四川省南充市人大常委會

南充市生活垃圾管理條例

（2024年10月31日南充市第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2024年12月4日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

第一條 為了加強生活垃圾管理，改善人居環境，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規，結合南充市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于南充市行政區域內生活垃圾的設施規劃建設、源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及監督管理等活動。
實行生活垃圾分類管理的區域，由市人民政府按照國家和省的有關要求確定，并向社會公布。
第三條 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾按照國家標準分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。國家生活垃圾分類管理標準調整的，從其規定。
第四條 生活垃圾管理堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則，建立法治與德治相結合的治理模式，逐步提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
第五條 市、縣（市、區）人民政府應當將生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，確定生活垃圾管理工作目標，建立協調推進機制，健全綜合考核制度，所需資金列入同級預算。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾的日常管理工作，指導村（居）民委員會開展生活垃圾管理工作。
村（居）民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好生活垃圾管理工作，推動將生活垃圾管理要求納入村規民約、居民公約。
第六條 城市管理主管部門負責生活垃圾管理工作的組織實施、協調指導、監督等工作。
生態環境主管部門負責生活垃圾污染環境防治工作的統一監督管理。
商務主管部門負責擬制和實施再生資源回收行業發展規劃，監督可回收物的回收管理工作；指導電子商務、餐飲等行業和大型商場、超市等經營管理者開展生活垃圾分類工作。
物業管理主管部門負責督促指導物業服務人履行生活垃圾分類投放管理責任人職責。
發展和改革、經濟和信息、教育、公安、民政、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、農業農村、文化廣播、衛生健康、市場監督、機關事務、郵政管理等主管部門在各自職責范圍內依法做好生活垃圾管理工作。
第七條 農村地區的生活垃圾實行戶分類投放、村分類收集、鄉（鎮）分類轉運、區域分類處理的方式，納入城鎮生活垃圾管理系統。
農村家庭產生的廚余垃圾，鼓勵因地制宜采用生物處理等方式綜合利用。
第八條 單位和個人應當依法遵守生活垃圾管理的相關規定，履行源頭減量和分類投放義務。
國家機關、事業單位、國有企業和其他使用財政資金的組織應當在生活垃圾分類工作中發揮示范作用。
第九條 每年五月的第四周為生活垃圾分類宣傳周。
市、縣（市、區）人民政府及其有關部門、工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全民共同參與生活垃圾分類工作。
第十條 市人民政府城市管理主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃，科學編制本市生活垃圾治理規劃，報市人民政府批準后實施。
生活垃圾治理規劃應當包括垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施、再生資源回收體系建設以及規劃實施保障措施等內容。
第十一條 市人民政府城市管理主管部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門，編制建設工程配套生活垃圾分類設施建設規范。
新建、改建、擴建建設項目，應當按照規范標準配套建設生活垃圾分類設施，并與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
已有的生活垃圾設施不符合標準和規范的，應當予以改造；老舊住宅小區改造時，應當將生活垃圾分類設施列入改造范圍。
第十二條 市人民政府城市管理主管部門應當根據國家和省有關規定，制定生活垃圾分類收集設施設備設置規范，并向社會公布。
第十三條 任何單位和個人不得損壞、隨意占用、遷移或者擅自關閉、拆除生活垃圾收集、運輸和處理設施、場所，不得擅自改變其用途。確需關閉、閑置或者拆除的，應當按照規定程序批準，并采取有效措施防治環境污染。
