山東省泰安市人民政府

泰安市國有建設用地供應管理辦法

（泰安市人民政府令第185號《泰安市國有建設用地供應管理辦法》已經2025年1月7日市政府第85次常務會議審議通過，現予公布，自2025年3月1日起施行。）



第一章 總 則



第一條 為了規范國有建設用地供應行為，加強土地開發利用管理，提高節約集約用地水平，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內國有建設用地供應以及相關利用管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱國有建設用地供應，是指市、縣（市、區）人民政府通過劃撥、出讓、租賃等方式將國有建設用地使用權提供給單位、個人使用的行為。

第三條 國有建設用地供應應當符合國土空間規劃要求，遵循政府主導、規劃統籌、節約集約、綠色發展的基本原則。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對國有建設用地供應以及相關利用管理工作的領導，研究決定管理工作中的重大事項，負責年度供應計劃、供應方案等事項的審批。

市人民政府可以委托國家或者省人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區等功能區的管理機構，承擔其管理范圍內的國有建設用地供應管理工作。

第五條 市、縣（市、區）自然資源和規劃部門負責組織、協調本行政區域內國有建設用地供應以及相關利用管理工作，組織編制年度供應計劃，擬訂供應方案。

發展改革、教育、工業和信息化、民政、財政、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、行政審批服務、體育、稅務等部門，按照各自職責做好國有建設用地供應管理工作。

第六條 市、縣（市）人民政府建立以公示地價為核心的土地市場價格體系。公示地價由市、縣（市）自然資源和規劃部門組織制定，經同級人民政府批準后公布實施并動態更新。



第二章 國有建設用地供應



第一節 一般規定



第七條 國有建設用地供應前，應當依據詳細規劃，合理設定供應宗地，并逐宗確定規劃條件。規劃條件應當符合下列要求：

（一）合理劃定宗地界線；

（二）容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指標科學合理；

（三）涉及風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統風貌建筑、文物、歷史文化遺跡、古樹名木、管道管線等有特殊保護要求的，明確避讓管控范圍；

（四）明確具體公建配套要求；

（五）帶建（構）筑物供應的，明確保留建（構）筑物的面積、類型等信息，并附用地紅線圖。

用地預審與選址意見書明確的規劃要求達到規劃條件深度的，可以作為規劃條件使用。

第八條 在滿足安全、消防等要求的前提下，對危舊住房改造等城市更新項目，建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準以及綠地率、機動車停車位等無法達到現行標準和規范的，可以通過技術措施以不低于現狀條件為底線控制。

第九條 實行凈地供應制度。擬供應的國有建設用地，應當符合下列要求：

（一）規劃條件明確；

（二）土地及建（構）筑物權屬清晰；

（三）安置補償落實到位；

（四）沒有法律經濟糾紛；

（五）具備施工設備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發所需的基本條件。

第十條 擬供應的國有建設用地帶建（構）筑物的，政府或者有關部門沒收或者收回（購）后，應當根據建（構）筑物類型，組織結構安全鑒定、消防安全鑒定、環境影響評價等，提出是否保留的意見；予以保留的，評估確定價值。由自然資源和規劃部門擬定國有建設用地帶建（構）筑物供應方案，經同級人民政府批準后，可以帶建（構）筑物供應。

建（構）筑物的價款由政府或者有關部門收繳后入庫，并將建（構）筑物移交至國有建設用地使用權人。

第十一條 對不同用途高度關聯、需要整體規劃設計、確實難以分割供應的混合用途建設項目用地，可以按照一宗土地實行整體供應，并在規劃條件中明確各自用地比例或者建筑面積。

單宗國有建設用地混合兩種以上土地用途的，以地上建筑面積最大的土地用途確定主導土地用途，且主導土地用途的地上建筑面積占地上總建筑面積的比例不小于50%，并按不同用途分項評估后確定出讓起始價。

第十二條 國有建設用地有償使用價款包括劃撥價款、出讓價款和租金。劃撥價款由財政部門負責評審，出讓價款和租金由自然資源和規劃部門組織評估機構進行評估，并報同級人民政府確定。

劃撥價款、出讓價款原則上應當一次性繳清。出讓價款經協商分期繳納的，按照出讓合同約定繳納。出讓合同中，定金數額為出讓價款的20%。租金可以根據租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。

