江蘇省人民政府

江蘇省道路交通事故社會救助基金管理辦法



（2023年11月3日江蘇省人民政府令第182號發(fā)布 自2024年1月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、追償及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱道路救助基金），是指由省人民政府設(shè)立，依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的搶救、喪葬費用，以及對因機動車道路交通事故造成生活困難的受害人或者受害人家庭給予一次性困難救助的社會專項基金。

第三條 道路救助基金管理堅持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則，實行統(tǒng)一政策、省級統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)運營，實現(xiàn)應(yīng)墊盡墊、應(yīng)追盡追、安全高效和可持續(xù)運行。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建立道路救助基金管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決道路救助基金管理工作中的重大問題。道路救助基金管理工作協(xié)調(diào)機制的日常工作由本級人民政府指定的部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 省財政部門是道路救助基金的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督道路救助基金的籌集、使用、追償?shù)裙ぷ鳎�依法確定道路救助基金管理機構(gòu)，并對其管理情況進(jìn)行考核。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政部門協(xié)助做好道路救助基金的使用、追償?shù)裙ぷ鳌?br>
公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知道路救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故受害人的搶救費用，協(xié)助追償?shù)缆肪戎�基金已墊付費用。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范搶救道路交通事故受害人以及依法申請道路救助基金墊付搶救費用。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)做好道路交通事故有關(guān)受害人的殯葬服務(wù)以及依法申請道路救助基金墊付喪葬費用，協(xié)助做好給予一次性困難救助的受害人或者受害人家庭的認(rèn)定工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)督管理等其他有關(guān)部門和機構(gòu)按照各自職責(zé)，做好道路救助基金管理相關(guān)工作。

第六條 保險公司或者其他能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的專業(yè)機構(gòu)可以依法作為道路救助基金管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)道路救助基金運行管理。



第二章 籌 集



第七條 道路救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）保險費的一定比例提取的資金；

（二）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（三）依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（四）道路救助基金孳息；

（五）縣級以上地方人民政府按照規(guī)定安排的財政補助；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第八條 省財政部門會同保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定確定交強險保險費的提取比例，報省人民政府同意后實施。道路救助基金累計結(jié)余達(dá)到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停從交強險保險費中提取。

第九條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對道路救助基金的各項資金來源及時入賬，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受省財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。



第三章 使 用



第十條 有下列情形之一的，由道路救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的搶救、喪葬費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額；

（二）肇事機動車未參加交強險；

（三）機動車肇事后逃逸；

（四）省人民政府規(guī)定的其他情形。

道路救助基金墊付受害人自接受搶救之時起7日內(nèi)的搶救費用，特殊情況下墊付受害人超過7日的搶救費用的，由實施搶救的醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由；道路救助基金墊付的喪葬費用最高限額為事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資的6倍。具體費用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十一條 符合本辦法第十條第一款所列情形，需要道路救助基金墊付搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場勘驗、檢查結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)，書面通知道路救助基金管理機構(gòu)并說明道路交通事故簡要情況和墊付原因，告知受害人或者其親屬向道路救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請。

受害人或者其親屬、實施搶救的醫(yī)療機構(gòu)可以自交通事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，向道路救助基金管理機構(gòu)申請墊付尚未結(jié)算的搶救費用，并提供相關(guān)材料。

第十二條 符合本辦法第十條第一款所列情形，需要道路救助基金墊付喪葬費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)尸體處理通知的同時，告知受害人親屬、殯葬服務(wù)機構(gòu)向道路救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請。

受害人親屬、殯葬服務(wù)機構(gòu)可以自收到尸體處理通知之日起60日內(nèi)，向道路救助基金管理機構(gòu)申請墊付喪葬費用，并提供相關(guān)材料。

第十三條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到墊付通知或者墊付申請之日起3個工作日內(nèi)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）是否屬于本辦法第十條第一款規(guī)定的道路救助基金墊付情形；