第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當對商品過度包裝進行治理，鼓勵廢舊物品回收和利用。
商務、市場監督、郵政管理等部門應當按照職能職責督促企業執行綠色包裝國家標準。
商品的生產者、銷售者應當嚴格執行國家有關限制產品過度包裝的規定，對列入強制回收目錄的產品和包裝物，應當按照國家有關規定進行回收。
第十五條 國家機關、事業單位、國有企業和其他使用財政資金的組織應當優先采購可以循環利用或者資源化利用的產品，減少使用一次性辦公用品。
鼓勵其他單位和社會組織實行綠色辦公，節約使用辦公用品，推廣無紙化辦公。
第十六條 生產經營者應當減少使用一次性用品。
超市、商場、農貿市場等商品零售場所推行使用菜籃子、布袋子等環保產品。
旅游、住宿等行業應當按照國家有關規定推行不主動提供一次性用品。
餐飲服務提供者在堂食服務中不得向消費者提供國家依法禁止、限制使用的不可降解一次性塑料餐具，在外賣服務中推行不主動向消費者提供筷子、吸管、湯匙等一次性餐具。
第十七條 餐飲服務經營者、食堂應當在用餐場所醒目位置設置反食品浪費標識，引導消費者適量點餐、取餐、餐后剩余打包。
第十八條 倡導單位、家庭和個人踐行綠色低碳生產生活方式，減少一次性用品、塑料制品使用，推廣使用可循環、易回收、可降解、可替代產品，通過買賣、租賃、互換、贈與、出借等方式，促進閑置物品再利用。
鼓勵再生資源回收經營者在居住區、商場、超市、便利店等設置便民回收網點，開展定點回收和預約上門回收等服務。
第十九條 市人民政府城市管理主管部門應當會同發展和改革、商務、生態環境等部門，根據國家和省有關規定編制生活垃圾分類投放操作指南，明確分類指導目錄、標志、標識、投放規則等，并向社會公布。
第二十條 產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定的地點和方式分類投放生活垃圾，并遵守下列規定：
（一）可回收物，投放至可回收物收集容器、收集站（點），或者預約、交售給再生資源回收站（點）、回收經營者等，并保持清潔干燥；
（二）有害垃圾，投放至有害垃圾收集容器、暫存點、集中收集點或者交給有資質的回收單位；
（三）廚余垃圾，投放至廚余垃圾收集容器，不得將廚余垃圾與餐具、塑料、木竹等不利于后續處理的雜物混合；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器或者收集點；
（五）大件生活垃圾可以預約收集單位回收，或者投放至投放管理責任人指定的地點。
第二十一條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。投放管理責任人按照下列規定確定：
（一）聘請物業服務人的住宅小區，物業服務人為投放管理責任人；實行自行管理的住宅小區，業主委員會為投放管理責任人；未聘請物業服務人且未成立業主委員會的住宅小區，所在地的村（居）民委員會為投放管理責任人；
（二）國家機關、企業事業單位、社會團體等單位的辦公或者生產經營場所，本單位為投放管理責任人；
（三）商場、市場、住宿、餐飲服務等經營場所，經營管理單位為投放管理責任人；
（四）火車站、長途客運站、公交場站、停車場、廣場、景區、公園、公共綠地、公共廁所等公共場所，經營管理單位為投放管理責任人；
（五）建設工程的施工現場，施工單位為投放管理責任人；尚未開工的建設項目以及竣工后未交付使用的建設項目，建設單位為投放管理責任人；
（六）道路、公路、橋梁、河道、湖泊、地下通道等，管理單位為投放管理責任人。
第二十二條 投放管理責任人應當履行下列職責：
（一）按照生活垃圾分類收集設施設備設置規范設置生活垃圾分類收集設施設備，并保持分類收集設施設備正常使用以及周邊環境整潔；
（二）建立生活垃圾分類日常管理制度，在醒目位置公示生活垃圾的投放時間、地點、方式以及收運、監督單位名稱、聯系方式等信息；
（三）將已分類的生活垃圾交由符合規定的單位收集、運輸；
（四）開展生活垃圾分類宣傳，對生活垃圾分類投放行為進行引導、監督；
（五）建立生活垃圾管理臺賬，記錄責任范圍內實際產生的生活垃圾種類、數量、運輸單位、去向等情況；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第二十三條 生活垃圾分類收集、運輸單位應當遵守下列規定：
（一）配備并使用符合要求的收集、運輸車輛、設備，保持收集、運輸設備功能完好、標識規范明顯、外觀整潔；
（二）按照規定的時間、地點、頻次、線路將生活垃圾分類收集、密閉運輸至符合規定的轉運、處置場所；
（三）對可回收物、有害垃圾和大件生活垃圾實行預約或者定期收集、運輸；對廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時定點收集、運輸；
（四）收集、運輸作業后應當將收集容器復位，及時清理收集、運輸作業過程中產生的廢水、廢渣，保持場地環境整潔；