有償使用價款未按照要求繳清的，不得辦理不動產登記。租金按年支付的，在申請辦理不動產首次、轉移、變更、抵押登記前，按照租賃合同約定繳清截至登記時點的年租金。

有償使用價款由稅務部門負責征繳催繳入庫。自然資源和規劃、財政、稅務等部門應當建立征繳信息推送機制，確保信息實時共享。

第十三條 地上、地表、地下空間可以分層設立國有建設用地使用權。

地上、地下空間國有建設用地使用權的取得方式、使用年限以及產權限制條件、供應程序等，本辦法有明確規定的，按照規定執行；沒有明確規定的，參照地表同類用途國有建設用地的相關規定執行。

第十四條 建立交地確認制度。自然資源和規劃部門應當與國有建設用地使用權人簽訂交地確認書。自交地確認書簽訂之日起，視為已將國有建設用地交付給使用權人。



第二節 劃 撥



第十五條 下列國有建設用地，經市、縣（市、區）人民政府批準，可以以劃撥方式供應：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地（包括：政府投資的公園廣場、烈士陵園、文物古跡及保護展示、具有文化價值的遺址保護展示、革命遺址保護、名人故居保護等公益性或者非營利性的建設項目用地）；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律法規規定的其他用地。

公益性或者非營利性建設項目性質，由政府有關部門出具書面認定意見。

第十六條 以劃撥方式供應國有建設用地的，自然資源和規劃部門應當以建設項目審批、核準、備案文件記載的建設內容為依據判斷是否符合劃撥供應范圍。

申請以劃撥方式供應公益性或者非營利性建設項目用地，建設單位應當提供自身為公益性或者非營利性的相關材料，包括但不限于民辦非企業單位登記證書、社會服務機構登記證書和有關部門出具的書面認定意見等。

第十七條 以劃撥方式供應國有建設用地的，國有建設用地使用權人已繳納土地補償、安置等費用的，不再繳納劃撥價款；未繳納補償、安置等費用的，劃撥價款按照下列標準計算：

（一）使用新增建設用地的，按照實際征地成本確定；

（二）使用國有存量建設用地的，按照現狀建設用地取得成本確定；取得成本無法核定的，按照征地區片價確定；

（三）使用政府儲備土地的，按照收儲成本確定。

國家機關用地和軍事用地，公路、市政道路、公園廣場等城市基礎設施用地，政府投資的公益性或者非營利性建設項目用地，可以以無償劃撥方式供應。

第十八條 在符合國土空間規劃的前提下，劃撥國有建設用地經市、縣（市、區）人民政府批準并按照規定補繳出讓價款后，可以為原劃撥國有建設用地使用權人辦理協議出讓。



第三節 出 讓



第十九條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當依法采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，但法律法規另有規定的除外。

前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

鼓勵采用招標、拍賣或者掛牌出讓方式有償使用其他國有建設用地。

聯合競得國有建設用地的，國有建設用地使用權由聯合體共有，不得以聯合體共同競買為由進行分割辦證。

第二十條 鼓勵工業用地采取標準地加帶方案公開出讓方式或者其他靈活方式供應。鼓勵工業用地在不突破最長出讓期限的范圍內實行彈性年期出讓。

工礦、倉儲用地單宗土地供應面積不得小于十五畝；屬于增資擴產的，不受最小面積限制。

第二十一條 棚戶區改造、回遷安置（含城中村改造）和城中村改造預留發展空間等建設項目用地應當采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，并將拆遷補償安置內容寫入建設條件意見書，作為國有建設用地出讓的依據之一。

第二十二條 具有下列情形之一的國有建設用地，經市、縣（市、區）人民政府批準，可以采取協議出讓方式，直接與國有建設用地使用權人簽訂出讓合同：

（一）實施特許經營的公用設施用地；

（二）連通兩宗已設定產權地塊的地上、地下空間；

（三）出讓期限屆滿，經批準同意續期的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第二十三條 國有建設用地出讓期限按照國家有關規定執行。

涉及多種用途的混合用地，應當按照混合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓期限，出讓期限不得超過該土地用途的法定最長期限。

第二十四條 商業服務業、住宅等用地之間，產業用地與商業服務業、住宅等用地之間，產業用地之間可以搭配出讓。搭配地塊不超過兩宗，并明確宗地的具體用途和規模。

搭配產業用地出讓的，市、縣（市、區）人民政府應當明確產業類型、生產技術、產業標準、產品品質等產業用地需求，可以將附帶規劃設計方案、基礎設施要求、功能建設要求、運營管理要求等作為前置條件。



