四川省成都市人民政府

成都市托育服務(wù)促進(jìn)辦法

(2025年01月17日成都市人民政府令第237號(hào)公布 自2025年03月01日起施行)


第一章總則

第一條（目的依據(jù)）
為了完善托育服務(wù)體系，規(guī)范托育服務(wù)行為，促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的托育服務(wù)以及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本辦法所稱托育服務(wù)，是指由托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托育班、托育點(diǎn)等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)接受嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人的委托，為三周歲以下嬰幼兒提供的照護(hù)和保育。
第三條（發(fā)展原則）
本市發(fā)展托育服務(wù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，普惠優(yōu)先、形式多元，安全健康、方便可及的原則。
第四條（政府職責(zé)）
市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市托育服務(wù)發(fā)展，研究解決托育服務(wù)發(fā)展的重大問(wèn)題。
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行推進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的屬地化管理責(zé)任，合理配置轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)資源。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展托育服務(wù)相關(guān)工作。
第五條（部門職責(zé)）
衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，組織制定托育服務(wù)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)。
發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和消防救援等有關(guān)單位按照各自職責(zé)，共同做好托育服務(wù)相關(guān)工作。
第六條（行業(yè)協(xié)會(huì)）
鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)參與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)等方式，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)托育服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。
第七條（智慧托育）
市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的托育服務(wù)信息化平臺(tái)，為公眾無(wú)償提供托育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息查詢、科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)進(jìn)行管理和托育服務(wù)，提升信息化應(yīng)用水平。
第八條（媒體宣傳）
鼓勵(lì)和支持廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展托育服務(wù)公益性宣傳，倡導(dǎo)和普及科學(xué)的育兒理念和方法，為嬰幼兒健康成長(zhǎng)、托育服務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第九條（托育規(guī)劃）
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系以及國(guó)土空間規(guī)劃，納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、人口發(fā)展?fàn)顩r和托育服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)嬰幼兒就近便利接受托育服務(wù)。
第十條（中心建設(shè)）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際規(guī)劃建設(shè)本級(jí)托育綜合服務(wù)中心，為嬰幼兒家庭、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)，并根據(jù)需求設(shè)置普惠托位。
第十一條（設(shè)施建設(shè)）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持新建、改建、擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施。
新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)設(shè)施納入居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)可以通過(guò)改建、置換、購(gòu)置、租賃等方式，逐步完善托育服務(wù)設(shè)施。
新建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置托育服務(wù)設(shè)施。
第十二條（選址要求）
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)選址要求，設(shè)置在自然條件良好、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，且符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的區(qū)域內(nèi)。

第三章支持和發(fā)展

第十三條（資金保障）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立投入保障機(jī)制，將托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)資助等方式支持托育服務(wù)發(fā)展。
第十四條（普惠托育）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，支持興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)普惠托育事業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理等形式多元化辦托。
第十五條（幼兒園托育服務(wù)）
在滿足學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，招收二至三周歲幼兒，提供托育服務(wù)。
提供托育服務(wù)的幼兒園，其普惠托育服務(wù)同等享受普惠托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策。
第十六條（用人單位托育服務(wù)）
鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以單獨(dú)舉辦或者共同舉辦等方式，為職工提供普惠托育服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放。
第十七條（社區(qū)及家庭托育服務(wù)）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)幸福生活圈，打造“蓉易托”社區(qū)嵌入式托育服務(wù)城市品牌。
利用居民住宅興辦家庭托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定。
第十八條（醫(yī)育融合）
區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)和支持區(qū)（市）縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展嬰幼兒健康管理服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)育結(jié)合。
第十九條（健康管理員）
本市建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)健康管理員制度，鼓勵(lì)和支持區(qū)（市）縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員擔(dān)任托育服務(wù)機(jī)構(gòu)健康管理員。具體制度規(guī)定由市衛(wèi)生健康主管部門制定。
第二十條（高質(zhì)量發(fā)展）
鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，打造規(guī)模化、品牌化、連鎖化的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)托育點(diǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
第二十一條（優(yōu)惠政策）
符合條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
吸納符合條件勞動(dòng)者的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
區(qū)（市）縣人民政府可以采取建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、減免租金等方式，對(duì)提供普惠托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助，降低托育服務(wù)成本。
第二十二條（人才培育）
教育、人社、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施托育服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)院校共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。
第二十三條（金融支持）
鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)托育服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)以及托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買托育服務(wù)相關(guān)保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持托育服務(wù)發(fā)展。

第四章規(guī)范和管理

第二十四條（舉辦管理）
舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的基本條件，并按照有關(guān)規(guī)定辦理登記、備案手續(xù)。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、變更、注銷信息推送同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門。
第二十五條（托育班管理）
幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，經(jīng)所在地區(qū)（市）縣教育主管部門審核同意后，向原登記、注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)黾油杏�服�?wù)的業(yè)務(wù)，并向同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門備案。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園托育班的日常管理，衛(wèi)生健康主管部門開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
第二十六條（從業(yè)要求）
托育服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用托育服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行背景查詢和健康檢查，存在國(guó)家規(guī)定的禁止聘用情形的，不得聘用。
第二十七條（服務(wù)要求）
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)實(shí)施照護(hù)，根據(jù)年齡特點(diǎn)培養(yǎng)嬰幼兒的自理能力，不得開(kāi)展違反嬰幼兒生理和心理發(fā)展規(guī)律、有損嬰幼兒身心健康的學(xué)習(xí)或者活動(dòng)，不得實(shí)施歧視、虐待、體罰或者變相體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為。
第二十八條（服務(wù)協(xié)議）
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)規(guī)則、違約責(zé)任及爭(zhēng)議糾紛處理辦法等事項(xiàng)。
鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的嬰幼兒家庭減免托育服務(wù)費(fèi)用。
第二十九條（安全健康管理）
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)嬰幼兒安全和健康管理主體責(zé)任，建立健全安全保衛(wèi)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等管理制度和責(zé)任制度，配備相應(yīng)的安保人員和安全設(shè)施、器材，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練，及時(shí)排查和消除各類安全隱患。
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)確保二十四小時(shí)設(shè)防，嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于九十日。
發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險(xiǎn)措施，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)通知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人。
第三十條（質(zhì)量監(jiān)督）
區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立托育服務(wù)監(jiān)督管理、投訴舉報(bào)、守信激勵(lì)等制度，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健等的常態(tài)化綜合監(jiān)管。

第五章法律責(zé)任

第三十一條（責(zé)任追究）
有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責(zé)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十二條（轉(zhuǎn)致規(guī)定）
違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章附則

第三十三條（施行日期）
本辦法自2025年3月1日起施行。