhǔn)規(guī)定的裁量階次以及量罰標(biāo)準(zhǔn),分別給予行政處罰。

第五條 當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為具有多個(gè)裁量情節(jié),或者按照本裁量基準(zhǔn)第三章所確定的裁量結(jié)果明顯過罰不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)綜合全案情況,按照本裁量基準(zhǔn)第三條規(guī)定處理。

第二章 裁量階次

第六條 本裁量基準(zhǔn)設(shè)定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。

不具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰以及從重行政處罰情形的,屬于一般行政處罰情形。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外;

(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定;

(五)符合《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單(二)》(見附件1)規(guī)定,或者其他違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(四)主動(dòng)供述海關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合海關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的,可以從輕或者減輕行政處罰:

(一)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

(二)當(dāng)事人積極配合海關(guān)查處違法行為且認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的;

(三)違法行為危害后果較輕的;

(四)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的,從重行政處罰:

(一)影響國家對外貿(mào)易關(guān)系或者損害國家聲譽(yù)的;

(二)造成疫情疫病、食品安全事故、質(zhì)量安全事故、生物安全事故或者生態(tài)環(huán)境安全事故的;

(三)以暴力、威脅、制造虛假材料、提供虛假陳述、虛構(gòu)事實(shí),或者隱匿、偽造、變造、銷毀證據(jù)等方式,抗拒、阻礙、逃避海關(guān)執(zhí)法的;

(四)以拒絕調(diào)查、拒絕整改等方式不配合海關(guān)執(zhí)法的;

(五)因違反檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)定被行政處罰后,一年內(nèi)又實(shí)施同一違反檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)定的行為的;

(六)發(fā)生重大傳染病疫情、動(dòng)植物疫情等突發(fā)事件時(shí),違反國家對突發(fā)事件的應(yīng)對措施的;

(七)其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。

前款所列情形屬于違法行為構(gòu)成要件的,不再適用該情形對當(dāng)事人從重行政處罰。

第三章 量罰標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 檢驗(yàn)檢疫行政處罰依照《海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)》(見附件2,以下簡稱《常見案件裁量基準(zhǔn)》)的規(guī)定裁量。

《常見案件裁量基準(zhǔn)》未作規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章和本裁量基準(zhǔn)第十三條的規(guī)定裁量。

第十二條 適用簡易程序和快速辦理的案件,按照《海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)(二)》(見附件3,以下簡稱《簡快案件裁量基準(zhǔn)(二)》)的規(guī)定裁量;未作規(guī)定的,按照本裁量基準(zhǔn)第十一條的規(guī)定處理。

第十三條 對當(dāng)事人給予罰款行政處罰的,除《常見案件裁量基準(zhǔn)》《簡快案件裁量基準(zhǔn)(二)》有明確規(guī)定的以外,按照以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算罰款:

(一)從輕行政處罰的,罰款下限為法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額(含本數(shù)),罰款上限為“法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額+(法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額)×30%”(不含本數(shù));

(二)一般行政處罰的,罰款下限為從輕行政處罰的上限(含本數(shù)),罰款上限為“法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-(法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額)×50%”(不含本數(shù));

(三)從重行政處罰的,罰款下限為一般行政處罰的上限(含本數(shù)),罰款上限為法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額(含本數(shù))。

罰則僅規(guī)定最高罰款倍數(shù)/比例/數(shù)額的,最低罰款倍數(shù)/比例/數(shù)額以零計(jì)算。

第四章 附則

第十四條  本裁量基準(zhǔn)下列用語的含義:

認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰,指當(dāng)事人自愿如實(shí)供述自己的違法行為,對海關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)沒有異議,書面表示愿意接受海關(guān)行政處罰。

配合海關(guān)查處違法行為,指當(dāng)事人為海關(guān)查處有關(guān)違法行為提供協(xié)助以利于查明案情并作出處理,且依法向海關(guān)提供相應(yīng)擔(dān)保或者根據(jù)海關(guān)要求進(jìn)行技術(shù)處理、銷毀、退回、退貨、檢疫處理等處理的。

立功表現(xiàn),指檢舉、提供海關(guān)未掌握的應(yīng)當(dāng)由海關(guān)處理的他人違法行為或者違法案件線索,經(jīng)查證屬實(shí)的。

第十五條 本裁量基準(zhǔn)中,“以上”“以下”均包括本數(shù),“不滿”不包括本數(shù)。

第十六條 本裁量基準(zhǔn)由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本裁量基準(zhǔn)自2024年1月1日起施行。

附件:1.海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項(xiàng)清單(二)

     2.海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)

     3.海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)(二)