第四節 租 賃



第二十五條 除房地產開發項目外的國有建設用地，可以通過短期租賃和長期租賃方式供應。

短期租賃期限不得超過五年，長期租賃期限為五年至二十年，期滿可以續期。

國有建設用地租賃可以采用招標、拍賣或者協議的方式。通過招標、拍賣方式租賃的，參照國有建設用地出讓招標、拍賣的有關程序進行。

第二十六條 以租賃方式供應國有建設用地的，自然資源和規劃部門應當擬定租賃方案，報同級人民政府批準，并與承租人簽訂租賃合同。

租賃合同應當包括宗地位置、面積、土地用途、租賃期限、租金標準、支付途徑、租金標準調整時間和幅度、權利義務、到期處置規則、違約責任等內容。

租賃期限屆滿前承租人申請繼續租賃的，應當在期限屆滿前六個月提出。經批準同意續期的，重新簽訂租賃合同。

第二十七條 以先租后讓方式供應工業、公共服務等國有建設用地的，建設項目達到國有建設用地租賃方案及租賃合同約定的條件后，承租人可以向自然資源和規劃部門申請將租賃轉為出讓，經同級人民政府批準后采取協議出讓方式，直接簽訂出讓合同。租讓期限之和不得超過該宗地對應土地用途出讓的法定最長期限。



第五節 地下空間供應



第二十八條 本辦法所稱地下空間，是指城鎮開發邊界內地表以下的空間。

地下空間建設項目按照建設形式分為單建式地下空間和結建式地下空間建設項目。單建式地下空間建設項目是指獨立開發建設的地下空間建設項目；結建式地下空間建設項目是指同一主體結合地表建筑一并開發建設的地下空間建設項目。

利用市政道路、公共綠地和公園廣場等公共用地開發建設的地下空間建設項目視為單建式地下空間建設項目。

對于因連接出入口等原因，地下空間國有建設用地水平投影范圍超出地表國有建設用地范圍的部分，視為結建式地下空間建設項目。

第二十九條 開發利用地下空間，應當符合國土空間規劃要求，依法取得地下空間國有建設用地使用權。單建式地下空間建設項目單獨取得地下空間國有建設用地使用權。結建式地下空間建設項目應當與地表建設項目一并出具地上、地下規劃條件，同步取得國有建設用地使用權。

地下空間應當科學布局地下交通、人防工程、應急防災、綜合管廊、環境保護等城市基礎設施和公用設施，可以布局商業、倉儲、物流設施等建設項目，禁止布局居住、學校、養老、托幼等建設項目。

開發利用地下空間，不得危及地表建（構）筑物使用安全；造成損害的，依法承擔法律責任。

第三十條 地下空間國有建設用地供應前，自然資源和規劃部門應當依據詳細規劃明確土地用途、提出規劃條件，包括地下空間的位置、空間范圍邊界、地下深度、建設規模、使用性質、配套建設要求和連通方式等內容。

第三十一條 地下空間國有建設用地的供應，按照地表國有建設用地供應方式和程序辦理。

具有下列情形之一的地下空間國有建設用地，可以采取協議出讓、租賃方式供應：

（一）地表國有建設用地使用權人利用自有用地開發建設地下空間建設項目的；

（二）與城市地下公共交通設施配套同步建設且不能分割實施的經營性地下空間；

（三）宗地內及宗地間的地下連廊；

（四）根據地下空間開發利用規劃，不能獨立開發利用，但因公共利益或者功能性需求，確需與毗鄰地塊整合使用的；

（五）其他依法可以協議出讓、租賃的情形。

第三十二條 地下空間國有建設用地出讓期限按照依法批準的用途確定。

結建式地下空間國有建設用地出讓期限不得超過該宗地地表主導土地用途的終止期限。法律法規另有規定的，從其規定。

與住宅一并開發建設、用于住宅小區配套的地下空間國有建設用地使用權期限屆滿的，自動續期。續期費用的繳納或者減免，依照法律法規和本辦法規定辦理。

其他地下空間建設項目國有建設用地使用權期限屆滿后續期，依照法律法規和本辦法規定辦理。

第三十三條 以出讓方式取得地下空間國有建設用地使用權的，出讓價款分層計收。實行地價向下遞減的優惠政策，地下一層根據基準地價和市場等情況評估確定出讓起始價，地下二層按地下一層的標準減半確定，地下三層及以下不計收。以租賃方式取得地下空間國有建設用地使用權的，參照執行。

