工業和信息化部

工業和信息化部關于印發《通信建設工程安全生產管理規定》的通知

工信部通信〔2025〕51號


各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各有關單位：


為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，進一步加強通信建設工程安全生產工作，工業和信息化部對《通信建設工程安全生產管理規定》（工信部通信〔2015〕406號）進行了修訂，現印發給你們，請遵照執行。


各地通信管理局要結合通信建設市場發展的實際情況，將《通信建設工程安全生產管理規定》作為強化監管的重要依據，進一步加強安全隱患排查治理，壓緊壓實相關建設單位主體責任，全面開展督導檢查，筑牢安全生產防線，以高水平安全支撐信息通信業高質量發展。


工業和信息化部

2025年3月5日


通信建設工程安全生產管理規定

第一章總則

第一條為加強通信建設工程安全生產管理，保障人民群眾生命和財產安全，明確安全生產責任，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規，結合通信建設工程的特點，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內從事公用電信網新建、改建、擴建、拆除及其配套設施建設和拆除等活動，以及實施對通信建設工程安全生產的監督管理，須遵守本規定。

涉及通信機房、鋼塔桅等專業的建設和拆除活動，以及對此類工程安全生產的監督管理，遵守相關專業規定。

第三條通信建設工程安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

通信建設工程安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實單位主體責任與政府監管責任，建立單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

第四條通信建設工程建設、勘察、設計、施工、監理等單位（以下簡稱安全生產責任主體），必須遵守安全生產法律、法規和本規定，執行保障生產安全的國家標準、行業標準，推進安全生產標準化和信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，確保通信建設工程安全生產，依法承擔安全生產責任。

鼓勵有條件的單位通過信息化、數字化和智能化技術提升安全生產管理和監管能力。

通信建設工程實行工程總承包的，總承包單位和分包單位同屬安全生產責任主體的范圍，均應遵守本規定相關要求。

第二章安全生產責任

第五條通信建設工程安全生產責任主體應建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，確保全員安全生產責任制和各項安全生產規章制度的落實。

第六條建設單位的安全生產責任：

（一）建立健全通信建設工程安全生產規章制度，制定通信建設工程生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次應急演練。

（二）工程費用應當明確建設工程安全生產費用，不得刪減，合同中應明確支付方式、數額及時限，并于工程開工日一個月內向承包單位支付至少50%安全生產費用。對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產費用的，應結合工程實際單獨列出增加項目及費用清單。

（三）工程開工前，應當就落實保證生產安全的措施進行全面系統的布置，明確相關單位的安全生產責任，對需持3證上崗的人員進行核驗。

（四）不得對安全生產責任主體提出不符合安全生產法律、法規和工程建設強制性標準規定的要求，不得任意壓縮合同約定的工期或合理工期。

（五）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護裝備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第七條勘察、設計單位的安全生產責任：

（一）勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察成果文件應當真實、準確，滿足通信建設工程安全生產的需要。在勘察作業時，應當嚴格執行操作規范，采取措施保證勘察作業人員自身安全及各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。對有可能引發通信建設工程安全隱患的災害提出防治措施。

（二）設計單位應當按照法律、法規、工程建設強制性標準和勘察成果文件進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，對防范生產安全事故提出指導意見，并在設計交底環節就安全風險防范措施進行詳細說明。采用新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構的通信建設工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

（三）設計單位編制工程概預算時，必須按照相關規定全額列出安全生產費用。

第八條施工單位的安全生產責任：

（一）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立健全全員安全生產責任制，制定安全生產規章制度和各專業安全生產操作規范，按規定要求制定生產安全事故現場處置方案。項目負責人應當對通信建設工程的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和安全生產操作規范，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。

（二）建立健全安全生產教育培訓制度。對本單位所有從業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全生產操作規范，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育培訓合格的人員不得上崗作業。同時，建立教育培訓情況檔案，如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓；采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，應對被派遣勞動者進行崗位安全生產操作規范和安全操作技能的教育培訓。

單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，并應當由通信主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

特種作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得相應資格，并持有有效特種作業人員操作資格證書方可上崗作業。

（三）加強人員管理。工程開工前，施工單位擬安排的關鍵崗位人員與相關協議約定不一致的，施工單位應取得建設單位的書面同意。

（四）明確分包單位安全生產管理責任。與分包單位簽訂安全生產協議，督促分包單位按規定進行安全生產教育培訓，規范關鍵崗位人員變更管理，定期進行安全檢查。發現安全問題的，應當及時督促改正。

