貴州省銅仁市人民政府

《銅仁市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2024年12月19日市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，2025年2月1日起施行。



市長(zhǎng)：穆嶸坤

2024年12月28日



銅仁市人民政府規(guī)章制定辦法

第一章 　總 　則

第一條 　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定行為，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 　市人民政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和清理，適用本辦法。

本辦法所稱市人民政府規(guī)章，是指由市人民政府制定并以政府令形式發(fā)布的法律文件。

第三條 　制定市人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 　市人民政府規(guī)章可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條 　規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條 　制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，列入相關(guān)部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第二章 　立　 項(xiàng)

第八條 　市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要擬定規(guī)章制定工作年度計(jì)劃，可以根據(jù)需要制定五年規(guī)劃。

第九條 　公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出制定市人民政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等，可以以書面或者電子郵件等形式提交市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）。

第十條 　市人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)論證報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、制定的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施和完成時(shí)限等。

第十一條 　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)及建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂市人民政府下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)章制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第十二條 　立法必要性不充分，立法思路不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合現(xiàn)代城市發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求及立法條件不成熟的，不予立項(xiàng)。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將是否同意立項(xiàng)的決定書面告知申請(qǐng)單位。

第十三條 　未列入規(guī)章制定工作年度計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。特殊情況確需辦理的，報(bào)請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告，參照本章規(guī)定立項(xiàng)后，列入當(dāng)年規(guī)章制定工作年度計(jì)劃。

第三章 　起 　草

第十四條 　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)成立起草小組，由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位負(fù)責(zé)起草。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)單位的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門牽頭，成立聯(lián)合起草小組負(fù)責(zé)起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者組織參與，也可以委托第三方起草。

法制機(jī)構(gòu)對(duì)市人民政府規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)。內(nèi)容特別復(fù)雜、涉及面廣的規(guī)章可由法制機(jī)構(gòu)組織起草。

第十五條 　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）符合本市實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

（四）內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（五）對(duì)制定目的、適用范圍、實(shí)施部門、法律責(zé)任、生效日期等作出明確規(guī)定。

第十六條 　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

第十七條 　起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究參會(huì)人員反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十八條 　起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條 　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。

報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條 　報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章送審稿正文及其電子文本；

（三）規(guī)章送審稿說(shuō)明及其電子文本；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)記錄；

（五）涉及規(guī)章的廢止或修改的，應(yīng)附擬廢止或修改的規(guī)章文本；

（六）有關(guān)法律材料，包括調(diào)研報(bào)告，國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十一條 　規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題；

（二）起草規(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨；

（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

（四）施行的可行性；

（五）對(duì)不同意見的處理情況；

（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第四章 　審 　查

第二十二條 　規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則；

（二）是否符合本辦法第四條、第五條和第六條之規(guī)定；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；

（三）上報(bào)送審稿不符合本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定的；

（四）規(guī)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ)，需要重新調(diào)查研究的。

第二十四條　 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

被征求意見部門和個(gè)人在收到征求意見函后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按要求提出書面意見，送法制機(jī)構(gòu)。逾期未送的，視為對(duì)該規(guī)章無(wú)異議。

第二十五條 　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十六條 　規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

第二十七條　 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)征求意見的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。

舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十七條規(guī)定的程序組織。

第二十八條 　有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)市人民政府決定。

第二十九條 　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合各方面的意見，會(huì)同起草部門對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其審查報(bào)告。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的目的、必要性和可行性；

（二）制定規(guī)章的法律依據(jù)；

（三）審查、修改規(guī)章的情況；

（四）規(guī)章主要內(nèi)容及主要條款的解釋；

（五）各方面的意見及協(xié)調(diào)情況；

（六）審查結(jié)論。

規(guī)章草案和審查報(bào)告由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署后，提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 　決定、公布與備案

第三十條 　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。特別重要的規(guī)章草案，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議。

規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開前三日送達(dá)會(huì)議組成人員。

第三十一條 　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議審議規(guī)章時(shí)，由法制機(jī)構(gòu)作審查報(bào)告。

法制機(jī)構(gòu)或者起草部門對(duì)會(huì)議出席者的意見和詢問(wèn)作出解答。

第三十二條 　法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議的審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令，予以公布。

審議未通過(guò)的，按照市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議的決定和意見執(zhí)行。

第三十三條 　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十四條 　規(guī)章簽署公布后，《銅仁市人民政府公報(bào)》、《銅仁日?qǐng)?bào)》以及政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。

《銅仁市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府印制一定數(shù)量的規(guī)章文本，供公眾查詢索取。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 　解釋與清理

第三十七條 　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十八條　 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展清理工作：

（一）與黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向不一致的；

（二）與上位法相抵觸的或者所依據(jù)的上位法修改、廢止的；

（三）明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的；

（四）規(guī)范的重大事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

（五）其他情形需要清理的。

第三十九條 　清理工作按照誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理的原則，由起草單位或者實(shí)施部門具體負(fù)責(zé)清理工作，按照程序報(bào)法制機(jī)構(gòu)審查。

第四十條 　起草單位或者實(shí)施部門根據(jù)本辦法第三十八條規(guī)定，提出修改或者廢止規(guī)章意見的，修改、廢止參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

起草單位或者實(shí)施部門研究認(rèn)為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并附具依據(jù)。

第七章 　附 　則

第四十一條 　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 　擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市人民政府審議通過(guò)并由市人民政府市長(zhǎng)簽署后，以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

第四十三條 　本辦法自2025年2月1日起施行。