已設立地表國有建設用地使用權的地下空間國有建設用地通過劃撥方式供應并自行開發的，不再繳納劃撥價款。對于利用公共管理與公共服務用地、公園與綠地的地下空間，建設面向社會提供公共服務的非營利性地下停車設施的，可以不繳納有償使用價款，但地下停車位不得分割銷售或者以租代售。

第三十四條 地下空間國有建設用地和地下建（構）筑物的不動產登記，依照法律法規規定辦理。

地下建（構）筑物可以單獨辦理地下空間國有建設用地和建（構）筑物不動產登記。結建式地下建（構）筑物可以與其地表部分一并辦理國有建設用地和建（構）筑物所有權登記。

地下空間國有建設用地使用權以宗地為單位，可以分層設立、分層登記；分層設立的，應當在宗地圖上注明層次和標高范圍。

本辦法實施前已建成并通過竣工驗收的地下空間建設項目，符合詳細規劃的，可以按照本辦法規定完善國有建設用地供應手續。



第三章 國有建設用地利用管理



第三十五條 國有建設用地使用權人應當按照劃撥決定書、出讓合同、租賃合同等約定的土地用途、規劃條件、開工竣工期限等要求開發利用土地。未經批準，不得擅自改變開發利用條件。

第三十六條 在符合國土空間規劃的前提下，國有建設用地使用權人申請改變土地用途的，應當經市、縣（市、區）人民政府批準。劃撥決定書、出讓合同、租賃合同約定或者法律法規另有規定的除外。

非經營性用地改變為經營性用地的，由市、縣（市、區）人民政府依法收回國有建設用地使用權后重新供應。

土地用途變更后，國有建設用地使用期限不得超過變更用途對應的法定最長期限。其中，出讓國有建設用地變更用途的，應當減去已使用的期限。

第三十七條 在符合國土空間規劃以及滿足安全、消防等要求的前提下，根據產業發展需要，下列用地類型之間可以合理轉換，不再繳納有償使用價款：

（一）商業服務業用地中的二級類之間；

（二）公共管理與公共服務用地中的二級類之間；

（三）工礦、倉儲用地之間，三類工礦、倉儲用地除外。

第三十八條 國有建設用地使用權通過買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或者其他組織合并分立等形式轉讓的，建（構）筑物所有權應當一并轉讓。涉及房地產轉讓的，按照房地產轉讓相關法律法規規定辦理。

具有下列情形之一的，國有建設用地使用權不得轉讓：

（一）司法、行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權利的；

（二）未依法登記領取不動產權證書的；

（三）權屬有爭議的；

（四）共有建設用地使用權，未經其他共有人書面同意的；

（五）依法需收回建設用地使用權的；

（六）法律法規規定以及合同約定不得轉讓的其他情形。

第三十九條 以劃撥方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，應當符合國土空間規劃，具有國有建設用地及建（構）筑物、其他附著物的合法產權證明，并經市、縣（市、區）人民政府批準。法律法規以及劃撥決定書等明確應當收回劃撥國有建設用地使用權重新公開出讓的除外。

經審核，符合劃撥用地條件的，不補繳出讓價款，直接辦理轉移登記；不符合劃撥用地條件的，由受讓人補繳出讓價款，依法簽訂出讓合同，辦理轉移登記。

第四十條 除法律法規規定和出讓合同約定不得轉讓的情形外，以出讓方式取得的國有建設用地使用權可以依法轉讓，其使用期限為出讓合同約定使用期限減去已使用期限后的剩余期限。

國有建設用地使用權全部或者部分轉讓后，作為土地出讓條件的各項建設條件對受讓方依然有效，受讓方應當按照建設條件進行建設活動。轉讓方與市、縣（市、區）人民政府或者有關部門簽訂履約監管協議的，協議相關權利、義務隨之轉移。

第四十一條 以租賃方式取得的國有建設用地使用權，承租人在按照合同約定支付租金并完成開發建設后，經自然資源和規劃部門同意，可以依法轉讓、轉租或者抵押。

第四十二條 國有建設用地使用權申請分割轉讓的，經自然資源和規劃部門會同有關部門審查同意后，予以分割轉讓，依法辦理轉移登記。

分割轉讓應當有利于土地開發利用，不得影響交通、安全、消防等控制性指標要求。分割后的地塊應當具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應當在合同中明確有關權利義務。擬分割的國有建設用地已預售或者存在多個權利人的,應當取得相關權利人同意。