（五）嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產操作規范進行施工作業。工程施工前，項目負責人應組織施工安全技術交底，對施工安全重點部位和環節以及安全施工技術要求和措施向全體施工作業班組、作業人員進行詳細說明，并形成交底記錄，由雙方簽字確認。

（六）對所承擔的通信建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。按照國家規定配備項目專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應當每天對施工現場開展安全檢查，發現事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

（七）保證本單位安全生產條件所需資金的投入。建立健全內部安全生產費用管理制度，明確安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，確保按規定提取和使用安全生產費用。

（八）配備和使用符合國家規定的施工機具及配件，向作業人員提供符合國家規定的安全防護裝備，在進入施工現場前進行查驗，教育并監督作業人員按照使用規則規范佩戴使用，并書面告知危險崗位的操作規范和違章操作的危害。有限空間、動火、高處、涉電作業時必須配備氣體檢測報警儀器、消防器材、防護繩、防觸電等器具。施工現場的安全防護裝備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

（九）在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、出入通道口、孔洞口、坑溝邊沿、人井（手孔）口、鐵塔底部、有害氣體和液體存放處等部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

（十）建立施工現場消防安全責任制度。確定消防安全責任人，制定各項消防安全管理制度和操作規范，配備消防設施和滅火器材，具備條件的應設置消防通道、消防水源，并在施工現場入口處設置明顯標志。

（十一）有限空間作業必須嚴格實行作業審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業；必須做到“先通風、再檢測、后作業”，確保各項作業條件符合安全要求，嚴禁通風、檢測不合格作業；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標志，嚴禁無防護監護措施作業；現場監護人員應當全程進行監護，與作業人員保持實時聯絡，不得離開作業現場或者進入有限空間參與作業；必須制定應急措施，現場配備應急裝備，嚴禁盲目施救。

（十二）動火作業必須嚴格實行作業審批制度，嚴禁擅自動火作業；必須配備現場消防器材，制定應急措施。

（十三）進行危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保安全生產操作規范的遵守和安全措施的落實。

（十四）建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施；建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向工程所在地省（自治區、直轄市）通信管理局和本單位職工大會（或者職工代表大會）報告。

（十五）對從業人員進行應急教育培訓，保證從業人員具備必備的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施；建立通信建設工程生產安全事故應急救援預案并向從業人員公布，每半年至少組織一次應急演練。

（十六）依法辦理安全生產相關保險，未辦理安全生產保險的，不得從事危險作業。

（十七）作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規范，正確使用安全防護裝備、施工機具及配件；作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。

第九條總承包單位和分包單位的安全生產責任：

總承包單位對通信建設工程施工現場的安全生產負總責，總承包單位項目負責人應當定期考核分包單位安全生產管理情況；分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，與總承包單位建立安全生產協作機制，共同確保施工現場安全生產，并對分包作業的安全生產承擔主要責任。

第十條監理單位的安全生產責任：

（一）監理單位和監理人員應當按照法律、法規、規章制度、工程建設強制性標準及監理規范實施監理，并對通信建設工程安全生產承擔監理責任。

（二）監理單位應建立健全安全生產管理制度，建立監理人員安全生產教育培訓制度；單位主要負責人、項目總監理工程師、專業監理工程師、現場監理員和安全監理人員須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，未經安全生產教育培訓合格不得上崗作業。

（三）監理單位應當按照工程建設強制性標準及相關監理規范的要求編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則，項目監理機構應當配置并明確安全監理人員。

（四）監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準和安全生產操作規范，并在監理過程中監督施工單位有效執行。

（五）監理單位在實施監理過程中，應當核驗作業人員上崗資格，并按合同和監理規范要求對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并通過信息化手段或書面形式及時向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向工程所在地省（自治區、直轄市）通信管理局書面報告。

第三章安全生產費用

第十一條通信建設工程安全生產費用是指施工單位按照規定標準提取，在成本費用中列支，專門用于完善和改進單位或者項目安全生產條件的資金。

第十二條施工單位安全生產費用應當按照“籌措有章、支出有據、管理有序、監督有效”的原則進行管理。施工單位和工程項目安全生產費用的提取和使用管理執行財政部、應急管理部相關規定。

第十三條施工單位提取的安全生產費用應當專項核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度安全生產費用出現赤字的，應當于年末補提安全生產費用。

第十四條通信建設工程項目進行招標時，招標文件應當單列安全生產費用清單，并明確安全生產費用不得作為競爭性報價。

施工單位編制投標報價應當包含并單列安全生產費用，競標時不得刪減。

總承包單位應當在合同中單獨約定并將安全生產費用直接支付分包單位，監督其使用，分包單位不再重復提取。

施工單位按照工程項目提取的安全生產費用，工程竣工決算后有結余的，應當退回建設單位。

第四章生產安全事故報告和調查處理

第十五條發生通信建設工程生產安全事故后，事故現場有關人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到事故報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和省（自治區、直轄市）通信管理局報告。事故發生時施工現場無建設單位相關人員的，施工單位應立刻將有關情況告知建設單位，建設單位應向省（自治區、直轄市）通信管理局報告有關情況。