（二）搶救、喪葬費用是否真實、合理；

（三）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

決定給予墊付的，道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)賬戶，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門、申請人；決定不予墊付的，應(yīng)當(dāng)向處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門、申請人書面說明理由。

第十四條 醫(yī)療機構(gòu)收到道路救助基金墊付的費用后，應(yīng)當(dāng)及時在開具的醫(yī)療發(fā)票上注明墊付事實。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在道路交通事故認(rèn)定書上對道路救助基金已經(jīng)墊付的案件注明墊付事實。

第十五條 因道路交通事故導(dǎo)致受害人傷殘或者死亡，賠償義務(wù)人無法查清或者無力賠償，造成受害人或者受害人家庭生活困難，并且符合下列情形之一的，受害人或者其家庭成員可以自道路交通事故發(fā)生之日起2年內(nèi)，向道路救助基金管理機構(gòu)申請一次性困難救助：

（一）受害人屬于最低生活保障對象或者特困人員；

（二）受害人家庭屬于低保邊緣家庭或者支出型困難家庭。

受害人故意制造道路交通事故的，不予救助。

第十六條 一次性困難救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省財政部門會同省有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度，合理確定、公布，并適時調(diào)整。

第十七條 道路救助基金管理機構(gòu)在收到一次性困難救助申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示期為5個工作日；公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)發(fā)放一次性困難救助。對不符合救助條件的，不予救助并向申請人說明理由。

一次性困難救助通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式劃入申請人個人賬戶，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十八條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要合理設(shè)置救助網(wǎng)點，統(tǒng)一服務(wù)電話，建立24小時值班制度，確保能夠及時受理和審核墊付通知、墊付申請、一次性困難救助申請。

第十九條 道路救助基金管理機構(gòu)審核墊付通知、墊付申請、一次性困難救助申請時，向公安機關(guān)交通管理部門、民政部門、醫(yī)療機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、保險公司等有關(guān)單位核實情況的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。



第四章 追 償



第二十條 道路救助基金管理機構(gòu)依照本辦法墊付費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償。

受害人或者其繼承人已經(jīng)從賠償義務(wù)人或者通過其他方式獲得賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退還道路救助基金墊付的相應(yīng)費用。

第二十一條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在墊付完成之日起7個工作日內(nèi)，書面通知處理該事故的公安機關(guān)交通管理部門協(xié)助追償。事故車輛投保保險的，道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在墊付完成之日起15個工作日內(nèi)書面通知承保保險公司協(xié)助追償。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在道路交通事故認(rèn)定書生效之日起7個工作日內(nèi)，將該事故認(rèn)定情況告知道路救助基金管理機構(gòu)。

公安機關(guān)交通管理部門、相關(guān)調(diào)解機構(gòu)在調(diào)解道路救助基金墊付的交通事故損害賠償案件時，應(yīng)當(dāng)通知道路救助基金管理機構(gòu)參與調(diào)解。

第二十二條 道路救助基金管理機構(gòu)可以依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，查閱、摘抄、復(fù)制追償所必需的受害人、賠償義務(wù)人的相關(guān)信息；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條 道路交通事故死亡人員身份無法確認(rèn)或者其受益人不明的，道路救助基金管理機構(gòu)可以在扣除墊付的費用后，代為保管死亡人員所得賠償金；死亡人員身份或者其受益人身份確定后，依法予以處理。

第二十四條 道路救助基金管理機構(gòu)已經(jīng)履行追償程序和職責(zé)，有下列情形之一導(dǎo)致追償未果的，可以提請省財政部門批準(zhǔn)核銷：

（一）肇事逃逸案件超過3年未偵破；

（二）賠償義務(wù)人死亡、被宣告死亡、被宣告失蹤或者終止，依法認(rèn)定無財產(chǎn)可供追償；

（三）賠償義務(wù)人、應(yīng)當(dāng)退還道路救助基金墊付費用的受害人或者其繼承人家庭經(jīng)濟特別困難，依法認(rèn)定無財產(chǎn)可供追償或者退還。

