湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（2024年12月16日州九屆人民政府第50次常務(wù)會議審議通過
2025年1月22日恩施州人民政府令第8號公布 自2025年3月1日起施行）


第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

對實行垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復(fù)議、監(jiān)察、審計、行政規(guī)范性文件備案審查等專門監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府，州、縣（市）人民政府對其工作部門或者派出機關(guān)和派出機構(gòu)，州、縣（市）人民政府工作部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督管理。

本辦法所稱行政執(zhí)法活動是指行政執(zhí)法機關(guān)落實法律、法規(guī)、規(guī)章，實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵等行政行為的活動。

實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機關(guān)。

第四條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循合法公正、程序正當(dāng)、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，保障法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施。

第五條  州、縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議機制，保障所需工作經(jīng)費。司法行政部門作為同級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督和激勵保障。

州、縣（市）人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機構(gòu)或者其他指定機構(gòu)承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，并接受同級司法行政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的綜合行政執(zhí)法工作受所在地縣（市）人民政府監(jiān)督，同時接受相關(guān)職能部門的行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

司法所協(xié)助縣（市）司法行政部門開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條  行政執(zhí)法監(jiān)督實行層級監(jiān)督和屬地監(jiān)督。上級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以直接監(jiān)督或者指定監(jiān)督。

不同行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對同一監(jiān)督事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)協(xié)調(diào)處理。

第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，具備相應(yīng)專業(yè)能力。

州、縣（市）人民政府根據(jù)需要聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、工商聯(lián)代表、新聞媒體工作者等社會各界人士擔(dān)任行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，在本級司法行政部門指導(dǎo)下參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第八條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，統(tǒng)一管理行政執(zhí)法主體和人員，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，開展行政執(zhí)法行為在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評價、問題處理等工作，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全生命周期閉環(huán)監(jiān)督。

第九條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議等的協(xié)作機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

第十條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制，在政務(wù)服務(wù)中心、基層站所、有代表性的企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全常態(tài)化、長效化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法行為存在違法或者不當(dāng)情形，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)投訴、舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二章  監(jiān)督內(nèi)容

第十一條  行政執(zhí)法監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法重要制度落實情況；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況；

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第十二條  對行政執(zhí)法重要制度落實情況的監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度落實情況；

（二）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實情況；

（三）行政執(zhí)法投訴舉報制度落實情況；

（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實情況；

（五）其他重要行政執(zhí)法制度落實情況。

第十三條  對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法事項梳理情況；

（二）行政執(zhí)法職權(quán)分解情況；

（三）行政執(zhí)法責(zé)任確定情況；

（四）行政執(zhí)法程序落實情況；

（五）行政執(zhí)法考核評議情況；

（六）行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。

第十四條  對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否具有主體資格、行政執(zhí)法權(quán)限是否合法；

（二）行政執(zhí)法認(rèn)定的事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分；

（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

（四）行政執(zhí)法適用法律是否正確；

（五）行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法案卷是否真實、規(guī)范、完整；

（七）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；

（八）行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況；

（九）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實情況；

（十）統(tǒng)一制式服裝、標(biāo)志管理使用情況；

（十一）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。

第三章  監(jiān)督實施

第十五條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃。

第十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)采取下列方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動：

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（二）行政執(zhí)法案卷評查；

（三）行政執(zhí)法考核評議；

（四）行政執(zhí)法統(tǒng)計分析；

（五）專項行政執(zhí)法監(jiān)督；

（六）備案審查；

（七）聽取行政執(zhí)法工作情況報告；

（八）其他與監(jiān)督工作相適應(yīng)的方式。

第十七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以組織開展相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實施情況等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第十八條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查，評查行政執(zhí)法文書和證據(jù)等材料是否真實、規(guī)范、完整，評判行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)。

第十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次行政執(zhí)法考核評議，包括內(nèi)部考核和外部評議。可以開展綜合考核評議，也可以選取部分考核評議內(nèi)容開展專項考核評議。

第二十條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、研判，針對存在的問題提出預(yù)防和整改措施。

第二十一條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以對人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、監(jiān)察建議、上級交辦事項以及社會普遍關(guān)注的熱點問題和具有較大影響的案件等，開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督。

第二十二條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被監(jiān)督機關(guān)重大行政執(zhí)法決定的備案情況進(jìn)行監(jiān)督，對備案的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查。

第二十三條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以采取下列措施開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動：

（一）聽取被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法情況的說明；

（二）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷以及其他有關(guān)材料；

（三）組織實地調(diào)查、勘驗，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；

（四）委托符合法定條件的社會組織鑒定、評估、檢測、勘驗等；

（五）詢問被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)工作人員、行政相對人和其他有關(guān)人員；

（六）組織召開座談會、論證會等；

（七）其他依法可以采取的監(jiān)督措施。

第二十四條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其工作人員開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）開展現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件，且不得少于兩人；

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者有其他情形可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避；

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第二十五條  被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受、積極配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第四章  監(jiān)督處理

第二十六條  發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，經(jīng)調(diào)查屬實，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，建議被監(jiān)督機關(guān)限期自行糾正：

（一）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序不合法的；

（二）行政執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?br>
（三）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（四）不落實行政執(zhí)法重要制度的；

（五）行政執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范的；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十七條  被監(jiān)督機關(guān)對《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》有異議的，可以自收到之日起十日內(nèi)向作出該處理的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)申請復(fù)查。行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。經(jīng)復(fù)查異議成立的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止本次監(jiān)督。

被監(jiān)督機關(guān)對《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》無異議或者經(jīng)復(fù)查異議不成立的，應(yīng)當(dāng)分別自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》、復(fù)查答復(fù)之日起三十日內(nèi)完成整改，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)報送整改情況。

第二十八條  被監(jiān)督機關(guān)逾期未自行糾正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法責(zé)令被監(jiān)督機關(guān)限期履行法定職責(zé)、重新作出行政行為或者撤銷行政行為等。

被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行情況報告行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)。

第二十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以對行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況進(jìn)行通報，可以編撰發(fā)布典型案例。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r突出、造成重大影響的，或者對被監(jiān)督機關(guān)制發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，可以對被監(jiān)督機關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第三十條  行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治建設(shè)績效考核指標(biāo)體系，作為被監(jiān)督機關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)。

第三十一條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法犯罪的問題線索，依紀(jì)依法移送監(jiān)察機關(guān)。

第五章  責(zé)任追究

第三十二條  被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法造成不良影響的；   

（三）執(zhí)法主體、權(quán)限、程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?br>
（四）不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的；

（五）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的；

（六）利用行政執(zhí)法職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的；

（七）其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為。

行政執(zhí)法人員在依法履職過程中，由于客觀因素或者難以預(yù)見情形雖然造成一定損失或者不良影響，但是已經(jīng)按照職能分工、崗位職責(zé)和監(jiān)督管理工作計劃要求履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯。

第三十三條  行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  對阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的其他單位和個人，根據(jù)情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十五條  本辦法自2025年3月1日起施行。