第十六條事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故處理應急預案，或采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，最大可能減少人員傷亡和財產損失。

第十七條對于特別重大事故、重大事故、較大事故，省（自治區、直轄市）通信管理局應于收到報告后2小時內向工業和信息化部報送通信建設工程生產安全事故報表（見附件，以下簡稱事故報表）。

第十八條對于一般事故，省（自治區、直轄市）通信管理局應按月匯總，于每月初5個工作日內定期向工業和信息化部書面報送事故報表。

第十九條事故發生地省（自治區、直轄市）通信管理局應積極配合有關部門組織事故搶救，參加事故調查及事故處理等工作。依照地方人民政府對事故的處理決定（以下簡稱處理決定），監督相關事故責任單位對處理決定的落實，并及時將處理決定及事故責任單位內部處理結果報工業和信息化部（信息通信發展司）。

第二十條省（自治區、直轄市）通信管理局應當向社會公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺，受理通信建設工程事故報告和舉報。涉及人員死亡的舉報事項，應當將舉報線索轉由事故發生地縣級以上人民政府核查處理。

第五章監督管理

第二十一條工業和信息化部和各省（自治區、直轄市）通信管理局負責公用電信網通信建設工程安全生產的監督管理工作。

第二十二條工業和信息化部負責全國公用電信網通信建設工程安全生產的監督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執行國家有關安全生產的法律、法規和政策，制定通信建設工程安全生產的規章制度和標準規范。

（二）監督、指導全國通信建設工程安全生產工作，依法對安全生產責任主體安全生產情況進行監督檢查。

（三）依法對安全生產費用計列、支付、提取、使用和管理進行監督檢查。

（四）建立全國通信建設工程安全生產通報制度，及時通報通信建設工程的安全生產情況。

（五）對全國通信建設工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產工作進行監督管理。

（六）參加通信建設工程生產安全事故調查處理。

第二十三條各省（自治區、直轄市）通信管理局負責本行政區域內通信建設工程安全生產的監督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹、執行國家有關安全生產的法律、法規、規章制度和標準規范，制定地方性通信建設工程安全生產管理制度。

（二）監督、指導本行政區域內通信建設工程安全生產工作，依法對安全生產責任主體安全生產情況進行監督檢查。

（三）依法對本行政區域內通信建設工程安全生產費用計列、支付、提取、使用和管理進行監督檢查。

（四）建立本行政區域內通信建設工程安全生產通報制度，并定期向部報送本行政區域內通信建設工程安全生產情況。

（五）對本行政區域內通信建設工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員進行安全生產考核，并對其安全生產工作進行監督管理。

（六）參加通信建設工程生產安全事故調查處理。

第二十四條通信建設工程安全生產檢查的主要內容包括：

（一）工程建設項目是否嚴格按照相關標準規范組織落實，項目實施過程中安全生產檢查、隱患排查治理是否到位，安全生產費用是否足額計列和支付。

（二）相關單位的安全生產組織機構、全員安全生產責任制、安全生產規章制度是否建立健全并落實；相關單位是否制定通信建設工程生產安全事故應急救援預案并定期組織演練。

（三）施工單位是否購置足夠的安全防護裝備及設施并規范使用，安全生產費用是否專款專用；安全生產教育培訓、安全技術交底和施工現場安全檢查是否落實，企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員是否經考核合格，特種作業人員是否持證上崗。

第二十五條通信主管部門依法履行安全生產檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料。

（二）進入被檢查單位及施工現場進行檢查、拍照、錄像，向有關單位和人員了解情況。

（三）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、法規作出行政處罰決定。

（四）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

第六章附則

第二十六條本文件下列用語的含義：關鍵崗位人員，是指項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員（含專職安全生產管理人員）、施工管理負責人（含施工隊長）、特種作業人員和危險作業人員。安全生產操作規范，是指《通信建設工程安全生產操作規范》《通信設施拆除安全規定》等行業和國家有關部門頒布實施的標準規范，以及通信建設工程參建單位內部制定的安全生產相關標準規范。

第二十七條本規定自2025年5月1日起施行。原《通信建設工程安全生產管理規定》（工信部通信〔2015〕406號）同時廢止。


附件：通信建設工程生產安全事故報表