省財政部門應(yīng)當(dāng)遵循賬銷、案存、權(quán)存的原則，制定核銷細(xì)則。



第五章 監(jiān)督管理



第二十五條 道路救助基金管理機構(gòu)履行下列管理職責(zé)：

（一）接收道路救助基金資金；

（二）做好道路救助基金的安全保障和保值增值；

（三）宣傳道路救助基金申請使用和管理有關(guān)政策；

（四）受理和審核墊付通知、墊付申請、一次性困難救助申請，并及時墊付費用或者發(fā)放一次性困難救助；

（五）追償墊付費用，向人民法院、公安機關(guān)等單位通報拒不履行償還義務(wù)的賠償義務(wù)人信息；

（六）如實報告道路救助基金業(yè)務(wù)事項；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開以下信息：

（一）道路救助基金有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件；

（二）道路救助基金管理機構(gòu)的服務(wù)電話、地址和救助網(wǎng)點；

（三）道路救助基金申請流程以及所需提供的材料清單；

（四）道路救助基金籌集、使用、追償和結(jié)余信息，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；

（五）省財政部門對道路救助基金管理機構(gòu)的考核結(jié)果；

（六）其他需要公開的信息。

道路救助基金管理機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對被救助人的個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二十七條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合道路救助基金籌集、使用、追償、監(jiān)督管理要求的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息交互機制，規(guī)范網(wǎng)上申請和審核流程，提高管理效率。公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)、保險公司等單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)信息數(shù)據(jù)的共享使用。

第二十八條 道路救助基金賬戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立。

道路救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照規(guī)定使用，不得用于擔(dān)保、出借、投資或者其他用途。道路救助基金年終結(jié)余應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

第二十九條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立墊付案件和一次性困難救助檔案管理制度，確保檔案記錄真實、保存完整；對核銷案件單獨建檔保管。

第三十條 道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將上一季度的財務(wù)會計報告報送省財政部門；于每年2月1日前，將上一年度工作報告、財務(wù)會計報告等有關(guān)資料報送省財政部門，并接受省財政部門的年度考核。

第三十一條 省財政部門應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對道路救助基金年度財務(wù)會計報告依法進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向社會公告。

省財政部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將上一年度道路救助基金的籌集、使用、追償、監(jiān)督管理以及道路救助基金管理機構(gòu)相關(guān)情況報送國務(wù)院財政部門和國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)。

第三十二條 省財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路救助基金管理機構(gòu)年度考核結(jié)果結(jié)算道路救助基金的管理費用。道路救助基金的管理費用列入本級預(yù)算，不得在道路救助基金中列支。

第三十三條 省財政部門在確定道路救助基金管理機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)書面約定有下列情形之一的，可以變更道路救助基金管理機構(gòu)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（一）未依照本辦法規(guī)定使用、追償?shù)缆肪戎�基金的�?br>
（二）違規(guī)核銷案件的；

（三）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告等有關(guān)資料的；

（四）拒絕或者妨礙有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的；

（五）可能嚴(yán)重影響道路救助基金管理的其他情形。

第三十四條 道路救助基金管理機構(gòu)變更或者終止時，省財政部門應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并對道路救助基金進(jìn)行清算。道路救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交資金以及檔案等有關(guān)資料。

第三十五條 有關(guān)部門和機構(gòu)的工作人員在道路救助基金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十六條 本辦法下列用語的含義：

（一）受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的人員。

（二）喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體接運、存放、火化、骨灰寄存和安葬等基本服務(wù)費用。

（三）搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但是如果不采取必要的救治措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的救治措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

（四）賠償義務(wù)人，是指因自己或者他人的侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者非法人組織。

第三十七條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡需要予以救助的，參照適用本辦法。

農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生交通事故或者在道路以外通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡需要予以救助的，參照適用本辦法。

第三十八條 本辦法自2024年1月1日起施行。2017年9月8日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理辦法》（江蘇省人民政府令第116號）同時廢止。