國有建設用地使用權登記后，未發生轉讓的，不得分割辦證。

第四十三條 因公共利益或者實施國土空間規劃需要，同一國有建設用地使用權人名下已辦理不動產登記、界限相鄰、土地登記用途相同的若干國有建設用地，可以辦理合并登記。涉及劃撥、出讓等多種國有建設用地使用權類型的，統一辦理為出讓方式，其中的劃撥土地應當補繳出讓價款。合并宗地用途符合劃撥用地的，可以選擇保留劃撥方式。

第四十四條 土地儲備機構應當根據擬管護儲備土地現狀、管護方式以及管護人員力量投入等具體情況，測算年度管護費用預算，報同級財政部門審核確定。

土地儲備機構可以自行管護，也可以委托第三方機構或者屬地政府對儲備土地實施管護。

儲備土地未供應前，土地儲備機構可以對儲備土地連同建（構）筑物通過出租、臨時使用等方式短期利用。短期利用期間，不得修建永久性建（構）筑物，單次短期利用期限最長不超過兩年。

第四十五條 對因實施國土空間規劃、節約集約利用土地需要，不能按宗地單獨供應且面積不超過三畝的邊角地、夾心地、插花地等零星用地，根據詳細規劃，經市、縣（市、區）人民政府批準，可以以劃撥方式或者以協議出讓方式直接簽訂出讓合同后供應給相鄰地塊的國有建設用地使用權人（城鎮住宅用地除外）。

根據詳細規劃，利用面積不超過三畝的邊角地、夾心地、插花地等零星用地建設公共道路、公園與綠地，經市、縣（市、區）人民政府批準，可以直接劃撥給政府有關部門。

第四十六條 已取得不動產權證書的國有建設用地（不含城鎮住宅用地），在符合國土空間規劃的前提下，因公共利益或者規劃實施需要進行土地置換的，可以按照面積相近或者價值相當、雙方自愿、憑證置換原則進行置換。置換方案經市、縣（市、區）人民政府批準后，置換雙方憑置換批準文件、置換協議等材料辦理不動產登記。

工業園區外已取得國有建設用地使用權的工礦、倉儲用地，通過以地換地方式向園區集聚的，經市、縣（市、區）人民政府批準后，可以按照協議出讓方式辦理置換土地手續。原國有建設用地評估價值可以抵扣相應出讓價款，使用權由市、縣（市、區）人民政府收回。

第四十七條 住宅建設用地使用權期限屆滿，自動續期。續期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定辦理。

第四十八條 非住宅建設用地使用權期限屆滿，國有建設用地使用權人需要繼續使用的，應當至遲于屆滿前一年申請續期。由自然資源和規劃部門擬定續期方案，經同級人民政府批準后實施，重新簽訂出讓合同，繳納續期費用，辦理不動產登記。因公共利益需要依法征收、收回以及法律法規規定不予續期或者禁止開發建設的，不予續期。

除合同另有約定外，不得將是否符合現行規劃、是否存在限制權利情形、是否符合產業調控要求、建（構）筑物是否存續等作為續期審批前置條件，與現行規劃不符的可以按照原批準用途辦理續期。

國有建設用地使用權人應當以宗地為單位申請續期。同一宗地內存在多個權利人的，各權利人可以單獨申請續期。單個權利人的續期方案經批準同意后，后續其他權利人申請續期時均按已批準處理，無需重新簽訂出讓合同。宗地續期期限的起始日統一為宗地使用權期限屆滿的次日。同一宗土地存在多種用途且已分割登記為不同權利人的，續期期限可以按照不動產登記的土地用途分別確定。

續期期限不得超過相應用途法定最長期限，自土地使用權期限屆滿次日起計算。續期費用以申請續期日為基準日核算。

第四十九條 因公共利益或者實施國土空間規劃等需要提前收回國有建設用地使用權的，自然資源和規劃部門應當擬定收回方案，經同級人民政府批準后實施。依法提前收回國有建設用地使用權的，應當對國有建設用地使用權人給予合理補償。

國有建設用地使用權收回后，宗地范圍內建（構）筑物同時收回，并注銷不動產登記。

國有建設用地使用權人自行辦理不動產注銷登記的，國有建設用地使用權自動收回。



第四章 附 則



第五十條 本辦法自2025年3月1日起施行。