（五）不得將非生活垃圾混入生活垃圾或者將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；不得沿途隨意傾倒、堆放、拋撒、焚燒生活垃圾；
（六）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向、車輛行駛信息等數據；
（七）法律、法規規定的其他要求。
第二十四條 生活垃圾應當按照下列規定進行分類處理，防止造成二次污染：
（一）可回收物由再生資源回收利用單位進行回收利用；
（二）有害垃圾按照國家和省有關規定進行無害化處理；屬于危險廢物的，按照危險廢物有關的規定處置；
（三）廚余垃圾由具備相應資質的單位或者采用產沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處理；
（四）其他垃圾由具有相應資質條件的生活垃圾處理單位采取焚燒發電等方式進行無害化處理；
（五）大件生活垃圾應當進行分揀、拆解，不能資源化利用的，應當進行無害化處理。
鼓勵生活垃圾處理單位采用高于國家標準或者行業標準的先進處理技術。
第二十五條 生活垃圾處理單位應當遵守下列規定：
（一）按照國家和省有關規定接收和處理生活垃圾；
（二）按照規定配備處理設施設備以及管理、操作人員；
（三）保持生活垃圾處理設施設備正常運行和使用；
（四）處理過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物，應當符合有關污染物排放標準，并按照規定公開主要污染物排放數據、環境監測等信息；
（五）建立生活垃圾處理臺賬，按照要求向有關部門報送相關情況；
（六）不得將已經分類收集、運輸的生活垃圾混合處理；
（七）法律、法規規定的其他要求。
第二十六條 城市管理主管部門可以通過招標等公平競爭方式確定符合資質要求的單位參與轄區內生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理。
從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理的單位，應當按照國家有關規定取得收集、運輸和處理服務許可，遵行有關技術標準、行業規范、操作規程以及服務協議約定。
第二十七條 城市管理主管部門應當采取多種方式向社會公眾普及生活垃圾分類知識，設立生活垃圾分類科普教育實踐基地，開展教育實踐活動和公眾開放活動。
鼓勵大型生活垃圾轉運、處理單位設立公眾開放日，接待社會公眾參觀、訪問。
第二十八條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立健全村（居）民委員會、業主委員會、物業服務人、業主等共同參與生活垃圾分類的工作機制。
鼓勵和支持社會公益和志愿服務組織等社會團體參與生活垃圾分類管理的宣傳、監督、引導、示范。
鼓勵和支持再生資源、物業管理、餐飲、物流等領域行業協會將生活垃圾分類工作納入行業自律規范，督促指導會員單位實施。
第二十九條 學校、幼兒園等應當將生活垃圾分類知識納入教育內容，組織開展生活垃圾減量和分類教育實踐活動。
第三十條 報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當開展生活垃圾減量和分類知識的公益宣傳、輿論監督。
車站、公園、商場及公交、出租車等經營管理單位應當開展生活垃圾分類公益宣傳。
第三十一條 城市管理主管部門應當會同有關部門采取生活垃圾分類激勵措施，鼓勵單位和個人正確分類投放生活垃圾。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和生活垃圾分類投放管理責任人可以通過樹立先進典型、積分兌換、掛牌表揚等方式，推動單位和個人開展生活垃圾源頭減量和分類投放活動。
第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當支持開展生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研究、開發和應用推廣，運用信息網絡等科技手段提高生活垃圾全程分類覆蓋率和智能化水平。
第三十三條 市、縣（市、區）人民政府應當建立生活垃圾管理多渠道資金籌措和激勵引導機制，制定生活垃圾分類和源頭減量獎補辦法。
引導和鼓勵社會資金投入和設立生活垃圾分類公益基金。
對在生活垃圾管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區）人民政府按照有關規定給予表揚和獎勵。
第三十四條 市人民政府城市管理主管部門應當會同市數據、商務、生態環境等主管部門建設生活垃圾分類管理信息系統，實現全流程監管，免費向公眾和回收經營者提供查詢咨詢、預約回收等服務，并與商務、生態環境等管理信息系統互聯互通、數據資源共享。
第三十五條 城市管理主管部門應當加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等情況的監督檢查，發現違反法律、法規的行為，應當依法查處；發現違法行為涉及其他行政主管部門職責的，應當及時向相關行政主管部門通報或者依法移交處理。
第三十六條 縣（市、區）人民政府城市管理主管部門可以向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監督員，參與生活垃圾分類全過程管理的監督工作。
第三十七條 城市管理主管部門應當會同有關部門建立生活垃圾收集、運輸和處理應急機制，制定生活垃圾管理應急預案。
生活垃圾收集、運輸和處理單位應當根據生活垃圾管理應急預案的規定，制定相應的生活垃圾管理應急預案，并報轄區城市管理主管部門備案。
第三十八條 生活垃圾分類投放管理責任人和生活垃圾收集、運輸、處理單位，按照下列規定履行監督職責：
（一）生活垃圾分類投放管理責任人發現產生生活垃圾的單位和個人，收集、運輸、處理單位不按照規定分類投放、收集、運輸和處理生活垃圾的，應當要求改正；拒不改正的，管理責任人應當及時報告城市管理主管部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處；
（二）收集、運輸單位發現投放管理責任人交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求改正；拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收，并及時報告城市管理主管部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處；
（三）處理單位發現運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求改正；運輸單位拒不改正的，處理單位可以拒絕接收，并及時報告城市管理主管部門。
第三十九條 任何單位和個人有權對違反生活垃圾管理法律、法規的行為進行勸阻、制止、投訴和舉報。
城市管理主管部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等應當建立投訴舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話，并提供網絡投訴、舉報途徑。接到投訴、舉報的部門和單位應當及時依法處理，為投訴、舉報人保密，并反饋處理結果。
第四十條 違反本條例規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。
第四十一條 違反本條例第二十條規定的，產生生活垃圾的單位和個人未將生活垃圾分類投放到指定容器或者站（點）的，由城市管理主管部門責令改正，情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上兩百元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條第一項、第二項、第四項、第五項規定的，投放管理責任人不履行或者不正確履行相應職責的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第四十三條 生活垃圾收集、運輸單位有下列違法情形之一的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得，按照以下規定處罰：
（一）違反本條例第二十三條第二項、第五項規定，未按照規定的時間、地點、頻次、線路將生活垃圾分類收集、密閉運輸至符合規定的轉運、處置場所的，將非生活垃圾混入生活垃圾或者將已分類的生活垃圾混合進行收集、運輸的，處五千元以上五萬元以下罰款；
（二）違反本條例第二十三條第六項規定，未建立管理臺賬的，處一千元以上一萬元以下罰款；
（三）違反本條例第二十六條規定，未按照國家有關規定取得收集、運輸服務許可，或者未遵行有關技術標準、行業規范、操作規程的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十四條 生活垃圾處理單位有下列違法情形之一的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照以下規定處罰：
（一）違反本條例第二十五條第五項規定，未建立管理臺賬或者未按照要求報送臺賬的，處二千元以上二萬元以下罰款；
（二）違反本條例第二十五條第六項規定，將已經分類收集、運輸的生活垃圾混合處理的，處二萬元以上十萬元以下罰款；
（三）違反本條例第二十六規定，未按照國家有關規定取得處置服務許可，或者未遵行有關技術標準、行業規范、操作規程的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十五條 國家機關及其工作人員在生活垃圾管理工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級主管部門或者所在單位責令改正，并視情節輕重，由上述部門、單位或者監察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分。
第四十六條 本條例自2025年3月1日起施行。